衡潔

“中國共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展史，從某種意義上說，就是我們黨不斷成熟、不斷進(jìn)步的發(fā)展史，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的偉大歷程?！?011年6月20日，在距離成都人民公園保路死事紀(jì)念碑不遠(yuǎn)的一家茶館里，“黨章研究第一人”、中共中央黨校教授葉篤初對《廉政瞭望》記者如此評價了黨章發(fā)展史的意義。吹拂著成都初夏和煦的暖風(fēng)，中國共產(chǎn)黨黨章90年來的風(fēng)云激蕩，從葉篤初教授的口中娓娓道出。

專門講過黨章的三位領(lǐng)導(dǎo)人

“黨章是大法，是黨的所有法和制度的總來源，是最根本的黨規(guī)黨法，它是黨的整體意志的正式表現(xiàn)?！比~篤初首先對黨章的性質(zhì)作了一個明確的界定，“自中國共產(chǎn)黨誕生以來的90年間，對黨章不同程度的修改、完善已有14次之多，產(chǎn)生過15部黨章文本，形成了現(xiàn)行的比較完善的黨章?！?/p>

葉篤初回憶到，中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之初，就認(rèn)定馬克思列寧主義――共產(chǎn)主義理論是自己的思想基礎(chǔ)和行動根據(jù)?！皬娜蟮搅?，黨章都沒有大的改動。直到1945年中共七大的召開，我們黨歷史上第一位專門講黨章的領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)了，他就是劉少奇。”

在歷史上，中共七大是一次意義非凡的大會，以“團(tuán)結(jié)的大會，勝利的大會”而被載入中國共產(chǎn)黨的史冊。中共七大會上，劉少奇作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》，大會通過了這一報告及新黨章，確立了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想?！斑@意味著七大通過法規(guī)的形式把馬克思主義中國化作了一個正式規(guī)定。”葉篤初向記者介紹，大會一是深刻學(xué)習(xí)了馬克思主義列寧思想，二是科學(xué)總結(jié)了1945年前的黨的經(jīng)驗和馬克思主義中國化嘗試的成果，使全黨有了在思想上工作上取得一致的牢固的理論基礎(chǔ)。

除此之外，七大還在形式上有了創(chuàng)新——中國共產(chǎn)黨在以往并沒有具有中國鮮明特色的文件，而七大產(chǎn)生了——黨章的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在最前面有了總綱?！斑@創(chuàng)造了一個模式，是其他國家的共產(chǎn)黨所沒有的。從此，我們的黨章就活了！”葉篤初這樣評價。

“第二位專門講黨章的領(lǐng)導(dǎo)人是鄧小平?！比~篤初說。1956年，黨的八大召開。會上，鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》?！靶∑酵驹趫蟾嬷袑ｉT講到，‘這個草案，同第七次大會所通過的黨章比較起來，并沒有根本原則上的不同，但是，在具體內(nèi)容上卻有了很多的改變，其中包含一些帶有原則性的改變。一個原則上，一個原則性，措辭上的微妙不同，強調(diào)要重視這些修改?！?/p>

在葉篤初的眼中，這次會議意義深刻，因為鄧小平的講話是作為執(zhí)政黨的講話。此次報告提出了執(zhí)政黨的建設(shè)方向，表明執(zhí)政黨在不斷探索適合中國發(fā)展?fàn)顩r的社會主義道路，并制定了一個符合中國國情的正確路線和方針?！班囆∑降膱蟾嬖邳h內(nèi)教育了一代人，包括我的帶路人和前輩?！币呀?0高齡的葉篤初回憶起那次報告的影響，仍然心潮澎湃。

此后，50年過去。其間，產(chǎn)生于“文革”期間的九大和十大黨章反映了當(dāng)時特定的歷史背景及政治影響，甚至把八大黨章中本屬正確的內(nèi)容也修改了。而“文革”結(jié)束后制定的十一大黨章也受到歷史條件的局限，未能完成撥亂反正的重要使命。十二大黨章則成為了當(dāng)時黨的建設(shè)史上最完備的一個黨章?！皶r間一躍走到了2006年，第三位專門講黨章的領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)了?！比~篤初回憶道，“當(dāng)時，為了進(jìn)一步統(tǒng)一黨的思想，增強黨的凝聚力，胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表了重要講話。”會上，胡錦濤提出了要“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”的十六字方針。

“這是自中共八大以來，50年后的一次很重要的黨章專題大會。”葉篤初對此做出了高度評價，“它強調(diào)了黨章本身最高法的地位，是50年來少有的維護(hù)黨章的最高權(quán)威性和最大約束力的智慧之舉。”

親身參與十四大黨章修改歷程

作為黨章學(xué)界的泰斗，葉篤初教授不僅終身致力于黨章的研究，還親身參與過黨章的修改。“黨章發(fā)展的一個必然規(guī)律是不斷地適應(yīng)新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗、經(jīng)過檢驗證明正確的結(jié)論寫進(jìn)黨章?！?/p>

