各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局、工業(yè)和信息化主管部門、電力系統(tǒng)有關(guān)單位:

電線電纜行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。為進(jìn)一步加強(qiáng)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治，提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)電線電纜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要意義

電線電纜廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，為各產(chǎn)業(yè)、國(guó)防建設(shè)和重大建設(shè)工程等提供重要配套，被喻為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血管”與“神經(jīng)”，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產(chǎn)品。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國(guó)電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，在機(jī)械工業(yè)的細(xì)分行業(yè)中，電線電纜制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)電線電纜行業(yè)總的規(guī)模、產(chǎn)量以及增長(zhǎng)速度已連續(xù)多年名列世界首位，對(duì)世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。

當(dāng)前，我國(guó)電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的矛盾將在一段時(shí)間持續(xù)存在。我國(guó)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長(zhǎng)期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量問(wèn)題對(duì)安全、環(huán)保和健康帶來(lái)較大隱患。同時(shí)，電線電纜總體產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；行業(yè)無(wú)序過(guò)度擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。這些問(wèn)題勢(shì)必制約電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。為此，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治，提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的重要意義，切實(shí)采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與及企業(yè)為主體的原則，建立實(shí)施電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、政府監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。

三、質(zhì)量提升的重點(diǎn)工作

(一)全面落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)是電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，要牢固樹(shù)立質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。一是要貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定的《關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，建立和完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任人制度和質(zhì)量管理體系，實(shí)行從原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠檢驗(yàn)全過(guò)程質(zhì)量管理，建立健全原材料和產(chǎn)品臺(tái)帳制度，依法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量自我承諾，并通過(guò)各種形式向社會(huì)公開(kāi)，接受政府監(jiān)管部門、社會(huì)和媒體的監(jiān)督。三是要加大技術(shù)升級(jí)和新產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策約束和引導(dǎo)作用。一是完善產(chǎn)業(yè)政策制修訂機(jī)制。充分考慮電線電纜行業(yè)特點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化特種電纜產(chǎn)業(yè)政策要求，提升產(chǎn)業(yè)政策約束機(jī)制的有效性。二是通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證嚴(yán)格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和不滿足生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求的，堅(jiān)決不予發(fā)證。三是推行產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，對(duì)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，責(zé)令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)。四是加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質(zhì)量提升的市場(chǎng)格局。五是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策支持，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。指導(dǎo)企業(yè)建立品牌培育管理體系，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)形成讓用戶信得過(guò)的優(yōu)秀品牌。

(三)加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度。在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的主觀愿望、保證能力和實(shí)現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級(jí)類別，并分別實(shí)施信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴(yán)監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過(guò)全面實(shí)施分類監(jiān)管，著力樹(shù)立具有電線電纜企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴(yán)管和打擊質(zhì)量誠(chéng)信低下的不良企業(yè)，以對(duì)企業(yè)的從嚴(yán)監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領(lǐng)和推進(jìn)電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，扶持和促進(jìn)一批質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。

(四)加大電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督力度。一是將電線電纜產(chǎn)品列入產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對(duì)電線電纜生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。二是嚴(yán)格生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證管理，嚴(yán)格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實(shí)提高許可準(zhǔn)入管理的有效性。三是進(jìn)一步突出監(jiān)督抽查重點(diǎn)，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)必須”和“五不放過(guò)”要求，對(duì)抽查不合格企業(yè)做到應(yīng)曝光盡曝光、應(yīng)整改盡整改、應(yīng)吊(撤)證盡吊(撤)證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴(yán)厲打擊電線電纜質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(五)嚴(yán)格出口電線電纜產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管。一是繼續(xù)深化出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理制度。嚴(yán)格依法落實(shí)出口電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管與產(chǎn)品檢驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)依法實(shí)施降類和加嚴(yán)管理，促使企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不斷提升。二是切實(shí)加大出口電線電纜產(chǎn)品退貨調(diào)查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導(dǎo)致出口退貨的技術(shù)及管理原因，嚴(yán)密監(jiān)控因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)退運(yùn)的企業(yè)，督促企業(yè)進(jìn)行整改，維護(hù)“中國(guó)制造”良好聲譽(yù)。三是形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。將出口電線電纜產(chǎn)品列入全國(guó)進(jìn)出口重點(diǎn)商品質(zhì)量分析目錄，按年度對(duì)該類產(chǎn)品的質(zhì)量情況與監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行匯總與分析，使監(jiān)管措施常態(tài)化、長(zhǎng)效化。四是加強(qiáng)橫向聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。針對(duì)既有出口又有內(nèi)銷的生產(chǎn)企業(yè)，積極會(huì)同地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，共同加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

