李剛

面對公眾日益增長的安全需求、災(zāi)害事故信息快速傳播帶來的輿論壓力和消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的繁重監(jiān)督任務(wù)和法律責(zé)任，如何適應(yīng)發(fā)展，求實(shí)創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督工作,最大限度地保障基層監(jiān)督工作有效時間，最大限度地增強(qiáng)消防監(jiān)督工作的針對性，最大限度地提高火災(zāi)隱患督促整改效率，是當(dāng)前消防工作必須重視和解決的重要問題。

一、消防監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）非傳統(tǒng)隱患增多，消防監(jiān)督應(yīng)對難度加大

目前，隨著高層、地下大空間建筑、異形建筑等不斷出現(xiàn)和外墻保溫等新材料的應(yīng)用，建筑功能復(fù)雜性、復(fù)合性增強(qiáng)，衍生出一些非傳統(tǒng)隱患問題，加之單位消防違法現(xiàn)象屢禁不止，違章違法建筑、擅自改變建筑用途、堵塞占用消防通道、鎖閉安全出口、消防安全管理混亂等動態(tài)隱患問題難以有效根治，牽扯了大量監(jiān)督警力和時間，已經(jīng)成為誘發(fā)重特大火災(zāi)的主要因素。

（二）監(jiān)督工作重心偏移，有效監(jiān)督檢查時間被嚴(yán)重擠占

一方面基層大隊事務(wù)性工作千頭萬緒，極大壓縮了對單位監(jiān)督檢查指導(dǎo)的有效時間，直接導(dǎo)致了基層監(jiān)督檢查不到位、重點(diǎn)單位失控漏管、隱患督促整改不力、監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高等問題；另一方面，消防監(jiān)督執(zhí)法程序繁瑣復(fù)雜，牽扯了大量的警力和時間，基層監(jiān)督員相當(dāng)程度存在不愿去檢查、檢查了不愿填發(fā)法律文書、填寫了法律文書卻回避辦理行政處罰案件的不良傾向。

（三）隱患治理重標(biāo)輕本，難以形成長效保障

一是在監(jiān)督執(zhí)法過程中，偏重于整治火災(zāi)隱患，弱化了對單位內(nèi)部管理的指導(dǎo)規(guī)范和單位責(zé)任主體意識的強(qiáng)調(diào)，造成隱患整治反彈，再整治再反彈的問題無法根治。二是在監(jiān)督管理方式上，偏重于依靠政府管理，忽視了市場經(jīng)濟(jì)條件下社會中介“第三方”的作用，消防技術(shù)服務(wù)作用發(fā)揮不明顯。三是在部門聯(lián)動層面，缺少自上而下的高位責(zé)任約束和具體可操作性工作要求，造成行業(yè)部門履職缺失，導(dǎo)致“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的工作機(jī)制僅停留在一般性的動員上，消防部門“一家忙”的現(xiàn)狀難以改變。

（四）消防宣傳重聲勢輕效果，難以滿足公眾安全需求

一是社會化消防宣傳的深度和廣度還不夠，宣傳的質(zhì)量不高，公眾仍然普遍缺乏基本的防滅火知識和自救逃生技能。二是消防宣傳服務(wù)作用發(fā)揮不明顯，相當(dāng)一部分單位的消防安全責(zé)任主體意識不明確，單位員工不會排查火災(zāi)隱患、不會撲救初期火災(zāi)、不會組織疏散逃生。三是對重點(diǎn)人群和弱勢群體的消防宣傳不突出，導(dǎo)致老、弱、病、殘等社會弱勢群體因缺乏基本的消防常識而成為火災(zāi)中的受害者，增加了發(fā)生亡人火災(zāi)事故風(fēng)險。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策分析

（一）突出消防監(jiān)督工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)重特大火災(zāi)防控能力

要突出三個監(jiān)督重點(diǎn)：一是抓好公眾聚集場所易燃可燃裝修材料整治工作。嚴(yán)把建筑工程消防設(shè)計審核、驗(yàn)收材料源頭關(guān)，同時要加大對公眾聚集場所使用易燃可燃材料裝飾裝修的查處力度，全面降低火災(zāi)荷載和危險性。要采取嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化部門職責(zé)、強(qiáng)制見證取樣等措施嚴(yán)把源頭關(guān)，對無法納入審驗(yàn)許可范圍的已有建筑外墻保溫改造工程，消防部門要提請政府并協(xié)調(diào)建設(shè)部門加強(qiáng)源頭把關(guān)。二是提高建筑消防設(shè)施完好率。要切實(shí)加大《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)力度，督促社會各單位牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識，大力開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理推廣工作，建立健全考評、監(jiān)督等自我管理工作機(jī)制，全面提升單位抗御火災(zāi)風(fēng)險的能力。三是加大人員密集場所的監(jiān)管力度。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安派出所，在制定消防監(jiān)督檢查計劃時，要注重加大抽查頻次，時刻掌控人員密集場所消防安全現(xiàn)狀，全力確保消防安全。