1992年，十四大召開前夕，葉篤初受中央邀請參與了黨章的修改過程。在歷史上，1992年是非常特殊的一年。在國際形勢方面，1992年蘇聯(lián)解體，有些人認(rèn)為社會主義將走入低潮；在國內(nèi)，88歲高齡的鄧小平于當(dāng)年1月動身南巡，一路發(fā)表談話，其開創(chuàng)性的思想，引發(fā)了人們新一輪的思想解放?！拔覀儺?dāng)時也去深圳進(jìn)行了考察，為黨章與時俱進(jìn)的修改作了準(zhǔn)備。”葉篤初說。

“十四大黨章的修改歷時半年多，整體修改超過6次以上，各處大小修改有100多處?？傮w來說，對黨章總綱的修改最為重要，改動的幅面較大，增加了1000多字。不過，那次黨章條文部分仍保持10章50條的規(guī)模，只是有些章節(jié)及文字有變動，減少了1000多字?！比~篤初仔細(xì)回憶了那次黨章的修改情況，“當(dāng)時我們都是一起開會討論，主持人念一句，就問大家‘有什么意見，一句一句反復(fù)斟酌?！?/p>

葉教授還為本刊記者講述了當(dāng)時修改的一個小細(xì)節(jié)，“當(dāng)時，‘建設(shè)有中國特色的社會主義理論全稱本是‘鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)的意見說，新黨章不要出現(xiàn)名字。不過全黨同志一看，就知道這個理論主要反映的就是小平同志的思想、觀點。”

另外，十四大黨章還對民主的提法有了修改?！皻v史上，我們黨有過高度集中的做法，權(quán)力得不到有效的制約，造成了嚴(yán)重的后果。十二大黨章提出了‘高度民主，后來又發(fā)現(xiàn)辦不到，又易于走向極端，故十四大黨章中刪掉了‘高度兩個字?！比~篤初說。

現(xiàn)在黨史界人士普遍認(rèn)為，十四大黨章的修改具有重要的意義，對總綱部分進(jìn)行了較大的修改，第一次從綱領(lǐng)的高度，確立了建設(shè)有中國特色社會主義的理論在全黨的指導(dǎo)地位，重申了黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的基本路線?！笆蟛]有對總綱進(jìn)行大的改動，十二大時鄧小平本人尚未形成完全成熟的理論思想，因此十四大對黨章的修改是及時的，也是條件成熟的?！比~篤初說，“這對于統(tǒng)一全黨的思想和行動，推進(jìn)中國特色社會主義理論的實踐，具有十分重要的意義，是十四大黨章一個重要的成果?！?/p>

葉篤初還親身參與了十六大黨章的修改。他對記者透露，最初關(guān)于“三個代表”的提法，其實只有“兩個代表”，即“代表中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，和“代表中國最廣大人民的根本利益”，而“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”這一內(nèi)容，是后來補充完善加進(jìn)去的。

十八大可能對黨章進(jìn)行適當(dāng)改動

2012年，黨的十八大即將召開。回顧歷史，幾乎每一次黨的代表大會，都會根據(jù)以往的實際經(jīng)驗，對黨章進(jìn)行回顧和修正，那么十八大會對黨章有什么動作呢？

“根據(jù)經(jīng)驗，十八大對于我黨來說將是很重要的一次大會。5年一個周期，一般來說，根據(jù)需要和條件，它有可能進(jìn)行適當(dāng)?shù)母膭?。只要有需要，條件又成熟，那么就會進(jìn)行修改。這跟十月懷胎是一個道理，是水到渠成的事。”葉篤初預(yù)測道，“十八大還涉及到人員的換屆，我想，到時會對黨章進(jìn)行補充和修改，會有一個交待?！?/p>

葉篤初還對目前黨章的特點進(jìn)行了分析，“改革開放后，每一次黨代會，黨章都有重要的進(jìn)步。這些進(jìn)步，讓黨章在政治上更加旗幟鮮明?！彼e例說，這幾年黨的民主集中制做得很好，十七大黨章就增寫了“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開”，這使“黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”有了明確的制度規(guī)定和保證，有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利?！包h內(nèi)民主有了很大進(jìn)步，黨內(nèi)集中更加科學(xué)，二者缺一不可?！?/p>

而對于目前黨章所面臨的難點，葉篤初則表示，當(dāng)前的復(fù)雜形勢，造成了各階層的思想較難統(tǒng)一的局面，“以前人們的思想比較單純，也就較好統(tǒng)一，現(xiàn)在情況不同了，要更多地注意黨內(nèi)構(gòu)成的復(fù)雜性，根據(jù)各種不同的情況解決問題?！?/p>

黨章還與反腐敗事業(yè)息息相關(guān)?！包h章也是反腐敗制度的總法源，是反腐倡廉的銳利思想武器。八大之后，黨章還賦予了紀(jì)委（當(dāng)時稱為監(jiān)察委員會）護(hù)法的作用，使其能更好地維護(hù)黨章的權(quán)威?！比~篤初解讀道。

“中國共產(chǎn)黨一次次對黨章的補充、修改，充分表現(xiàn)出我黨與時俱進(jìn)的特點，使黨章日臻完善。比如對總綱的修改補充，已從之前十二大的19段增加到了現(xiàn)在的23段，內(nèi)容更加豐滿?！辈稍L快結(jié)束時，葉篤初再次對黨章的意義作出了總結(jié)，“十八大是一個新的歷史起點，黨章是我們贏得一次又一次勝利的保證，使我們的中國特色社會主義道路越走越寬廣?！?/p>