■文/周亦民

救災(zāi)物資日常儲(chǔ)備管理制度

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)物資的應(yīng)急質(zhì)量檢驗(yàn)或日常質(zhì)量把關(guān)應(yīng)該對(duì)救災(zāi)物質(zhì)的日常儲(chǔ)備管理制度有所了解。為了提高緊急救災(zāi)能力，保障災(zāi)民基本生活，中央級(jí)和省級(jí)都建立有救災(zāi)儲(chǔ)備物資及其經(jīng)費(fèi)管理制度。災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)省先動(dòng)用本省救災(zāi)儲(chǔ)備物資，在本省儲(chǔ)備物資全部使用仍然不足的情況下，再申請(qǐng)使用中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

隨著時(shí)代的發(fā)展，人民生活水平的提高，救災(zāi)物資的品種和數(shù)量也在增加。物資的品種由以往單一的單、棉帳篷，發(fā)展為盡量滿足災(zāi)民的需求和以人為本執(zhí)政理念涵蓋廣泛的物資內(nèi)容；汶川地震后，國(guó)家又采取了對(duì)口援建政策。

國(guó)家對(duì)救災(zāi)物資有相應(yīng)的質(zhì)量要求。《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》中提出了對(duì)中央級(jí)儲(chǔ)備救災(zāi)物資質(zhì)量的原則要求。要求救災(zāi)物資的代儲(chǔ)單位應(yīng)按照民政部要求，對(duì)新購(gòu)置入庫(kù)物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收入庫(kù)的情況報(bào)告民政部。要求對(duì)儲(chǔ)存的每批物資要有標(biāo)簽，標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫(kù)時(shí)間等。

從國(guó)家救災(zāi)物資的管理制度可以知道，一般小型災(zāi)害，各地方省級(jí)救災(zāi)物資可以滿足要求，遇到特大自然災(zāi)害，啟動(dòng)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定與驗(yàn)收救災(zāi)物資的管理部門(mén)開(kāi)展日常質(zhì)量把關(guān)。對(duì)于需求量巨大的救災(zāi)物資，各地民政救災(zāi)部門(mén)會(huì)緊急下達(dá)救災(zāi)物資生產(chǎn)訂單，而對(duì)大批量的應(yīng)急救援物資的質(zhì)量把關(guān)是至關(guān)重要的，工作要求也是特殊的，質(zhì)量把關(guān)既要滿足應(yīng)急救災(zāi)的及時(shí)需求，還要滿足過(guò)渡期的使用質(zhì)量要求。比如，在安置受災(zāi)人員時(shí)，若臨時(shí)帳篷、板房出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題漏風(fēng)漏雨銹蝕甚至垮塌，就會(huì)對(duì)受災(zāi)人員造成二次傷害。在物質(zhì)相對(duì)匱乏的年代，救災(zāi)往往首先只是解決有和無(wú)的問(wèn)題，而在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的今天，救災(zāi)物資的質(zhì)量水平在對(duì)災(zāi)民生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定的基本保障方面尤顯重要。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)和頻發(fā)的國(guó)家，各種災(zāi)害給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。為了將災(zāi)害造成的損失和痛苦減輕到最低程度，保證及時(shí)安置災(zāi)民，確保災(zāi)民安定、災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，國(guó)家都要啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)案，組織調(diào)運(yùn)大量的救災(zāi)物資用以人員的安置和災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)的恢復(fù)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)，救災(zāi)物資的質(zhì)量要求也在不斷提高。如何做好對(duì)救災(zāi)物資的質(zhì)量把關(guān)，也越來(lái)越引起各管理部門(mén)的重視。

2008年汶川大地震救災(zāi)安置和后期重建也對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出了新的要求。本文以駐廠檢驗(yàn)救災(zāi)安置板房質(zhì)量的經(jīng)歷為背景，對(duì)救災(zāi)物資的應(yīng)急檢驗(yàn)談點(diǎn)體會(huì)。

