◎ 文/本刊記者 周勵(lì)

“創(chuàng)新社會(huì)管理”亟待破解什么問題？答案的核心是改善民生，完善社會(huì)管理體系。而重點(diǎn)是要完善以下領(lǐng)域的管理體系：保障和權(quán)益保護(hù)體系、社團(tuán)管理體系、社區(qū)管理體系、社會(huì)服務(wù)體系、社會(huì)工作體系、社會(huì)安全體系、社會(huì)應(yīng)急體系，以及矛盾預(yù)防與化解體系。

近日，“商人謝根榮騙貸案”引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有眾多評(píng)論認(rèn)為 “金縷玉衣” 騙貸版、“老太太跌倒”不敢扶等現(xiàn)象，不過是社會(huì)道德滑坡的一個(gè)縮影，體現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

而針對目前中國在“重大變化”轉(zhuǎn)型期自然引發(fā)的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾，國家要全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，其亟待解決的主要問題有哪些？創(chuàng)新的“焦點(diǎn)”在哪里呢？

直面目前社會(huì)存在的焦點(diǎn)問題

“為什么我國現(xiàn)行的社會(huì)管理模式亟待創(chuàng)新？原因很簡單，就是因?yàn)橐呀?jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的需要”， 陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所所長石英向記者介紹，比如：傳統(tǒng)高度行政化的控制模式和單純的市場化管理模式都無法適應(yīng)中國社會(huì)的發(fā)展需要。

突出表現(xiàn)：第一，在社會(huì)管理的某些方面，依然維持高度的行政化，缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致對公權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制缺失，權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗屢有發(fā)生。如某些行業(yè)的評(píng)估、認(rèn)證、監(jiān)理等，仍然處于高度行政壟斷狀態(tài)，也由此成為腐敗高發(fā)區(qū)。

而社會(huì)管理的很多方面，又過于簡單地迅速切換到完全的市場化管理，使社會(huì)保障和社會(huì)公平的維護(hù)受到?jīng)_擊，食品安全、醫(yī)療問題都是過度市場化管理思路引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)問題。

第二，弱勢群體的利益不能夠得到有效維護(hù)，社會(huì)公平無法盡快實(shí)現(xiàn)，人們由低一層向高一層流動(dòng)的機(jī)會(huì)不自由。社會(huì)競爭不公平、機(jī)會(huì)不均等造成了社會(huì)階層固化。富二代、官二代、農(nóng)二代、貧二代等說法，表明社會(huì)流動(dòng)機(jī)制不暢。

“為什么我國現(xiàn)行的社會(huì)管理模式亟待創(chuàng)新？原因很簡單，就是因?yàn)橐呀?jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的需要?！?/p>

記者查閱有關(guān)資料，我國推進(jìn)的創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理包括以下內(nèi)容：一是公共服務(wù)體系的建設(shè)與管理；二是社會(huì)保障體系的建設(shè)與管理；三是社區(qū)的建設(shè)與管理；四是社會(huì)組織、社團(tuán)組織的建設(shè)與管理；五是社會(huì)治安體系或社會(huì)安全體系的建設(shè)；六是社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)；七是人口工作與管理。

現(xiàn)代社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)的是一種民主管理，強(qiáng)調(diào)公眾參與，社會(huì)管理本質(zhì)上是圍繞著人的服務(wù)與管理，創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵詞是人本。

如何理解“創(chuàng)新社會(huì)管理”？陜西省政府參事曹鋼解讀，就是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)黨和政府確定的和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對現(xiàn)行社會(huì)管理的思想觀念、機(jī)制體制、方法手段、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的革新。社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)如政府和社會(huì)組織對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理。

在當(dāng)前，國家將“創(chuàng)新社會(huì)管理”提到前所未有的高度，可見社會(huì)的確需要更為科學(xué)先進(jìn)的管理，但無論社會(huì)管理怎樣改革，都必須是要有針對性，必須與社會(huì)需求、社會(huì)形態(tài)、社會(huì)的發(fā)展趨勢相一致。

如何理解社會(huì)管理改革與創(chuàng)新的針對性呢？陜西省決策咨詢委員會(huì)委員王治國認(rèn)為，“創(chuàng)新社會(huì)管理”就是要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益，以解決公眾的訴求為原則，需要真正直面目前社會(huì)存在的焦點(diǎn)問題。比如：行政管理人員的人本意識(shí)缺乏，官本位思想濃厚；基層行政權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督，權(quán)力膨脹橫行，常致民怨甚重；社會(huì)公共事務(wù)管理監(jiān)督缺少公眾參與途徑；貧富差距懸殊、特權(quán)貪污腐敗、通脹、環(huán)境污染破壞、食品安全、強(qiáng)拆等問題常致社會(huì)負(fù)面情緒積壓。

