謝國(guó)慶

（蘭州市城市建設(shè)設(shè)計(jì)院，甘肅蘭州 730030）

0 前言

為了加快白銀市城市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部批準(zhǔn)同意，白銀市政府利用亞洲銀行貸款建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。本文簡(jiǎn)要介紹通過對(duì)該項(xiàng)目的前期可行性研究，從而得出的有關(guān)方法和結(jié)論。

1 項(xiàng)目背景及概要

白銀市是甘肅省的一個(gè)中型城市，創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代，作為支持白銀有色金屬公司開發(fā)和生產(chǎn)的基地，從“一五”開始，經(jīng)過幾代人的建設(shè)，白銀已成為西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶上的新興工業(yè)城市，并成為甘肅省重要的能源和化工基地，同時(shí)白銀是黃河上游百萬畝以上重要的高揚(yáng)程提灌農(nóng)業(yè)區(qū)，白銀為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。由于幾十年的持續(xù)開采，礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭。白銀有色金屬公司的兩個(gè)銅礦已枯竭關(guān)閉，其它伴生礦的采掘在未來20 a內(nèi)也將面臨關(guān)閉。數(shù)以萬計(jì)的工人需要尋求賴以謀生的新的就業(yè)崗位。白銀市已被中國(guó)政府列為18個(gè)主要資源枯竭型礦業(yè)城市之一。國(guó)家“十一·五”規(guī)劃綱要，決定將資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)多樣化和轉(zhuǎn)型作為國(guó)家重點(diǎn)，給予特殊政策支持。白銀市面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)是急需解決經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)多樣化問題。

隨著礦業(yè)和城市的發(fā)展，白銀市的城市基礎(chǔ)設(shè)施承受能力已達(dá)到極限，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)發(fā)展問題。其不僅影響了居民的生活水平，也影響了白銀市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展。亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目是白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體戰(zhàn)略的一部分，將改善白銀市總體投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目主要由三部分組成：（1）白銀市南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；（2）白銀市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程（其中包括兩個(gè)子項(xiàng)：平川區(qū)城區(qū)道路網(wǎng)改擴(kuò)建工程、白銀區(qū)城區(qū)道路網(wǎng)改擴(kuò)建工程）；（3）白銀區(qū)城市集中供熱工程。

2 項(xiàng)目前期工作程序

2.1 國(guó)內(nèi)程序

2007年4月19日甘肅省發(fā)改委發(fā)布《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于亞行貸款白銀市城市發(fā)展項(xiàng)目建議書的批復(fù)》；2007年3月，完成《甘肅白銀城市發(fā)展利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》初稿；2007年5月亞洲開發(fā)銀行完成該項(xiàng)目的項(xiàng)目準(zhǔn)備和預(yù)評(píng)估，并簽署諒解備忘錄；2007年7月31日，亞洲開發(fā)銀行完成該項(xiàng)目的正式評(píng)估，并簽署諒解備忘錄。2007年9月，正式完成《甘肅白銀城市發(fā)展利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。2007年10月，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)以甘發(fā)改外資[2007]1091號(hào)《關(guān)于亞行貸款甘肅白銀城市發(fā)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》文件批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2007年11月，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改外資[2007]2888號(hào)《關(guān)于亞行貸款甘肅白銀城市發(fā)展項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)》文件批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。2007年11月，甘肅省發(fā)展改革委以甘發(fā)改外資[2007]1191號(hào)《甘肅發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于亞行貸款甘肅白銀城市發(fā)展項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)的通知》文件批復(fù)目資金申請(qǐng)報(bào)告。2008年2月，完成該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，2008年6月，完成施工圖設(shè)計(jì)。該項(xiàng)目目前已開工建設(shè)，且部分項(xiàng)目已經(jīng)竣工。

2.2 亞行程序

2006年7月，亞洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)開展項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助（PPTA）；

2007年5月，亞洲開發(fā)銀行完成項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助（PPTA）和貸款預(yù)評(píng)估，與白銀市政府簽署項(xiàng)目貸款考察諒解備忘錄；

2007年7月，亞洲開發(fā)銀行完成貸款正式評(píng)估，與白銀市政府簽署項(xiàng)目貸款評(píng)估諒解備忘錄；

2007年8月底，亞行貸款審查委員會(huì)通過項(xiàng)目貸款技術(shù)性評(píng)審，完成貸款評(píng)審全部前期工作。

3 亞行項(xiàng)目還款責(zé)任和償還擔(dān)保的特點(diǎn)

還款責(zé)任：甘肅白銀城市發(fā)展利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目由甘肅省財(cái)政廳對(duì)外統(tǒng)一借款。貸款將通過財(cái)政部轉(zhuǎn)貸給省財(cái)政廳，省財(cái)政廳通過白銀市政府逐級(jí)轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目單位。實(shí)行誰借款誰還款，誰受益誰還款的原則，層層落實(shí)還貸責(zé)任，落實(shí)財(cái)政扣款和還貸擔(dān)保等措施，加強(qiáng)對(duì)貸款回收資金的使用管理，確保按時(shí)足額向財(cái)政部還本付息付費(fèi)。

