穆朗 孫博

一、引言

2009年6月，國務院批準了由國家發(fā)改委制定的《關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。關中一天水經濟區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分區(qū)縣(包括商州區(qū)、洛南縣、丹風縣、柞水縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總人口2842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區(qū)。

從產業(yè)內部結構看，關中一天水經濟區(qū)裝備制造業(yè)內部產業(yè)結構低度化現象比較突出，隨著經濟的快速發(fā)展經濟區(qū)裝備制造業(yè)的產業(yè)結構越來越不適應激烈的市場競爭的要求，因此，如何促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，是提升經濟區(qū)裝備制造業(yè)產業(yè)競爭力的關鍵所在。

二、產業(yè)結構優(yōu)化升級的演進過程

產業(yè)結構是影響經濟發(fā)展的重要因素，是提升產業(yè)競爭力的重要途徑。產業(yè)結構的優(yōu)化主要體現在結構關聯(lián)的協(xié)調合理化和結構升級的高級化兩個方面。產業(yè)結構的優(yōu)化是一個從低級到高級演變的動態(tài)化過程，是對經濟發(fā)展長期趨勢的把握。

產業(yè)結構動態(tài)優(yōu)化的過程，實際上就是城市產業(yè)競爭力逐漸顯現的過程(見圖1.1)。一方面，一個地區(qū)通過培育主導產業(yè)，吸引相關聯(lián)的產業(yè)向主導產業(yè)聚集，逐漸形成以主導產業(yè)為核心的產業(yè)集群。通過產業(yè)集群的不斷發(fā)展，使地區(qū)在產業(yè)結構優(yōu)化的過程中逐漸形成新的經濟增長極，從而提升了此地區(qū)的產業(yè)競爭力；另一方面，地區(qū)在培育主導產業(yè)的過程中，會產生技術的外溢效應，從而帶動傳統(tǒng)產業(yè)的改造和升級，促進地區(qū)產業(yè)競爭力的提升。

三、關中一天水經濟區(qū)裝備制造業(yè)產業(yè)結構中存在的問題

我國裝備制造業(yè)約占制造業(yè)總量的30％，發(fā)達國家一般都在45％左右，與發(fā)汰國家相比，我國裝備制造業(yè)的產業(yè)結構問題十分突出；而從國內的地區(qū)比較來看，關中一天水經濟區(qū)裝備制造業(yè)的所占比重偏低，工業(yè)產業(yè)結構也不盡合理。在產業(yè)技術結構上，裝備產業(yè)基礎零部件、基礎技術薄弱；在產品結構上，出口產品中勞動密集型和附加值低的產品比重偏高，技術附加值高的產品偏低；在企業(yè)結構上，缺乏一批支撐產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。具體來說，關中一天水經濟區(qū)裝備制造業(yè)產業(yè)結構中存在的主要問題是：br>

(一)裝備產業(yè)的內外部產業(yè)關聯(lián)度較低

裝備制造業(yè)生產所需要的一些大型高精密度的生產設備和關鍵零部件大部分需要進口，一些重要的中間產品也是通過進口來滿足經濟區(qū)裝備制造業(yè)生產需求的。同時，裝備制造業(yè)各個子行業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度還相當弱，相互帶動和推動作用還很小。在關中一天水經濟區(qū)的裝備制造業(yè)對國內生產設備有效需求不足的情況下，只能從國外或國內其他地區(qū)引進先進的生產設備，從而導致經濟區(qū)的裝備制造業(yè)內各個子行業(yè)及其外部相關聯(lián)產業(yè)之間相互帶動作用小，產業(yè)間關聯(lián)度低。

(二)裝備產品生產滯后于需求結構的變化

隨著經濟的發(fā)展，市場對裝備制造業(yè)產品的需求結構也發(fā)生了重大變化。技術含量高、附加值大的產品需求日益上升，而技術含量低、附加值小的產品需求則日益減少。關中一天水經濟區(qū)裝備制造業(yè)各個子行業(yè)的大部分企業(yè)生產的產品是低技術含量、低附加值的產品，企業(yè)也缺乏研發(fā)動力，此外，在對外貿易中，關中一天水經濟區(qū)出口的裝備制造業(yè)產品大多為低附加值、低技術含量的產品，銷售對象也主要是發(fā)展中國家，而進口的裝備制造業(yè)產品大多為高技術含量、高附加值的產品。因此，關中一天水經濟區(qū)的裝備制造業(yè)生產基本處于產品價值鏈的低端。

(三)產業(yè)組織結構落后，上下游分割管理，成套生產能力薄弱

裝備制造能力不僅包括加工制造能力，還包括核心技術引進、研發(fā)及其產業(yè)化和市場開拓的能力。裝備制造業(yè)涉及到許多相關配套行業(yè)，但目前條塊分割的企業(yè)和科技管理體制把裝備工業(yè)的各個環(huán)節(jié)分割開來，影響了裝備工業(yè)的整體發(fā)展。

