劉思敏

（西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224）

黑河流域濕地（付宗斌 攝）

1.掖生態(tài)屏障的重要意義

張掖市位于甘肅省西北部，河西走廊中段，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關(guān)，南與青海省毗鄰，北和內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，面積42400km2，人口130萬(wàn)。民族分布以漢族為主，另有回族、裕固族、蒙古族等26個(gè)民族。張掖境內(nèi)不同的地貌、水文地質(zhì)、氣候以及水熱組合等自然因素和條件共同形成了冰川、森林、草原、濕地、農(nóng)田及防護(hù)林等生態(tài)資源和生態(tài)安全屏障。祁連山是河西走廊的“母親山”，有2859條冰川，儲(chǔ)水量達(dá)811億m3（湯九夫，2002）。如果把祁連山比作一道高墻，那么包括張掖在內(nèi)的河西走廊就是這道高墻下的綠洲，高墻阻擋著水汽東移，使綠洲變得濕潤(rùn)。在每年的4至10月，43萬(wàn)hm2森林把高山飄忽不定的狂風(fēng)驟雨變成為 細(xì)流，像一座水塔“零存整取”以不同方式釋放水資源、養(yǎng)育著河西人民（靳芳等，2005）。有水就有綠洲、就有濕地，祁連山森林、濕地、人工綠洲成板塊結(jié)構(gòu)鑲嵌分布，組成了大的生態(tài)屏障，聯(lián)合起來(lái)共同阻擋著沙漠的進(jìn)攻（鐘祥浩，2008）。

相比于高墻式的祁連山，濕地是又一個(gè)生態(tài)安全屏障。保護(hù)好綠洲濕地，也就是保護(hù)好祁連山冰川和森林，濕地蒸發(fā)產(chǎn)生水汽，飄向祁連山就會(huì)產(chǎn)生雨雪。森林、濕地、草原是在一條生態(tài)鏈條上，相輔相成、相得益彰、互為因果。保護(hù)生態(tài)屏障安全，人們所做的，不是改造它，而是盡量順應(yīng)自然規(guī)律，合理利用水資源，保持綠洲、濕地的穩(wěn)定性（張平軍，2010）。

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出：“甘肅是我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固具有不可替代的重要作用。”也就是說(shuō)，河西走廊的生態(tài)安全，事關(guān)西部地區(qū)繁榮發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)各族群眾福 ，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。甘肅祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、減輕沙塵暴危害、阻止巴丹吉林沙漠南侵，特別是在維系黑河流域可持續(xù)發(fā)展、阻斷京津地區(qū)西路沙塵，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全等方面具有極其重要的作用。

2.掖生態(tài)安全屏障存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，受多種因素的綜合影響，祁連山出現(xiàn)冰川萎縮、雪線上升、林線上移、森林縮減、草場(chǎng)退化、生產(chǎn)力下降、生物種類(lèi)減少等生態(tài)問(wèn)題。張掖的生態(tài)問(wèn)題，歸根結(jié)底是有限的水資源與不斷增長(zhǎng)的人口壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境脆弱的西北在生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上始終存在無(wú)法回避的矛盾和沖突。開(kāi)發(fā)荒漠發(fā)展農(nóng)業(yè)，破壞了綠洲與荒漠的過(guò)渡帶，而且由于農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占了生態(tài)用水，過(guò)量開(kāi)采地下水，導(dǎo)致植物大量枯死。綠洲邊緣是綠洲與荒漠的過(guò)渡帶，水源不足，自然植被稀疏，但能隔離荒漠與綠洲，是綠洲的保護(hù)屏障。

3.掖生態(tài)安全屏障的保護(hù)對(duì)策

生態(tài)張掖安全保護(hù)的總體布局是“南保青龍，北鎖黃龍，中建綠洲生態(tài)城市”。也就是在張掖南部推進(jìn)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；在北部加快實(shí)施“三北”防護(hù)林、防沙治沙等工程，構(gòu)筑北部荒漠區(qū)“綠色長(zhǎng)城”，阻擋風(fēng)沙南侵；在中部綠洲，以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)城市建設(shè)，把黑河流域兩岸的甘州、臨澤、高臺(tái)三縣區(qū)建設(shè)成宜居宜游的田園濕地生態(tài)城市。

