李林

鄧州市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置數(shù)量多、任務重、壓力大，困難空前。接收移民總?cè)藬?shù)將突破3萬，其中第一批移民近1.1萬人已順利實現(xiàn)了平安搬遷，各項后續(xù)工作正扎實開展，搬遷移民生產(chǎn)生活有序，社會大局整體穩(wěn)定。第二批移民安置規(guī)劃接收淅川縣香花鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)移民4663戶、18487人，安置在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個安置點，共需調(diào)整土地28238.89畝，其中建設用地2357.09畝，生產(chǎn)用地25881.8畝。目前，腰點鄉(xiāng)西嶺移民點已于5月5日實現(xiàn)了平安、順利、和諧搬遷，河南省第二批移民搬遷啟動儀式也在鄧州市召開，其他移民點房屋正進入裝飾裝修階段。本著早謀劃、快行動、高效率的標準，鄧州市第二批移民新村工程建設進展情況良好，在河南省、南陽市組織的督導檢查中均獲得整體第一名的優(yōu)異成績。主要做法是：

一、以真情換真意，用真心迎移民，對接等各項前期工作比較順利

（一）高規(guī)格的組織保障

成立了高規(guī)格的移民安置指揮部，市委書記親自掛帥，縣處級以上領(lǐng)導分包各移民點，全程參與，負責到底。參與移民工作的廣大干部職工不講條件，有的甚至累倒、病倒在移民第一線。正是由于這種情系移民，堅持不懈決戰(zhàn)到底的精神，才獲取了鄧州市第二批移民安置工作的喜人局面。

（二）高定位選擇安置點

在移民新村地址的選擇上，盡可能選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、發(fā)展前景良好的地方，得到移民的一致認可；在生產(chǎn)用地的調(diào)整上，選擇了質(zhì)量高、位置好、距離近的土地作為生產(chǎn)用地，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾為此也做出了重大的犧牲，但最終獲得的是移民的滿意。

（三）高標準組織 “三通一平”

一是細化任務，明確責任。把移民點地面附屬物管理、水、電、路等工作任務，分解細化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門，規(guī)定完成時間節(jié)點，實施目標考評，職責明確、責任到人，快速推進了“三通一平”工作。二是科學組織、統(tǒng)籌安排。三是嚴格監(jiān)管，保證質(zhì)量。

二、靠制度嚴監(jiān)管，用措施換成果，移民工程質(zhì)量得到了有效保障

（一）質(zhì)量第一的意識深入人心

移民遷安工作成敗的關(guān)鍵在于質(zhì)量，為此，我們夯實責任，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)是移民工程質(zhì)量第一責任人的制度；堅持監(jiān)理人員對移民工程質(zhì)量終身負責制；制定了對施工企業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)管的一系列措施，明確了移民遷安組織代表在移民工程質(zhì)量上的監(jiān)督職責，等等，形成了人人重質(zhì)量、人人講質(zhì)量、人人負責質(zhì)量的濃厚氛圍，質(zhì)量第一的意識深入人心。

（二）質(zhì)量監(jiān)管的措施卓有成效

一是建立了政府監(jiān)管、公司監(jiān)理、企業(yè)自控、遷安組織監(jiān)督的四級質(zhì)量監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。二是移民代表、工程質(zhì)檢人員、監(jiān)理和移民點指揮部成員在工程建設的各個階段采取旁站監(jiān)督、簽字負責的辦法把關(guān)驗收。三是成立了由建設、質(zhì)檢、移民等部門權(quán)威技術(shù)人員組成的移民工程質(zhì)量監(jiān)督小組。四是設立質(zhì)量管理先進獎，在階段性評比中對質(zhì)量好的安置點實行物質(zhì)獎勵。

（三）監(jiān)理隊伍的管理更加嚴格

堅持移民工程質(zhì)量出了問題首先拿監(jiān)理試問的原則，制定了《監(jiān)理人員考評細則》《監(jiān)理人員職責》《監(jiān)理人員獎懲辦法》等等，不斷加強對監(jiān)理隊伍的管理。對監(jiān)理人員實施目標考評和定期考核，在各個階段的觀摩評比活動中，根據(jù)安置點工程質(zhì)量的狀況對監(jiān)理人員進行適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

（四）工程重點的把握更加到位

一是大面積的混凝土應用全部使用商品料，保證質(zhì)量是根本，同時加快了進度；二是對于重點環(huán)節(jié)的處理嚴格按標準執(zhí)行，達不到標準的堅決推倒重建；三是根據(jù)工程進展到一定階段的實際情況，召開由監(jiān)理、項目經(jīng)理、技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、移民遷安組織代表等參加的移民新村工程質(zhì)量管理培訓會。

三、搶時間促進度，講方法提效率，移民工程進展情況良好

（一）行動上突出一個“早”字

從前期對接、“三通一平”到招投標，再到移民工程建設，做到了積極主動，提早實施，每一階段工作任務在要求時間上都有所提前，設定嚴格的完成時限，加大獎罰力度，加快工作步伐，不論哪一項工作任務，按照成熟一個推進一個的原則，快速進入下一階段工作程序，事事處處體現(xiàn)一個“早”字。

（二）措施上重在一個“實”字

一是健全組織領(lǐng)導。移民安置指揮部切實發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、橋梁紐帶作用，進一步完善了工作機制建設，做到有令必行、有禁必止、政令暢通，保證高效運轉(zhuǎn)。二是施工力量充足。移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各施工企業(yè)，根據(jù)不同階段工程進展的要求提前謀劃，快速高效推進施工。三是加大獎懲力度。按照第二批移民工程時間節(jié)點的要求，適時組織觀摩評比活動。

（三）方法上體現(xiàn)一個“幫”字

在移民新村工程建設中，我們開展了大力的幫扶工作，對施工企業(yè)在人力、物力、財力等方面予以大力支持。與此同時，安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實發(fā)揮主體作用，把任務分解到村、到戶、到人，采取行政村包標段、有技術(shù)的農(nóng)戶包到房屋的措施，為施工企業(yè)提供全方位的幫助和支持，實現(xiàn)了移民新村工程快速高效推進的目標。

（作者系鄧州市移民局局長）