償還擔(dān)保：該項(xiàng)目的貸款由省財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，白銀市財(cái)政承擔(dān)反擔(dān)保。各項(xiàng)目地方政府出具還款擔(dān)保承諾函，保證按時(shí)足額償還債務(wù)。同時(shí)，各項(xiàng)目單位將按照亞行貸款項(xiàng)目管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)按期、按時(shí)交納有關(guān)費(fèi)用和利息，并嚴(yán)格遵循還本付息的承諾，接受省、市亞行貸款項(xiàng)目辦及相關(guān)部門的檢查和新聞媒體的監(jiān)督，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 項(xiàng)目前期工作研究與評(píng)價(jià)

4.1 項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容較多，建設(shè)必要性充分

白銀市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，該項(xiàng)目的建設(shè)能夠較好的改善白銀市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)白銀市區(qū)及周邊的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義，其建設(shè)的社會(huì)效益是非常巨大的。白銀市作為一個(gè)資源枯竭性城市，城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，而該項(xiàng)目已被白銀市列為白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體戰(zhàn)略的一部分，將對(duì)改善白銀市總體投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到助推器的作用。所涵蓋內(nèi)容均為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前白銀市現(xiàn)有道路少，白銀區(qū)道路廣場(chǎng)用地面積約33.0 hm2，占建設(shè)用地的1.2%，人均占有道路面積2.5 m2；平川區(qū)現(xiàn)狀道路用地99.75 hm2，占建設(shè)用地的2.13%，人均用地3.3m2。道路等級(jí)低，大多數(shù)道路主要結(jié)構(gòu)為黑色碎石，且沒有雨水排出系統(tǒng)。路幅窄，現(xiàn)有道路平均紅線寬度在12～15 m之間。出口不暢等問題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展日趨突出，已直接影響到白銀市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善人民生活條件，提高城市綜合服務(wù)功能，對(duì)于白銀市改善投資環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到助推劑的作用。加快白銀市南市區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、排水、供熱、供電、場(chǎng)地平整等配套設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的入駐，加快白銀市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將起到非常重要的作用。為加快白銀城市大氣環(huán)境治理，減少城市冬季污染物排放數(shù)量，擴(kuò)大白銀市西區(qū)的集中供熱覆蓋率，減少市內(nèi)低效率高污染的小鍋爐的數(shù)量，降低能耗，改善居民生活條件，特提出城市集中供熱項(xiàng)目。故該項(xiàng)目的實(shí)施將為白銀市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到主要的作用。

該項(xiàng)目建設(shè)范圍包括白銀市白銀區(qū)、白銀市南市區(qū)、平川區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括道路、給排水、供熱、供電和場(chǎng)地平整等。共新建、改擴(kuò)建城市道路30條，共70.3 km；修建城市橋梁15座；供水管線87.3 km；雨水管線76 km；污水管線55.9 km；110 kV變電站1座、輸電線路 37 km；場(chǎng)地平整6 km2；DZL58/130/70-AⅡ型熱水鍋爐四臺(tái)，換熱站29座，敷設(shè)管網(wǎng)12.55 km，供熱面積320萬m2。

4.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備充分

甘肅白銀城市發(fā)展利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)列入利用亞洲開發(fā)銀行貸款2006～2008年備選項(xiàng)目規(guī)劃，國(guó)家批準(zhǔn)貸款8 000萬美元。根據(jù)亞行和中國(guó)政府的協(xié)議，此項(xiàng)目計(jì)劃2008年報(bào)亞行進(jìn)行貸款審批?？尚行匝芯窟^程經(jīng)過大量細(xì)致深入的調(diào)查、研究，由于資料翔實(shí)、過程充分、結(jié)果準(zhǔn)確，亞行加快了項(xiàng)目安排，于2007年5月中旬完成了項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助階段（PPTA）全部工作，將白銀城市發(fā)展項(xiàng)目提交亞行管理層審查。2007年8月底，亞行貸款審查委員會(huì)通過項(xiàng)目貸款技術(shù)性評(píng)審，完成貸款評(píng)審全部前期工作。

4.3 各級(jí)政府重視程度較高

該項(xiàng)目是甘肅省首個(gè)利用國(guó)際金融組織貸款促進(jìn)城市發(fā)展的項(xiàng)目，各級(jí)政府相當(dāng)重視，為項(xiàng)目貸款申請(qǐng)和實(shí)施做好了有力政策支持。該項(xiàng)目總投資為：122 014.81萬人民幣（合15 970.52萬美元），其中白銀市南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程41 750.08萬元（合5 464.67萬美元）；白銀市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程61 237.39萬元（合8 015.37萬美元）；白銀區(qū)城市集中供熱工程19 027.34萬元（合2 490.49萬美元）。

