■王印傳

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出， “各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局”。可見，主體功能區(qū)有四種基本類型，即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開始減弱的區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類國家級(jí)保護(hù)區(qū)域 （protected area）。 城鎮(zhèn)發(fā)展定位一直缺少上位規(guī)劃依據(jù)，而主體功能區(qū)的劃分為城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃找到了定位依據(jù)，使城鎮(zhèn)依據(jù)主體功能區(qū)的主體功能進(jìn)行發(fā)展定位。

保定市概況

保定市地勢(shì)由西北向東南傾斜，地貌分為山區(qū)、平原和洼淀三大類。以黃海高程100m等高線劃分，山區(qū)面積11056km2，占總面積的50%；平原8624km2，占總面積的39%；洼淀區(qū)2432km2，占總面積的11%。山區(qū)，包括淶源縣全部，淶水、易縣、滿城、順平、唐縣、徐水、曲陽和阜平的西部深山區(qū)。平原和洼淀分布在東部，屬華北平原的一部分，由大小不等的沖積扇構(gòu)成，地形宛如半碟狀，自北、西、南三個(gè)方向，向東部白洋淀傾斜。該區(qū)含市區(qū)全部，涿州市、高碑店市、定州市、安國市、望都、雄縣、高陽、清苑大部，容城、徐水、定興、博野、蠡縣的一部分。洼淀位于平原東部，為白洋淀和周邊低洼易澇區(qū)，海拔為7m至10m，主要以安新為主。

保定市主體功能區(qū)格局的劃分

2009年保定市區(qū)人口為106.49萬人，根據(jù)保定市規(guī)劃2012年市區(qū)人口達(dá)到115萬人，2020年將達(dá)到170萬人口，屬于超大城市范疇，具有帶動(dòng)整個(gè)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、退二進(jìn)三，是其首要任務(wù)，屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

保定市平原區(qū)，土壤肥沃，自然條件好，資源環(huán)境承載力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，發(fā)展?jié)摿^大，是未來應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。應(yīng)以縣 （市）城及一些重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

保定市西部山區(qū)主要是以石灰?guī)r為主的山地，山地土壤貧瘠，土層瘠薄，植被覆蓋度小，荒草地和裸露巖石分別占保定市山區(qū)總面積的29.3%和34.6%?？傮w來看，保定市太行山生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)該納入限制開發(fā)區(qū)域的范疇。

在保定市西部太行山區(qū)還有許多自然保護(hù)區(qū)，主要包括金華山一橫嶺子褐馬雞自然保護(hù)區(qū)、大茂山自然保護(hù)區(qū)、白石山自然保護(hù)區(qū)、狼牙山森林類型自然保護(hù)區(qū)、阜平沱梁自然保護(hù)區(qū)、西大洋水庫上游自然保護(hù)區(qū)、王快水庫周邊及上游自然保護(hù)區(qū)、安各莊水庫上游自然保護(hù)區(qū)、天生橋國家級(jí)地質(zhì)公園、千佛山森林公園、野三坡世界地質(zhì)公園、西勝溝自然風(fēng)景區(qū)、南湖自然風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)逗匀伙L(fēng)景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)清西陵、地表水飲用水源地保護(hù)區(qū) (西大洋水庫、王快水庫、安各莊水庫)和一畝泉地下水源地保護(hù)區(qū)。該區(qū)域主要承擔(dān)保定全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水源涵養(yǎng)、景觀服務(wù)等多重功能，屬于禁止開發(fā)區(qū)的范疇。白洋淀濕地保護(hù)區(qū)位于保定市東部，是保定市地勢(shì)最低的地方，屬于河北省自然保護(hù)區(qū)，劃分為禁止開發(fā)區(qū)范疇。

保定市城鎮(zhèn)功能定位及發(fā)展

（一）保定市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局分析

目前，保定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路比較清晰，即大力發(fā)展保定城區(qū)，通過做大保定市中心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從布局上看，保定市的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略目標(biāo)是形成四個(gè)層次的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。第一個(gè)層次是圍繞保定古城的都市圈的建設(shè)，即 “一城三星”，包括保定中心市區(qū)和清苑、滿城、徐水。中心城市是加快發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程的 “龍頭”。同時(shí)，對(duì)中心城市周邊的徐水、清苑、滿城三地按區(qū)管理，實(shí)現(xiàn) “市縣一體化規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)”，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能等方面與市區(qū)全面配套，提升中心城市生產(chǎn)要素集聚能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第二個(gè)層次是 “一主三次”，即以保定主城區(qū)為主中心城市，以涿州、定州、白溝新城為次中心城市，帶動(dòng)臨近縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造保北、保東和保南三個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，重構(gòu)保定城市空間布局，扭轉(zhuǎn) “小馬拉大車”的被動(dòng)局面。第三層次是縣城區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)；平原區(qū)縣城屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展配合保定市 “一主三次”城鎮(zhèn)發(fā)展，與 “一主三次”形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，山區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)阜平和淶源是在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)發(fā)展受到區(qū)域主體功能的限制。第四個(gè)層次是具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)——保定市都市圈的打造