3.1.強(qiáng)祁連山的生態(tài)保護(hù)與管理

3.1.1.法嚴(yán)格保護(hù)祁連山生態(tài)

祁連山區(qū)的冰川、凍土、濕地、森林、草原以及野生動(dòng)植物資源，相互影響，相互作用，共同構(gòu)成了一個(gè)巨大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，其主體功能在于發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)最佳水源涵養(yǎng)功能。應(yīng)將祁連山區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的土地均劃為林業(yè)用地，明確自然保護(hù)區(qū)林地權(quán)屬，保持自然保護(hù)區(qū)林權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定。盡快組織完成祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界的實(shí)地標(biāo)樁界定，實(shí)行分區(qū)管理，禁止保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開(kāi)展一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、外圍保護(hù)地帶的林地，實(shí)行用途管制和分級(jí)管理，規(guī)范林地利用程序，嚴(yán)格保護(hù)和管理現(xiàn)有林地及其生態(tài)脆弱區(qū)的灌木林，實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。落實(shí)林地保護(hù)利用責(zé)任制，將森林保有量、占用林地定額作為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

3.1.2.展大規(guī)模生態(tài)治理工程

盡快爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《甘肅祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合生態(tài)治理規(guī)劃》，加強(qiáng)冰川和水源地保護(hù)，大力開(kāi)展封山育林、封山禁牧，堅(jiān)持推進(jìn)退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，加快退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)牧民實(shí)行以草定畜，輪封輪牧，推行舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)草原管理和改良，防止草原退化和荒漠化；對(duì)退耕還林區(qū)、封山育林區(qū)、生態(tài)極度脆弱區(qū)、草原嚴(yán)重退化區(qū)及有重要科研價(jià)值的草場(chǎng)，全面實(shí)行封山禁牧和育林種草。將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和禁牧區(qū)內(nèi)的居民納入國(guó)家生態(tài)移民總體規(guī)劃，一次性整體遷出安置，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.1.3.立祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū) 在祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)，把祁連山水源地全部納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，合理確定生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)效益補(bǔ)償渠道，解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理部門(mén)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府因限制開(kāi)發(fā)所造成的財(cái)政收入損失、農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。

3.1.4.強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)研究 擴(kuò)大祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)研究，設(shè)立東、中、西3個(gè)長(zhǎng)期生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站和地質(zhì)、水文、氣候、生態(tài)及生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)祁連山生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施長(zhǎng)期、規(guī)范、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。各級(jí)科技管理部門(mén)要組織高水平的科研隊(duì)伍，開(kāi)展跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能及優(yōu)化調(diào)整技術(shù)研究，為黨政部門(mén)決策管理提供及時(shí)準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

3.2.強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)與綜合治理

3.2.1.學(xué)規(guī)劃、正確處理濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系 濕地自然保護(hù)區(qū)是重要的農(nóng)牧業(yè)基地，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系，是保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理工作的重要內(nèi)容之一?？茖W(xué)、全面規(guī)劃保護(hù)區(qū)濕地資源，正確處理濕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、道路施工、工程建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)系，并將保護(hù)區(qū)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。首先，要恢復(fù)保護(hù)區(qū)濕地的生態(tài)功能。以保護(hù)濕地植被和生物多樣為中心，實(shí)行退耕還澤及植被封育等人工輔助恢復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)功能建設(shè)；加強(qiáng)周邊城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)格控制“三廢”污染；建立相應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，為豐富生物多樣性提供良好的生態(tài)空間。其次，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變利用方式。充分利用濕地的有利條件，在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色種植、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等有機(jī)結(jié)合的綜合農(nóng)業(yè)，形成多層次的網(wǎng)狀型立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，把張掖黑河濕地建設(shè)成為人們觀光、旅游、休閑的樂(lè)園，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或替代，解決好濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