關中一天水經濟區(qū)裝備制造企業(yè)大多數門類齊全，鑄造、鍛壓等樣樣具備。這些附屬部門至少占用了企業(yè)35％的資產，帶給企業(yè)的利潤卻不足15％，而且其生產的配件質量差、價格高，嚴重影響了企業(yè)競爭力的正常發(fā)揮。大企業(yè)根據用戶要求提供成套設備的能力不強，零部件的發(fā)展也缺乏合理安排；小企業(yè)專業(yè)化生產優(yōu)勢不明顯。裝備制造產業(yè)內部沒有建立起的合理產業(yè)結構，行業(yè)生產集中度較低。

(四)企業(yè)競爭力不強，動力不足

關中一天水經濟區(qū)裝備制造業(yè)規(guī)模大、水平低、產業(yè)結構不合理的問題仍然很嚴峻，企業(yè)的總體實力不強，國際競爭力較低。主要機械產品的技術設備和多數通信設備的核心技術仍需要從國外引進。企業(yè)負擔沉重，總體效率不高，產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在動力和外在壓力不足，生產要素的橫向流動困難，非公有制經濟發(fā)展速度緩慢。

四、政府的作用

傳統(tǒng)觀點認為，處于國家基礎性和戰(zhàn)略性地位的裝備制造業(yè)是市場機制難以充分發(fā)揮作用的產業(yè)，因而政府應該盡可能干預并促進其產業(yè)結構升級。但這種觀點有待進一步深化，需要從產業(yè)內部組織結構角度進行深入分析。

(一)對于通用類裝備來說，政府應該減少行政干預

通用類裝備的特點是產品數量多、涉及面廣、技術水平要求低。目前關中一天水經濟區(qū)裝備制造業(yè)已經具備了較堅實的基礎，發(fā)展通用類裝備的主要問題是產品難以適應不斷變化的客戶需求，生產組織方式缺乏靈活性，服務意識比較差。政府應該根據其特點，盡量減少行政干預，讓企業(yè)在市場競爭中降低產品成本，提高服務質量。對于通用類裝備中的關鍵產品(如特大型水輪機、發(fā)電機等)，政府也應該將這些產品交給市場和企業(yè)，自己則介入到這些產品的研發(fā)階段，組織基礎技術的產學研進行聯(lián)合攻關。

(二)對于基礎類裝備和成套設備來說，政府應以必要的扶持為主

基礎類裝備是國家和地區(qū)發(fā)展的動力，關中一天水經濟區(qū)必須擁有相當堅實的基礎，才有能力設計制造出符合市場需求的產品。但由于我們與國際先進水平還存在相當大的差距，單純依靠市場機制的推動作用難以有效發(fā)揮作用，因此就需要政府采取必要的行政手段，扶持影響裝備制造發(fā)展的關鍵性基礎類裝備。

成套裝備能力是裝備工業(yè)水平的最直接和最明顯的表現，也是關中一天水經濟區(qū)裝備制造業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。在計劃經濟體制時期，由于制造部門和使用部門分離，一些高水平的成套裝備都要依靠進口，再加之其重復引進，嚴重制約了我國成套裝備的發(fā)展。因此，在現階段，成套裝備也需要政府必要的行政扶持，以增強主導產業(yè)的帶動效應和增長潛力，推動裝備制造業(yè)的產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

(三)對于軍工裝備，應由政府統(tǒng)籌安排

軍工裝備是用來保障國家國防安全和經濟安全的裝備制造業(yè)，尤其是一些新型的、尖端的關鍵性軍事設備，必須要依靠自己的力量研發(fā)和掌握。對于其中的一些常規(guī)軍事裝備，政府可以充分利用國際資源優(yōu)勢，這樣可以避免研制經費和人力的分散和浪費，將力量集中在關鍵的、必須依靠自己研發(fā)的少數技術上，從而保證重大的安全保障類裝備由政府統(tǒng)籌實現。同時，也應打破獨立封閉的軍工體制，構建關中一天水經濟區(qū)軍民結合型裝備制造業(yè)基地，促進裝備制造業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。構筑經濟區(qū)軍民結合的管理體制，促進生產要素在軍民之間合理流動，推動軍工與地方經濟的一體化發(fā)展。

(四)對于高新技術裝備，政府應該積極介入

高新技術裝備是單機裝備中技術含量最高的裝備，其特點是技術水平要求高，研發(fā)投入特別大，這就要求政府和企業(yè)聯(lián)合研究。因此政府應該積極介入高新技術裝備領域，通過計劃和市場兩種手段把相關的企業(yè)、高校、科研機構組織到一起，各自負責一部分費用進行聯(lián)合研究，研發(fā)工作主要包括突破關鍵技術、確定技術路線、描繪產品原型和預測市場前景。此后的工作則交由相關企業(yè)分別去發(fā)揮專長，生產制造出產品，然后由市場競爭來促進產品質量的進一步改進和提高。