1.保定都市圈規(guī)劃的必要性

保定市區(qū)屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，市區(qū)開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)極限，不能再通過工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，嚴(yán)格限制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)保定市域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。目前保定市的城市化率只有31.8%，較全國41%的城市化水平相差10個(gè)百分點(diǎn)。保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較重，須全面提升，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸。保定市的城市總面積為22113km2，市區(qū)面積僅有314km2，2009年城鄉(xiāng)總?cè)丝?101.66萬人，市區(qū)人口為106.49萬人，占9.7%。，保定要利用城市化戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意味著保定市要用1/10的人口帶動(dòng)比市區(qū)面積大71倍的面積的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在小城市與大地域之間的矛盾，即在拉動(dòng)整個(gè)保定區(qū)域城市化的進(jìn)程中核心城市的拉動(dòng)力不夠。保定中心城市發(fā)展不夠強(qiáng)大，難以有效帶動(dòng)20多個(gè)縣級(jí)區(qū)域的發(fā)展，因此，僅依靠保定市區(qū)的發(fā)展很難帶動(dòng)整個(gè)保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要以保定市區(qū)為中心城市，并與周邊的城鎮(zhèn)分工協(xié)作，打造保定都市圈，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)與京津?qū)?，把保定市服?wù)京津變?yōu)榕c京津協(xié)同發(fā)展，成為京津冀都市圈中重要的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)高陽、蠡縣、順平縣和唐縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.都市圈內(nèi)部城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作

都市圈內(nèi)部城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作是打造保定都市圈的關(guān)鍵所在，都市圈由主城區(qū)、外圍組團(tuán)和重要建制鎮(zhèn)構(gòu)成。其主體是 “1+3”、“y” 字型空間布局形態(tài)。 “1” 為主城區(qū)， “3”為滿城、徐水、青苑三個(gè)組團(tuán)，外加漕河、大王店、南韓村、魏村四個(gè)重要建制鎮(zhèn)，整個(gè)都市圈形成一個(gè)主城區(qū)、三個(gè)一級(jí)組團(tuán) （或衛(wèi)星城）、四個(gè)二級(jí)組團(tuán)的空間布局 （見圖1）。即城鎮(zhèn)內(nèi)部相對(duì)集中，城鎮(zhèn)組團(tuán)之間設(shè)有一定的生態(tài)防護(hù)距離，通過綜合交通網(wǎng)絡(luò)將各城鎮(zhèn)連接為有機(jī)整體。

保定主城區(qū)將成為有較強(qiáng)城市綜合實(shí)力，能輻射和帶動(dòng)全市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展的都市圈的中心。主城區(qū)是都市圈的核心，今后應(yīng)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，退二進(jìn)三，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，形成布局合理、設(shè)施完善、融古城風(fēng)貌和現(xiàn)代文明于一體的都市圈核心。滿城處于保定市主城區(qū)的西部，河流上游位置，只能發(fā)展無污染的一類工業(yè)，因此，都市圈工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總方向?yàn)橐活惞I(yè)向滿城組團(tuán)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制二、三類工業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展無污染的一類工業(yè)和旅游業(yè)為主。二類、三類工業(yè)向徐水組團(tuán)和清苑組團(tuán)轉(zhuǎn)移。清苑縣位于保定市主城區(qū)的側(cè)風(fēng)向，不會(huì)對(duì)主城區(qū)造成污染，因此以發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)為主。徐水縣位于保定市主城區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向上，以發(fā)展無大氣污染的食品及電子、機(jī)械制造業(yè)為主。主城區(qū)西北部的二、三類工業(yè)要轉(zhuǎn)移出水源地，西部保留的工業(yè)組團(tuán)以一類工業(yè)為主，西部其他地帶的工業(yè)，根據(jù)其工業(yè)性質(zhì)搬遷到適當(dāng)位置。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則應(yīng)向漕河組團(tuán)轉(zhuǎn)移。

