陶曉華

（上海理工大學 上海 200093）

新中國成立以來，我國的高等教育發(fā)生了前所未有的變化和歷史性的轉型：新中國成立初期全面構建社會主義教育體系的仿蘇時期、“教育革命”及 “文化大革命”的十年動蕩時期、改革開放后的快速發(fā)展時期、高校擴招及高等教育大眾化時期，四個階段的歷史變遷呈現(xiàn)出不同的內容和表現(xiàn)，給我國的高等教育體系和國人生活帶來了深刻的影響。

一、革故鼎新：全面構建新中國教育體系

1949年是我國近代高等教育與現(xiàn)代高等教育的分水嶺。新中國成立前，高等教育受時代特性的影響，經(jīng)歷了一個多元化發(fā)展的時期：1917年蔡元培出任北京大學校長，將學術自由和教授治校的理念在他所主持的北京大學付諸實施。西方高等教育理念的核心即學術自由和大學自治的觀念，通過蔡元培的倡導和身體力行第一次較全面地被國人所認識和接受。［1］1922年，毛澤東等人“鑒于現(xiàn)在教育制度之缺失，采取古代書院與現(xiàn)代學校二者之長，取自動的方法，研究各種學術，以期發(fā)明真理，造就人才”，在湖南創(chuàng)辦自修大學。20世紀20年代后期，受到美國高等教育的影響，地方采用分權制的教育體制，大學實行選科制、學分制，以至于大學各專業(yè)缺乏明確的課程標準等。進入20世紀30年代，中國開始比較主動地吸收和借鑒歐洲各國的高等教育經(jīng)驗，將培養(yǎng)目標表述為“大學應遵照……中華民國教育宗旨及其實施方針，以研究高深學術養(yǎng)成專門人才”，“?？茖W校應遵照……中華民國教育宗旨及其實施方針，以教授應用科學養(yǎng)成技術人才”。在20年之后的1948年，南京國民政府頒布的《大學法》和《?？茖W校法》中關于培養(yǎng)目標的表述，與20年前幾乎完全一致。

新中國成立后，原有的高等教育遠遠不能適應新社會對于科學發(fā)展、技術進步的需要，黨和人民政府革故鼎新，開始了構建社會主義全新的教育體系的實踐。1949年12月23日至31日，教育部召開第一次全國教育工作會議，確定了逐步改革舊教育的方針、步驟和發(fā)展新教育的方向。會議明確提出建設新教育 “特別要借鑒蘇聯(lián)教育建設的先進經(jīng)驗”，確立了學習蘇聯(lián)經(jīng)驗的教育方針。

首先，改變高校分布不均衡的現(xiàn)實，形成高度集中統(tǒng)一的教育管理體制。我國的高等教育從民國開始就存在明顯的地域不均衡現(xiàn)象，大量高校集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的華東地區(qū)，且主要在北京、天津、上海、南京等大城市中，僅上海一地就集中高校43所，占全國高校總數(shù)的1/5。而在邊遠的省份和西南少數(shù)民族地區(qū)，學校很少，1946年西藏甚至連一所中小學都沒有。［2］1952年我黨按照蘇聯(lián)模式改造舊的高等教育，有效改善了民國以來高校地域分布不均衡的現(xiàn)象，基本形成每個省份，包括邊遠地區(qū)都有一所綜合性大學和工、農、醫(yī)、師等專門學院。1952年9月24日，《人民日報》發(fā)表 《全國高等學校院系調整基本完成》的社論。至此，全國已經(jīng)有3/4的高等學校完成了院系調整和專業(yè)設置工作。

其次，確立了高等教育以培養(yǎng)專業(yè)人才為目標的方針。在1949年11月高校會議上，教育部明確了高等教育辦學方向是一切服務于國家建設，特別是經(jīng)濟建設；高校系科調整根據(jù)經(jīng)濟需要設專業(yè)，充實加強理工大學。專才的培養(yǎng)目標有效滿足了社會主義建設各個行業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需求。1953年初，全國高等學校共設專業(yè)215種，其中工科107種、理科16種、農科16種、林科5種、醫(yī)科4種、師范21種、財經(jīng)13種、政法2種、體育1種、藝術11種。［3］1949年至1966年間，我國的科學家和技術人員數(shù)量從5萬增加到250萬，極大緩解和保證了社會主義建設的需要，特別是在蘇聯(lián)專家撤走后，我國依靠這批人才獨立自主、自力更生，創(chuàng)造了國民經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。

二、教育之殤：“教育大革命”及“文化大革命”