（二）嚴(yán)把源頭管理，積極應(yīng)對非傳統(tǒng)隱患問題

要重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：一是限制單體建筑體量，參考地下建筑做法，地上水平防火分區(qū)應(yīng)當(dāng)采用防火墻和甲級防火門分隔，并不應(yīng)開設(shè)其他門窗洞口；必須采用特級防火卷簾分隔的，應(yīng)當(dāng)限制面積，卷簾兩側(cè)一定范圍內(nèi)，嚴(yán)禁采用可燃裝修，存放可燃物品。二是建議將《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》修改為《建筑裝修設(shè)計防火規(guī)范》，將鋁塑板重新界定為B2級材料，嚴(yán)禁高層建筑外墻保溫、裝修采用可燃材料，或限制局部使用面積。三是已建成高層建筑和體量巨大建筑防火間距、消防車道范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建其他建筑，確需建造的，必須取得專業(yè)機(jī)構(gòu)論證（性能化設(shè)計）合格意見。四是嚴(yán)格控制甩項驗(yàn)收、局部驗(yàn)收許可。五是制定建筑消防設(shè)施管理法規(guī)，全面明確有關(guān)消防設(shè)施技術(shù)、施工和管理要求，細(xì)化消防工程施工、工程監(jiān)理、經(jīng)營管理、檢測、維護(hù)保養(yǎng)等單位的職責(zé)，設(shè)定相應(yīng)的行政處罰措施。

（三）簡化執(zhí)法程序，提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作效能

在行政處罰案件辦理工作中，消防行政案件相對其他治安類案件，其違法事實(shí)、處罰對象、處罰種類幅度等相對明確，調(diào)查取證相對容易，因程序不到位而發(fā)生侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的可能性極小。因此，現(xiàn)階段消防監(jiān)督的主要矛盾依然是提高監(jiān)督執(zhí)法效率、整改隱患效率的問題，執(zhí)法規(guī)范化要搞，前提是要簡化程序，不能因此嚴(yán)重影響監(jiān)督效率，必要時出臺消防行政案件辦理程序規(guī)定。

（四）明晰公安派出所消防監(jiān)督職能，緩解消防監(jiān)督警力不足的問題

現(xiàn)階段除了增加必要的社會文職人員承擔(dān)執(zhí)法以外的公務(wù)外，首要問題是要明確和細(xì)化公安派出所的消防監(jiān)督職責(zé)和范圍。一是建章立制，建議自上而下統(tǒng)一制定派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定，將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)納入派出所日常工作，進(jìn)一步規(guī)范、簡化派出所消防執(zhí)法程序，便于民警實(shí)際操作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，將消防監(jiān)督業(yè)務(wù)能力測試納入公安民警逢晉必訓(xùn)內(nèi)容，提高民警個人消防業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是強(qiáng)化考評，將消防工作納入公安部對派出所達(dá)標(biāo)考核、評定等級的重要內(nèi)容，提高派出所自覺抓好落實(shí)消防監(jiān)督職責(zé)的積極性和主動性。

（五）為基層消防監(jiān)督工作減負(fù)，確保監(jiān)督執(zhí)法有效工作時間

一是減少司、政、后對基層消防大隊的工作定量要求，盡可能保證執(zhí)法人員在崗在位，把基層消防科從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，使工作重心集中到對社會單位監(jiān)督檢查工作上來。二是自上而下，精簡會議、文件，減輕基層社會協(xié)調(diào)工作壓力，簡化大隊考評標(biāo)準(zhǔn)，突出對社會面的監(jiān)督檢查數(shù)量和質(zhì)量，減少對文書和案卷質(zhì)量等要求，將平時督察、考評的重心放在監(jiān)督檢查到位率和隱患整改率上，一切為監(jiān)督檢查、整改隱患、指導(dǎo)單位讓步。三是部分下發(fā)的檢查通知、方案必要時可直接發(fā)到縣、市大隊一級，減少中間環(huán)節(jié)，避免重復(fù)部署，提高工作效率。四是靈活掌握各類專項治理的內(nèi)容和時限，為基層工作范圍和重點(diǎn)提供必要空間，便于因地制宜，調(diào)動和發(fā)揮基層工作積極性和主動性。

（六）提高消防宣傳的品質(zhì)和實(shí)效，在宣傳的廣度和深度上下工夫

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在監(jiān)督檢查不到位、建筑消防設(shè)施故障、單位消防安全責(zé)任制不落實(shí)等表象問題，折射出社會面監(jiān)督管理弱化、內(nèi)部監(jiān)督制約措施不力、監(jiān)督指導(dǎo)模式僵化等機(jī)制性問題，從優(yōu)化監(jiān)督工作模式、修正監(jiān)督工作重心、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序、整合消防監(jiān)督資源、提升消防宣傳品質(zhì)等方面入手加以研究解決，是改進(jìn)和加強(qiáng)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要途徑，是服務(wù)社會主義經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，構(gòu)建和諧消防安全環(huán)境的重要內(nèi)容。

（作者單位：新疆公安消防總隊）