建立應(yīng)急機(jī)制

適應(yīng)國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的要求，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也應(yīng)該建立和完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、檢驗(yàn)隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)收集、檢驗(yàn)?zāi)芰?、檢驗(yàn)設(shè)備儀表工具等環(huán)節(jié)針對(duì)救災(zāi)物資的種類和質(zhì)量要求特點(diǎn)，做好預(yù)案和準(zhǔn)備。除做好平時(shí)國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)的物資質(zhì)量檢驗(yàn)外，在遇到特大災(zāi)害時(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備承擔(dān)應(yīng)急生產(chǎn)的救災(zāi)產(chǎn)品質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)督檢驗(yàn)。做到快捷、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地保證應(yīng)急救災(zāi)物資的質(zhì)量。

1.應(yīng)急質(zhì)檢隊(duì)伍的組建。除按行政關(guān)系建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一支能夠滿足救災(zāi)應(yīng)急檢驗(yàn)要求的質(zhì)檢隊(duì)伍是至關(guān)重要的。在應(yīng)對(duì)汶川地震安置房質(zhì)檢任務(wù)時(shí)，因?yàn)槭鞘状斡龅綄?duì)救災(zāi)安置板房的應(yīng)急質(zhì)量把關(guān)任務(wù)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的輕工檢測(cè)中心人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救災(zāi)物資的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的時(shí)間要求和駐場(chǎng)檢驗(yàn)要求，只能是臨時(shí)抽調(diào)人員，倉(cāng)促上陣，顯得比較忙亂。應(yīng)根據(jù)救災(zāi)物資的類別和特點(diǎn)，前瞻性地組建起應(yīng)急檢驗(yàn)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要求拉得出、檢得準(zhǔn)、把關(guān)嚴(yán)。專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資的類別，主要以輕工、紡織、建材、電器檢驗(yàn)專業(yè)為主。隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)以中青年為主，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，特別能吃苦，能夠較長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)守在第一線。

2.常規(guī)應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)的收集。注意常規(guī)應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)的收集，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如:活動(dòng)板房的標(biāo)準(zhǔn)、聚氨酯發(fā)泡材料、建筑門(mén)窗、帳篷、棉被、棉衣等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注和收集相關(guān)的救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的信息:如地震標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中涉及救援程序、場(chǎng)地、組織，信息包括質(zhì)量信息的專遞等。

3.檢驗(yàn)項(xiàng)目的確定和培訓(xùn)儲(chǔ)備。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢驗(yàn)，都要依據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督的產(chǎn)品，也制定了《監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)范》。但是，在對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資的質(zhì)量把關(guān)檢驗(yàn)中，過(guò)多的項(xiàng)目和較長(zhǎng)的檢驗(yàn)周期是不適合應(yīng)急需要的。應(yīng)該通過(guò)一定的程序和方法確定應(yīng)急救災(zāi)物資的關(guān)鍵檢驗(yàn)項(xiàng)目。

一是應(yīng)急項(xiàng)目的確定。救災(zāi)物資的應(yīng)急質(zhì)量檢驗(yàn)不同于日常監(jiān)督抽查規(guī)范，應(yīng)急檢驗(yàn)往往對(duì)時(shí)間有特殊要求，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在平時(shí)積累總結(jié)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，以及在歷次救災(zāi)中反映出的救災(zāi)物資的質(zhì)量缺陷，有針對(duì)性地提出關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，報(bào)管理部門(mén)批準(zhǔn)，寫(xiě)入預(yù)案中。有的項(xiàng)目可以簡(jiǎn)化或不檢，有的項(xiàng)目的質(zhì)量控制則可以延伸和加嚴(yán)。

二是針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資關(guān)鍵項(xiàng)目的檢驗(yàn)培訓(xùn)。除了對(duì)應(yīng)急檢驗(yàn)人員的有關(guān)質(zhì)檢法律法規(guī)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的規(guī)定或預(yù)案以及檢驗(yàn)基礎(chǔ)技術(shù)的培訓(xùn)外，重點(diǎn)針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)物資的產(chǎn)品類別，對(duì)確定的關(guān)鍵項(xiàng)目的檢驗(yàn)進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括:產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽樣要求、檢驗(yàn)方法的熟悉，現(xiàn)場(chǎng)常用檢驗(yàn)工具的使用培訓(xùn)，如千分尺、卡尺、鋼卷尺、彈簧秤、拉力計(jì)，有條件的還可以開(kāi)展感官指標(biāo)的快速判別培訓(xùn)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢驗(yàn)