1957年以后，由于中蘇關系的惡化和國際國內形勢變化，我國高等教育逐漸走上了動蕩之路。1958年，在黨的八屆二次會議上制定了 “鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線。 “總路線”的推行，破壞了國民經(jīng)濟計劃的綜合平衡，夸大了主觀意志和主觀努力的作用，為“教育大革命”的產生提供了思想政策氛圍。［4］9月19日，中共中央、國務院發(fā)出了《關于教育工作的指示》，突出強調了 “兩條路線之間的斗爭”和“克服教育工作中的右傾思想和教條主義思想”，提出大鳴、大放、大字報、大辯論應當成為中等以上學校 “普遍和經(jīng)常的方法”，提出 “必須把生產勞動列為正式課程，每個學生必須依照規(guī)定參加一定時間的勞動”。在教育事業(yè)發(fā)展中，提出從大區(qū)到省、地、縣都要建立比較完整的教育體系，要求在15年左右時間內普及高等教育。各級學?？s短了學制，從而使中小學教育從12年減為9年，從小學到大學畢業(yè)由17年減為12年。［5］雖然為實現(xiàn)這一目標所采取的許多改革措施是基本正確的，對新中國的高等教育發(fā)展有一定的積極意義，但是這場帶有“左”色彩的革命所提出的“以十五年左右的時間來普及高等教育”的目標由于不符合當時中國的國情，使得教育革命的結果并沒有提高中國科學技術與人文科學的水平，教育完全從屬于政治，而且經(jīng)常受到政治的干擾，喪失了自身的主體性和獨立的價值。［6］

為此，1961年我國開始了對高等學校的大調整。但這次調整也存在矯枉過正的問題。由于對教育大革命中的一切做法（包括被實踐證明是好的做法）幾乎全盤否定，因而對高等教育的改革和調整的幅度太大而又過了頭。數(shù)百所普通高校被裁并，它雖然使幸存的高等學校的力量得到充實，但中國高等教育的“元氣”卻同時受到傷害。加之隨后而來的“文化浩劫”，使我國?？平逃陂L達10余年的時間內一直處于低谷。

在經(jīng)歷了高等學校四年不招生、工農兵上大學和在工人階級領導下的“斗、批、改”之后，中國高等教育已經(jīng)到了崩潰的邊緣。高等學校由1965年的434所縮減為1971年的328所，減少106所。其中原有政法院校6所被全部撤銷，原有財經(jīng)院校18所被撤銷16所。［7］各級學校領導干部和教師，特別是一些學術上有成就的專家、教授，均遭到殘酷斗爭，無情打擊，有的被迫害致殘、致死。而為了走“教育與生產勞動相結合”的道路，學制由“文化大革命”前的4至6年縮短為2至3年。學生在校期間主要的任務是所謂“上大學、管大學、改造大學”，開門辦學，上階級斗爭這門“主課”，并沒有學到多少知識，名為大學畢業(yè)，實際上并沒有達到大學本科、?？频乃?。“文化大革命”的十年間，估計為國家少培養(yǎng)了10萬名研究生、100多萬名合格的大學生、?？飘厴I(yè)生和200多萬名中等專業(yè)學校畢業(yè)生。不僅耽誤了一代人，而且使我國的教育質量急劇下降，“損失一代高級人才并擴大了與世界其他國家的差距”。［8］P549

三、改革開放：教育優(yōu)先發(fā)展，人才資源強國

1978年召開的十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策，高等教育重新走向世界。在當年4月召開的全國教育工作會議上，否定和拋棄了 “文化大革命”中以階級斗爭為綱的教育目的，將現(xiàn)代化的實現(xiàn)確立為教育的主要目標；10月，教育部對1961年頒布的 《高教六十條》略作修改，印發(fā)全國高等學校組織討論。1980年2月，全國人大頒布了 《中華人民共和國學位條例》，規(guī)定對高等學校和科研機構的畢業(yè)生和科研人員經(jīng)過嚴格考核，分別授予學士、碩士和博士學位。其目的是為了促進科學專門人才的成長，促進各門學科學術水平的提高和教育、科學事業(yè)的發(fā)展。1985年5月，中共中央頒布的 《關于教育體制改革的決定》，正式提出了我國新時期的教育方針，是以 “教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”，代替了1958年提出、并在后來多次重申過的 “教育必須為無產階級政治服務”。順應這種轉變，高等教育體制從以階級斗爭為導向轉為為社會經(jīng)濟服務。

進入20世紀90年代，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟體制的轉變，中國高等教育的發(fā)展進入了一個新的歷史時期。黨和政府陸續(xù)制定頒布了 《中華人民共和國高等教育法》 《面向21世紀教育振興行動計劃》和 《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等一系列法規(guī)，提出了重點建設100所高等學校和一批重點學科的 “211工程”和若干具有世界先進水平的一流大學的 “985”工程，集中人力與財力扶持一批重點高等學校和重點學科的發(fā)展。經(jīng)過十多年的努力，重點建設的學校整體實力有了大幅度的提升，縮小了我國與世界一流大學的差距。相當一批高等學校和重點學科成為培養(yǎng)高層次專門人才和解決國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展重大科技問題的基地，我國高等教育整體實力顯著增強，初步形成了一批具有中國特色的高水平大學。在加快我國高校學術水平的快速發(fā)展中，國家還通過 “長江學者獎勵計劃”和 “百千萬人才工程”，延攬海內外中青年學界精英，培養(yǎng)和凝聚了一大批學科帶頭人、中青年學術骨干、優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊。