(六)完善重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管控制度。一是推動(dòng)建立完善電力，交通，建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)主單位、施工單位特別是重點(diǎn)工程和大額采購(gòu)部門產(chǎn)品采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)制度，突出企業(yè)質(zhì)量信用和質(zhì)量安全保障能力，鼓勵(lì)業(yè)主單位推行第三方驗(yàn)貨檢驗(yàn)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)造模式。二是改革完善電纜采購(gòu)方招標(biāo)模式，鼓勵(lì)采用報(bào)價(jià)成本分析方案，推行標(biāo)的價(jià)方式評(píng)標(biāo)，并將電纜相關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求納入合同文本予以監(jiān)督。三是強(qiáng)化電線電纜企業(yè)嚴(yán)格按照合同保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力，探索產(chǎn)品價(jià)格與原材料成本價(jià)格為核心的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)買賣雙方實(shí)行“開(kāi)口約定”合同。

(七)建立質(zhì)量信用信息共享共用機(jī)制。一是以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)，利用信息化、電子化手段，推動(dòng)建立各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、電線電纜重點(diǎn)使用單位之間質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會(huì)和各用戶單位要把質(zhì)量信用信息充分應(yīng)用到日常管理工作中，對(duì)于有用戶投訴和因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)事故的，準(zhǔn)入許可部門要全面調(diào)查核實(shí)、依法處理；行業(yè)主管部門要將質(zhì)量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標(biāo)；使用單位要優(yōu)先采用質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對(duì)證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)，要建立“黑名單”，取消投標(biāo)資格，不納入采購(gòu)名單。三是要加大對(duì)質(zhì)量信用信息的社會(huì)公開(kāi)力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高質(zhì)量違法成本，最大限度地?cái)D壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(八)加大有利于質(zhì)量提升的技術(shù)攻關(guān)力度。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研合作、上下游合作，強(qiáng)化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加強(qiáng)電線電纜公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有機(jī)融合技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)評(píng)估、質(zhì)量培訓(xùn)等服務(wù)功能，努力構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提升質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效支撐。三是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證，規(guī)范公正檢驗(yàn)行為，保證檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)有效。

(九)完善行業(yè)質(zhì)量自律機(jī)制。一是電線電纜相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化與政府、企業(yè)與社會(huì)的紐帶橋梁作用，為實(shí)施質(zhì)量提升提供有效支撐。二是鼓勵(lì)和支持各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織加強(qiáng)以質(zhì)量誠(chéng)信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，督促會(huì)員加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自律，抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是加大電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信宣傳力度，樹(shù)立良好行業(yè)形象，大力營(yíng)造人人關(guān)心質(zhì)量、人人參與質(zhì)量管理、人人享受質(zhì)量提升成果的良好環(huán)境。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照部門聯(lián)合、政企合作的原則，國(guó)家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等單位成立電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)研究全國(guó)電線電纜質(zhì)量總體形勢(shì)，提出質(zhì)量提升工作措施，督促檢查各地落實(shí)情況。組長(zhǎng)單位由國(guó)家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部承擔(dān)，聯(lián)合工作組辦公室設(shè)在國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司，負(fù)責(zé)聯(lián)合工作組的日常工作。

(二)加強(qiáng)協(xié)同配合。各地相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和電網(wǎng)公司要在本地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，按照聯(lián)合工作組的統(tǒng)一部署，切實(shí)加大電線電纜質(zhì)量提升工作落實(shí)力度，制定質(zhì)量提升工作方案和配套措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量的綜合整治，確保質(zhì)量提升工作取得實(shí)效。

(三)加強(qiáng)總結(jié)提升。各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和用戶單位要密切關(guān)注電線電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，加強(qiáng)調(diào)查研究，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量提升工作的總結(jié)，不斷探索實(shí)踐符合監(jiān)管工作實(shí)際、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的質(zhì)量提升工作新機(jī)制。