在主城區(qū)外圍，除發(fā)展清苑、滿城、徐水三個(gè)一級(jí)組團(tuán)外，根據(jù)未來的交通導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局要求，重點(diǎn)扶持漕河、大王店、南韓村、魏村四個(gè)二級(jí)組團(tuán)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。漕河組團(tuán)主體位于107國道與京廣高速公路之間，是未來都市圈高技術(shù)制造業(yè)基地、物流配送基地和重要的倉儲(chǔ)區(qū)。大王店組團(tuán)的定位是在原有特色農(nóng)業(yè)加工基礎(chǔ)上發(fā)展以食品加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。南韓村組團(tuán)的定位是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、無污染制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、居住為主城市功能。魏村組團(tuán)，位于清苑組團(tuán)西部，應(yīng)以綜合性居住功能為主，是將來都市圈居住拓展的主要方向之一。

圖1保定市一城三星都市圈

（三）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)——保定市三個(gè)次中心、縣城及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。比較優(yōu)化開發(fā)區(qū)而言，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要薄弱一些，現(xiàn)有開發(fā)密度也小，但資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)將是繼優(yōu)化開發(fā)區(qū)之后的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)區(qū)和崛起區(qū)。

1.三個(gè)次中心城鎮(zhèn)發(fā)展

除了保定市區(qū)以外其他縣 （市）級(jí)城市規(guī)模均較小，缺少中等城市，沒有形成保定市以外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，因此打造保定市次中心尤為重要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力以及城鎮(zhèn)空間位置關(guān)系，選定涿州市、定州市和白溝新城作為保定市發(fā)展的次中心，從而形成保定市 “一主三次”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局 （圖2），帶動(dòng)保定市整個(gè)市域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三個(gè)次中心以工業(yè)集聚和人口集聚為特征，城鎮(zhèn)處于快速發(fā)展期，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中人均用地面積在原來的基礎(chǔ)上以適當(dāng)增加為宜，工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例宜取上限。保定市三個(gè)次中心發(fā)展情況見表1。

2.保定市平原區(qū)縣城發(fā)展

保定市的一般縣城是縣域發(fā)展的中心，起著帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，若城市化水平達(dá)到50%，保定市最小的城關(guān)鎮(zhèn)的人口也能超過10萬人，作為保定市人口最少的縣，博野縣人口為25萬人，也達(dá)到了我國小城市的標(biāo)準(zhǔn)。保定市北部的縣城臨近北京，應(yīng)發(fā)揮其近臨優(yōu)勢(shì)，承接北京轉(zhuǎn)移下來的工業(yè)企業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保定市南部的縣城距離石家莊比較近，應(yīng)考慮與石家莊互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在做縣城的總體規(guī)劃時(shí)，一定要做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，通過園區(qū)的發(fā)展，打造縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)縣城的人口增長(zhǎng)；同時(shí)應(yīng)依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

表1 保定市三個(gè)次中心發(fā)展情況

圖2保定市一主三次城市發(fā)展空間分布圖

3.保定市平原區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展

城關(guān)鎮(zhèn)以外的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，應(yīng)根據(jù)區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，在一個(gè)縣域內(nèi)選擇2~3個(gè)重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心，帶動(dòng)縣域一部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些小城鎮(zhèn)直接面向農(nóng)村，是連接城市和農(nóng)村的橋梁。做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要考慮城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境狀況，從實(shí)際出發(fā)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)考慮如何與城關(guān)鎮(zhèn)或更高一級(jí)的城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作。做城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，服務(wù)于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如工業(yè)型小城鎮(zhèn)首先做好工業(yè)用地的規(guī)劃，并注意與其他用地之間的協(xié)調(diào)等。根據(jù)調(diào)查，保定市縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)沒有在城鎮(zhèn)集中發(fā)展，而是分散在村莊中，通過城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)到小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)聚集，可產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）限制開發(fā)區(qū)——西部太行山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展和安新縣城關(guān)鎮(zhèn)

限制開發(fā)區(qū)聚集人口和經(jīng)濟(jì)的條件不夠好，引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可以承載的特色產(chǎn)業(yè)，是限制開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。限制開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃人均用地面積以不增加為宜，適當(dāng)增加居住用地面積的比例，縮小工業(yè)用地面積的比例，工業(yè)用地僅限于一類工業(yè)用地。

阜平縣和淶源縣屬于完全的山區(qū)縣，這兩個(gè)縣的城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)模不宜太大，城關(guān)鎮(zhèn)以下的其他小城鎮(zhèn)也是嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，以服務(wù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展目標(biāo)是農(nóng)業(yè)服務(wù)型和旅游型小城鎮(zhèn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境區(qū)域禁限批和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的工業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)人口和有污染的產(chǎn)業(yè)向平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)功能。