四、高校擴招：精英教育向大眾化教育跨越式發(fā)展

1999年是極不平凡的一年，黨中央、國務院作出了大幅度擴大高校招生規(guī)模的重大決策，高等教育管理體制改革和布局結構調整邁出關鍵步伐。高校擴招工作順利開展，高等教育的招生人數(shù)較1998年增長了50萬人以上，高等教育毛入學率達到10.5%。2002年，我國高等教育毛入學率達到15%，進入國際公認的高等教育大眾化發(fā)展階段。2005年，全國各種形式的高等教育在學人數(shù)達2300萬人 (表1)，規(guī)模居世界第一。 “十五”末期，我國受過高等教育的人口達到6800萬人，有高等教育學歷的從業(yè)人員總數(shù)已達到世界第二。2005年招生人數(shù)504萬，是1998年擴招前108萬的近5倍，在校生數(shù)也增長近4倍 （表2），彌補了 “文化大革命”造成的損失。8年擴招，是對前50年高等教育發(fā)展緩慢的強烈沖擊，是蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟社會、生活水平日益提高的人民群眾對高等教育的熱烈期盼。8年擴招，促使中國高等教育實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，使我國高等教育邁入了大眾化發(fā)展階段。經(jīng)過短短幾年的跨越式發(fā)展，我們的高等教育發(fā)展實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的過渡階段，走完了許多國家需要十幾年甚至幾十年才能走完的高等教育大眾化之路。［9］

表1 1998-2009年中國高等教育總規(guī)模變化［10］

表2 1998-2009年中國高校招生一覽表[10]

但是，在高校擴招初期，在學生數(shù)量大量增加的同時，投入?yún)s未能有相應的增加，師資隊伍也未能有相應加強，以致一批高校生均教學經(jīng)費有所下降，生均教學條件有所惡化，教師超負荷工作，教學質量出現(xiàn)了滑坡的趨勢。在這種情況下，教育部自2002年至2007年對502所高校進行了評估，從評估效果看，評估起到了積極的作用，得到了社會的廣泛認可。2007年1月22日，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)文件，決定實施 “質量工程”。同時，教育部印發(fā)了 《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》。［11］“十一五”期間，中國高等教育進入了鞏固成果、深化改革、提高質量、持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。

自2006年起，大規(guī)模的擴招已經(jīng)停止，中國高等教育的發(fā)展面臨新的形勢,由大發(fā)展階段進入了提高階段?！疤岣吒叩冉逃|量”被寫進了黨的十七大報告中，提升高等教育質量成為這一時期的主旋律?！疤岣吒叩冉逃|量是現(xiàn)階段國家發(fā)展高等教育的大政方針……成為國家施政方針在高等教育領域的集中體現(xiàn)。”［12］至此，我國高等教育站在了一個嶄新的起點上。

［1］劉堯.中國高等教育發(fā)展歷史評述［J］.南陽師范學院學報（社會科學版），2009（8）.

［2］張宗麟.關于高等教育的成就和幾個問題的商討［N］.人民日報，1956-09-04.

［3］李濤.關于建國初期中國高等學校院系調整的綜合述評［J］.北京航空航天大學學報（社會科學版），2004（17）.

［4］佚名.教育大革命［DB/OL］.http://baike.baidu.com/view/3270896.htm.

［5］佚名.五六十年代的教育大革命：以階級斗爭為主課［DB/OL］.http://news.ifeng.com/history/video/detail_2010_03/18/396920_0.shtml.

［6］李均.“教育大革命”芻議——對1958至1961年高等教育改革的再審視［J］.教育與現(xiàn)代化，2003（2）.

［7］佚名.文化大革命對教育事業(yè)的破壞［DB/OL］.http://zhidao.baidu.com/question/4585789.html.

［8］羅茲曼，G.中國的現(xiàn)代化［M］.南京：江蘇人民出版社，1988.

［9］呂諾.“十五”期間我國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展［EB/OL］.http://new3.xinhuanet.com/photo/2005-09/25c.

［10］根據(jù)教育部歷年教育發(fā)展統(tǒng)計公報整理所得.

［11］周濟.實施質量工程，全面提高高等教育質量［DB/OL］.教育部網(wǎng)站，2007，03-01.

［12］紀寶成.提高高等教育質量是做強我國高等教育的大方針［J］.中國人民大學學報，2007（2）.