在突發(fā)大型自然災(zāi)害時(shí)，國(guó)家?guī)齑娴膽?yīng)急救災(zāi)物資涉及救助災(zāi)民的往往多是吃、穿、用等方面的產(chǎn)品，對(duì)解決災(zāi)民臨時(shí)住的主要是帳篷，有些救災(zāi)和安置用產(chǎn)品，比如活動(dòng)板房，往往需要馬上下達(dá)生產(chǎn)訂單組織生產(chǎn)。因?yàn)榫葹?zāi)時(shí)間緊、產(chǎn)品批量較大、又是臨時(shí)安置用品，有些企業(yè)接到訂單后，簡(jiǎn)單追求快，盲目降低成本，常會(huì)放松產(chǎn)品質(zhì)量要求，所以在應(yīng)急救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)尤為重要。

1.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)的組織。當(dāng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)時(shí)，由經(jīng)過(guò)救災(zāi)物資檢驗(yàn)培訓(xùn)的人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍，就可以快速部署。當(dāng)?shù)匦枰M(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)較多時(shí)，可以將應(yīng)急檢驗(yàn)隊(duì)伍分成若干個(gè)監(jiān)督檢驗(yàn)小組進(jìn)駐到救災(zāi)物資的生產(chǎn)、裝配和轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)。比如板房和板材的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、棉被或帳篷的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，都可以實(shí)行跟班監(jiān)督，跟班檢驗(yàn)，或入庫(kù)裝車(chē)監(jiān)督檢驗(yàn)。在檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立檢驗(yàn)合格產(chǎn)品批登記臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)批號(hào)、抽查時(shí)間、檢驗(yàn)結(jié)果、保存原始記錄。還要建立不合格產(chǎn)品的處理信息臺(tái)賬及上報(bào)制度。建立駐廠檢驗(yàn)人員的交接班制度。建立巡檢制度，由技術(shù)專家和監(jiān)督管理人員組成巡檢組，對(duì)駐廠檢驗(yàn)人員的出勤和檢驗(yàn)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。

2.抓住質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)。駐廠檢驗(yàn)要注意抓住生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)加以監(jiān)督，這近似于質(zhì)量管理中質(zhì)量控制點(diǎn)，不過(guò)區(qū)別在于:質(zhì)量控制點(diǎn)是企業(yè)質(zhì)量活動(dòng)中主動(dòng)設(shè)立的，而駐廠檢驗(yàn)有些關(guān)鍵監(jiān)督點(diǎn)是要監(jiān)督人員來(lái)發(fā)現(xiàn)設(shè)立的。抓住質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)，可以把質(zhì)量把關(guān)的效能前移，避免不合格產(chǎn)品返工或報(bào)廢給救災(zāi)物資的應(yīng)急性造成影響。在應(yīng)急救災(zāi)物資的質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)時(shí)，要結(jié)合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程找到質(zhì)量控制點(diǎn)或質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)行跟班批批檢驗(yàn)，達(dá)到控制救災(zāi)物資的質(zhì)量目的。

3.實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急運(yùn)作。產(chǎn)品最終的抽查檢驗(yàn)結(jié)果，還是要出自實(shí)驗(yàn)室。比如對(duì)聚苯乙稀發(fā)泡板材密度的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，要求在有恒定溫濕度環(huán)境的實(shí)驗(yàn)室中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)試塊準(zhǔn)確測(cè)量后，用精密天平稱量而后計(jì)算出密度。在應(yīng)急檢測(cè)時(shí)，實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)轉(zhuǎn)方式也應(yīng)采取應(yīng)急方式，業(yè)務(wù)登記受理、樣品的標(biāo)記和流轉(zhuǎn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、報(bào)告的編制等都應(yīng)該高速運(yùn)轉(zhuǎn)，采取輪班制度，做到每崗有人、隨到隨檢，以滿足應(yīng)急救災(zāi)物資檢測(cè)需要。