現(xiàn)在的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)需求，又怎樣來理解呢？王治國認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)一種很重要的特點(diǎn)是，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及使得信息更為公開、思想更多元，人們可以互動(dòng)?？梢赃@樣說，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)的形態(tài)更為開放多元、互動(dòng)平等，社會(huì)更傾向于扁平化發(fā)展，人們對信息的了解與掌握更為充分，對自身利益與公共利益更為關(guān)注，人們參與社會(huì)的意識(shí)不斷加強(qiáng)，這勢必讓一種自上而下的垂直管理模式受到挑戰(zhàn)，因此從這一點(diǎn)來講，社會(huì)管理的創(chuàng)新與改革是不可逆轉(zhuǎn)的。

現(xiàn)代社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)的是一種民主管理，強(qiáng)調(diào)公眾參與，社會(huì)管理本質(zhì)上是圍繞著人的服務(wù)與管理，創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵詞是人本。隨著人們物質(zhì)生活的改變，人們對精神的探索與需求不斷加強(qiáng)，這也必將導(dǎo)致人們對社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境的要求更高，對社會(huì)公共事務(wù)如環(huán)境稅收等問題更為關(guān)注。也就是說，人們的精神、社會(huì)心理需求將會(huì)更強(qiáng)烈，如幸福、尊嚴(yán)、民主、自由等等。因此，社會(huì)管理改革與創(chuàng)新，可以說是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢。

“創(chuàng)新社會(huì)管理”的關(guān)鍵詞是改善民生

當(dāng)前，“創(chuàng)新社會(huì)管理”將面臨哪些挑戰(zhàn)？國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任龔維斌認(rèn)為,“當(dāng)前社會(huì)發(fā)展矛盾與機(jī)遇并存，各種矛盾集中凸顯，給社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和提高社會(huì)管理，做好社會(huì)管理，必須要加快推進(jìn)社會(huì)民生的建設(shè)?！?/p>

龔維斌介紹，當(dāng)前社會(huì)管理中存在的問題突出表現(xiàn)在五大方面：首先，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還沒有完全形成、確立；第二，管理的體制、格局與現(xiàn)在快速流動(dòng)的社會(huì)、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化的要求不相適應(yīng)；第三，在機(jī)制上，特別是在維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，群眾利益訴求表達(dá)的矛盾糾紛調(diào)處的機(jī)制上有很多缺陷；第四，管理方式上，不太善于運(yùn)用法律手段；第五，在管理載體上有很大缺陷。

“創(chuàng)新社會(huì)管理”所要追求的主要目標(biāo)是，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。簡單說來，就是要建設(shè)一個(gè)民主、文明、公正、和諧的法治社會(huì)。

我們要建立的社會(huì)管理的新格局是，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。社會(huì)管理中，在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

正像胡錦濤總書記重要講話中指出，社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，社會(huì)管理應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。簡言之，“創(chuàng)新社會(huì)管理”的根本宗旨就是要做好群眾工作，更好地為人民服務(wù)。

期許創(chuàng)新解決五大“關(guān)鍵問題”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)、比較行政法研究所所長楊建順認(rèn)為，針對“創(chuàng)新社會(huì)管理”的核心目標(biāo)是改善民生，就應(yīng)重點(diǎn)創(chuàng)新以下五大問題——

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3.推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

服務(wù)引導(dǎo)管理 有序融入城市——廣東推行“一證通”制度解決流動(dòng)人口服務(wù)管理問題

5.推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國家發(fā)展與建設(shè)中尤其是創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)。

楊建順強(qiáng)調(diào)，對于那些可能會(huì)出現(xiàn)的“假創(chuàng)新”以及阻礙社會(huì)常態(tài)管理的“庸官”或“昏官”，該讓他們“下課”的，就應(yīng)當(dāng)毫不留情地讓他們“下課”；該暢通老百姓們的控告、舉報(bào)、申訴渠道的，就應(yīng)當(dāng)寬宏大度地暢通老百姓們的控告、舉報(bào)、申訴渠道；該依法還權(quán)于老百姓們的民主權(quán)利的，就應(yīng)當(dāng)依法還權(quán)于老百姓們的民主權(quán)利……只有這樣，才能真正化解我國社會(huì)日漸凸顯的各類矛盾；也只有這樣，才能使中國的法治與社會(huì)獲得進(jìn)步與發(fā)展；也只有這樣，才使社會(huì)管理真正能創(chuàng)新。