十一五規(guī)劃綱要指出主體功能區(qū)劃是以縣為評(píng)價(jià)單元的，但是對(duì)于既有平原又有山區(qū)的縣應(yīng)特殊對(duì)待。淶水縣、易縣、順平縣、唐縣和曲陽縣是跨山區(qū)和平原的縣，應(yīng)嚴(yán)格限制山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，但這些縣的城關(guān)鎮(zhèn)均坐落在沖洪積平原上，資源環(huán)境承載力強(qiáng)，城關(guān)鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)放寬，應(yīng)按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)對(duì)待，引導(dǎo)山區(qū)村民到城關(guān)鎮(zhèn)定居，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城關(guān)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，積聚產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安新縣城關(guān)鎮(zhèn)坐落于白洋淀自然保護(hù)區(qū)邊緣，安新縣城的發(fā)展應(yīng)以不影響自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境為前提，因此對(duì)縣城的發(fā)展應(yīng)受到限制，嚴(yán)格限制有污染的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁限批和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，同時(shí)積極發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如旅游、蘆葦加工等。

（五）禁止開發(fā)區(qū)——西部太行山區(qū)各類自然保護(hù)區(qū)和白洋淀濕地城鎮(zhèn)發(fā)展

該類區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)的規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。對(duì)于保定市太行山區(qū)禁止開發(fā)區(qū)不允許有大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，城鎮(zhèn)應(yīng)搬出本區(qū)域。將來我國各類保護(hù)區(qū)面積的還會(huì)繼續(xù)增加，對(duì)臨近禁止開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)也要限制其發(fā)展。白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)，主要位于安新縣境內(nèi)，是華北平原最大的濕地，動(dòng)植物種類豐富，具有重要的生態(tài)功能，保護(hù)區(qū)內(nèi)部生活有10萬居民，有的小城鎮(zhèn)位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部。應(yīng)嚴(yán)格限制這些城鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)村民到保護(hù)區(qū)外部定居。

城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)符合區(qū)域的主體功能，區(qū)域開發(fā)的主體是城鎮(zhèn)，對(duì)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)實(shí)施分類管理，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的主體功能。本文從產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策、環(huán)境保護(hù)政策方面闡述如何保證城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的主體功能。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

保定市區(qū)屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，以金融、文化、科技、信息、服務(wù)等職能為主。三個(gè)次中心和平原區(qū)的其他城鎮(zhèn)屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)施鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資的積極政策，鼓勵(lì)發(fā)展汽車、紡織、能源、重化工等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重積聚式發(fā)展，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中布局。在限制開發(fā)區(qū)域，指定較高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止布局二、三類工業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的二、三類產(chǎn)業(yè)實(shí)施逐步的搬遷和調(diào)整。在列為禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)制度，除了與區(qū)域內(nèi)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研、觀光旅游等活動(dòng)，禁止布局任何類型的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠主要投向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)主要布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，同時(shí)引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的的產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)聚集。

（二）人口政策

制定積極的人口遷移政策，降低城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)保定市西部太行山區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的人口向所在縣的城關(guān)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向東部平原的涿州市、定州市、白溝新城三個(gè)次中心以及其他城關(guān)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高集中居住度，適度提高人口密度。白洋淀自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)通過城鎮(zhèn)規(guī)劃限制城鎮(zhèn)發(fā)展，采取各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)居民遷出保護(hù)區(qū)，同時(shí)做好人口的有序遷移工作，在保護(hù)區(qū)內(nèi)逐步取消城鎮(zhèn)。

（三）土地政策

要改變按計(jì)劃平均分配土地指標(biāo)的方式，實(shí)行符合主體功能區(qū)定位的土地政策，尤其要實(shí)行用地規(guī)模與集聚人口規(guī)模掛鉤的政策，將人口輸出地的用地指標(biāo)調(diào)整到人口輸入地來。新增建設(shè)用地供給指標(biāo)主要投向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，滿足其工業(yè)化和城市化發(fā)展的需求。限制開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)基本不新增建設(shè)用地供給，對(duì)限制開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)土地利用主要是存量土地調(diào)整，提高土地的開發(fā)利用效率。禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)符合空間要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用地指標(biāo)應(yīng)在市域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮。

（四）環(huán)境保護(hù)政策

根據(jù)不同主體功能區(qū)城鎮(zhèn)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染物排放；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)嚴(yán)格限制有污染企業(yè)的發(fā)展，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保護(hù)；禁止開發(fā)區(qū)域要依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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