3.2.2.善濕地監(jiān)測(cè)體系，深入開(kāi)展基礎(chǔ)與應(yīng)用研究 建立完善的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種工程建設(shè)、濕地資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)濕地環(huán)境與功能造成的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，為今后濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的環(huán)境評(píng)估提供依據(jù)。另外，要深入開(kāi)展?jié)竦鼗A(chǔ)與應(yīng)用研究。濕地分類(lèi)、功能與價(jià)值、濕地生物多樣性、濕地動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)技術(shù)、濕地容納降解污染物的能力、濕地水資源合理利用、濕地效益評(píng)估以及濕地景觀生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)，濕地恢復(fù)與重建等方面的基礎(chǔ)研究是濕地保護(hù)和管理的科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要積極同高校、科研院所等單位開(kāi)展合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名專(zhuān)家做科技顧問(wèn)，開(kāi)展?jié)竦睾侠黹_(kāi)發(fā)利用模式、退化濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)濕地科研工作。

3.2.3.強(qiáng)立法、執(zhí)法和宣傳教育工作，強(qiáng)化濕地保護(hù)意識(shí) 濕地保護(hù)執(zhí)法能力不足，宣傳教育力度不夠，公眾濕地保護(hù)意識(shí)薄弱等，嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)工作的開(kāi)展。建議采取社區(qū)參與的辦法，積極開(kāi)展保護(hù)區(qū)濕地重要性的普及教育，提高周邊居民的濕地保護(hù)意識(shí)和法制意識(shí)，使群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間相輔相成的重要性。廣泛地開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用的宣傳教育，設(shè)計(jì)多種形式的宣教活動(dòng)，關(guān)注不同的宣教對(duì)象，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)濕地、保護(hù)濕地的良好社會(huì)風(fēng)氣。濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作，廣大群眾的自覺(jué)參與是搞好這項(xiàng)事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)，要引導(dǎo)公眾共同參與保護(hù)與管理，促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

3.2.4.方位籌集資金，加大保護(hù)區(qū)建設(shè)及濕地保護(hù)投入 保護(hù)區(qū)濕地面積大，分布范圍廣，濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，制約了保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。因此，必須采取積極措施，多方位籌集資金，加大保護(hù)區(qū)建設(shè)及濕地保護(hù)投入。一方面要重視濕地保護(hù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取，千方百計(jì)加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取將保護(hù)區(qū)濕地列入國(guó)家濕地生態(tài)補(bǔ)償范圍之內(nèi)；另一方面要加強(qiáng)國(guó)際合作，積極從國(guó)際上爭(zhēng)取濕地保護(hù)資金、技術(shù)與設(shè)備，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外濕地保護(hù)方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立起張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與中國(guó)、亞洲及世界主要濕地的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大其在國(guó)際濕地保護(hù)領(lǐng)域中的影響，從而推動(dòng)張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.望

張掖位于青藏高原和內(nèi)蒙古高原的接壤之處，處于我國(guó)地形第一階梯到第二階梯過(guò)渡處河西走廊的中部，南有祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、中有人工綠洲和黑河天然濕地、北有荒漠戈壁，三大生態(tài)系統(tǒng)在張掖境內(nèi)交錯(cuò)銜接，雪山冰川、森林草原、荒漠戈壁、沙丘沙漠、七彩丹霞、綠洲沃土、濕地蘆葦?shù)葮O端地貌，交相輝映，金色十足，形成了張掖生態(tài)的獨(dú)特性，使之成為一座坐落在荒漠戈壁之中典型的綠洲城市。由于水資源的有限和相對(duì)恒定，其生態(tài)又極其脆弱，生態(tài)用水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水矛盾異常突出。如何加強(qiáng)張掖生態(tài)安全，是今后生態(tài)工作的重要內(nèi)容。

靳芳，張振明，余新曉．2005．甘肅祁連山森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價(jià)值評(píng)估[J]．中國(guó)水土保持科學(xué)，（1）：53-57

湯九夫．2002．祁連山生態(tài)保護(hù)與河西可持續(xù)發(fā)展[J]．人大研究，2002(4)．45-46

鐘祥浩．2008．中國(guó)山地生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)[J]．山地學(xué)報(bào)，(1)：2-11

張平軍．2010．西部生態(tài)建設(shè)是全國(guó)的生態(tài)安全屏障[J]．未來(lái)與發(fā)展，(5)：26-30