4.4 項(xiàng)目融資渠道廣泛，資金充分

該項(xiàng)目融資渠道廣泛，共包括以下四個(gè)方面：（1）申請(qǐng)亞行貸款8 000萬美元（合61 120萬元人民幣）；（2）申請(qǐng)國(guó)內(nèi)銀行貸款9 222.40萬元人民幣；（3）地方財(cái)政自籌 39 590.20 萬元人民幣；（4）民悅熱力公司自籌資金4 922.28萬人民幣。

4.5 制定詳細(xì)資金使用計(jì)劃，利于項(xiàng)目實(shí)施

各子項(xiàng)目使用亞行貸款情況：

（1）白銀市南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程：項(xiàng)目總投資4.18億元（人民幣），安排亞行貸款2 704萬美元。

（2）白銀區(qū)城區(qū)道路網(wǎng)改擴(kuò)建工程：項(xiàng)目總投資4.06億元（人民幣），安排亞行貸款2 682萬美元。

（3）平川區(qū)城區(qū)道路網(wǎng)改擴(kuò)建工程：項(xiàng)目總投資2.07億元（人民幣），安排亞行貸款1 285萬美元。

（4）白銀區(qū)集中供熱工程：項(xiàng)目總投資1.9億元（人民幣），安排亞行貸款1 329萬美元。

亞行貸款的主要使用類別為：土建工程6 206萬美元，設(shè)備購(gòu)置857萬美元，咨詢服務(wù)和能力建設(shè)137萬美元，建設(shè)期貸款利息及承諾費(fèi)800萬美元。

4.6 亞行給予該項(xiàng)目各項(xiàng)優(yōu)惠政策

（1）建設(shè)期安排較長(zhǎng)：該工程計(jì)劃建設(shè)期為4 a（2008～2011）。

（2）還款期和寬限期安排較長(zhǎng)，減少了項(xiàng)目單位還款壓力：該工程貸款期限為25 a，含5 a寬限期。在前5 a寬限期內(nèi)只付息不還本。

（3）承諾費(fèi)較低，先征費(fèi)不計(jì)?。撼兄Z費(fèi)按0.35%收取，該工程承諾費(fèi)合計(jì)為374.47萬元（人民幣），先征費(fèi)為0。

4.7 還款資金來源較多，還款計(jì)劃切實(shí)可行

根據(jù)白銀市現(xiàn)有財(cái)政狀況，主要的還款資金來源主要有：園區(qū)開發(fā)土地收益資金、供熱經(jīng)營(yíng)收入、道路網(wǎng)建設(shè)周邊土地開發(fā)收益資金、地方財(cái)政資金等。該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為4 a，考慮到項(xiàng)目建成情況及其他各方面因素，資金償還于2012年開始（建成后運(yùn)營(yíng)期第一年），于2032年結(jié)束，還款期為25 a（含建設(shè)期4 a），還款方式采用等額本金方式。

4.8 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好，項(xiàng)目可行

白銀市南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)：

白銀市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)：

供熱部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)：

通過對(duì)該項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以看出，該項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，項(xiàng)目可行。

4.9 項(xiàng)目的社會(huì)效益顯著

該項(xiàng)目是白銀市改變城市面貌，改善人民生活水平的一項(xiàng)重要工程。通過加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善人民生活條件，提高城市綜合服務(wù)功能，對(duì)于白銀市改善投資環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到助推劑的作用。加快白銀市南市區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水、排水、供熱、供電、場(chǎng)地平整等配套設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的入駐，加快白銀市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將起到非常重要的作用。子項(xiàng)目白銀區(qū)城市集中供熱工程的實(shí)施，將會(huì)能擴(kuò)大白銀市西區(qū)的集中供熱覆蓋率，減少市內(nèi)低效率高污染的小鍋爐的數(shù)量，降低能耗，提高供熱效率，減少城市冬季污染物排放數(shù)量，對(duì)改善人民生活環(huán)境，合理利用城市有效空間，美化城市，都具有積極的意義。該項(xiàng)目不僅經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，對(duì)于改善白銀市投資建設(shè)環(huán)境、方便當(dāng)?shù)氐木用?、協(xié)調(diào)城市各部分的聯(lián)系有重要的意義。從而可以看出該項(xiàng)目的社會(huì)效益相當(dāng)顯著，項(xiàng)目可行。

5 結(jié)語

西部地區(qū)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展，大力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變投資環(huán)境，是帶動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要途徑。白銀市作為西部資源枯竭的典型城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中為我們找到了一種新的途徑，不但能解決西部資源枯竭型城市資金匱乏的現(xiàn)狀，而且還學(xué)習(xí)到了亞行先進(jìn)的項(xiàng)目管理體系和方法。但是其他城市在利用亞行貸款方面不能盲目跟風(fēng)，要認(rèn)真做好前期調(diào)查研究工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)亞行項(xiàng)目前期工作程序，量力而行，才能達(dá)到相應(yīng)的效果。