龐美蓉，孫彩霞，董國堃，章強(qiáng)華

(1.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江杭州310006;2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江杭州310021)

近年來我國與東南亞國家聯(lián)盟(簡稱東盟)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長迅速，發(fā)展前景廣闊。研究東盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，有助于促進(jìn)雙方貿(mào)易發(fā)展，確保國內(nèi)食品消費(fèi)安全，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的發(fā)展。我們介紹東盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有關(guān)情況，并對藥物殘留及污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽、食品添加劑等方面進(jìn)行了分析，為我國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供借鑒。

1 我國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易概況

東盟各國基本上處于熱帶，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，有些國家農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)50%，大部分國家擁有豐富的自然資源。2002年11月4日，中國政府與東盟10國簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定于2010年正式建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，自此雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長。東盟與中國氣候條件的差異為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有區(qū)別的自然資源，加上雙方各自在地理位置的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了可能。

根據(jù)《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》和商務(wù)部提供的信息，自1992年以來，中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增加，但與此同時(shí)，貿(mào)易逆差也在不斷擴(kuò)大。1992年至2009年的18年間，僅1993年為貿(mào)易順差，金額為0.05億美元。2008年的貿(mào)易逆差最大，達(dá)到45.18億美元(表1)。東盟10國中，中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易主要來自馬來西亞、印度尼西亞、泰國、越南、菲律賓、新加坡。從貿(mào)易產(chǎn)品來看，中國主要向東盟出口溫帶水果，如蘋果、梨，以及勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如胡蘿卜、大蒜、干蔬菜等;從東盟進(jìn)口棕櫚油及分離品、熱帶水果等，產(chǎn)品種類充分體現(xiàn)了雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的資源互補(bǔ)性。目前東盟已經(jīng)成為繼日本之后的我國第2大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場[1]。

表1 中國與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

2 東盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

東盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本由各個(gè)國家負(fù)責(zé)管理，各個(gè)國家根據(jù)各自的國情負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口控制和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)管理。

菲律賓于1963年制定了確保食品、藥品和化妝品安全和純度的適用性的條例，在衛(wèi)生部下設(shè)食品和藥品管理局，并與農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)漁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)局2個(gè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)制定和實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)，菲律賓食品安全管理的法律基礎(chǔ)是1963年的3 720條法令，目前對我國的主要貿(mào)易壁壘是大米的配額管理。馬來西亞的食品安全管理機(jī)構(gòu)為健康部的食品安全和質(zhì)量局，1983年頒布實(shí)施了食品法令，并于1985年實(shí)施了補(bǔ)充食品法規(guī)，以確保食品安全和保護(hù)消費(fèi)者利益作為食品安全立法的基本目的。泰國的食品安全管理機(jī)構(gòu)為食品藥品管理局，1979年制定了食品法律，把所有的食品分為3類，即特別控制類食品、標(biāo)準(zhǔn)類食品和標(biāo)簽類食品，并根據(jù)每類食品的特點(diǎn)采取不同程度的控制措施。印度尼西亞的食品安全管理機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部，于1996年頒布了關(guān)于食品進(jìn)口和銷售的法令，管理重點(diǎn)為食品標(biāo)簽、藥物殘留。越南國家立法機(jī)關(guān)常務(wù)委員會(huì)2003年7月通過食品安全法規(guī)，規(guī)定了食品和糧食的加工衛(wèi)生。新加坡的食品銷售由食品銷售條例管理，該法令的目的在于確保獲取衛(wèi)生和純凈的食品，并制定了食品標(biāo)準(zhǔn)[2]。

3 東盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

東盟各國食品法規(guī)的管理，主要在檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽要求、食品添加劑、農(nóng)藥及其他污染物等方面作了規(guī)定。

3.1 藥物殘留及污染物限量標(biāo)準(zhǔn)

東盟各國對農(nóng)藥、獸藥殘留和污染物都有嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓的化肥和農(nóng)藥局負(fù)責(zé)農(nóng)藥的登記管理，農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物局植物檢疫處負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留的監(jiān)管。馬來西亞健康部的食品安全和質(zhì)量局強(qiáng)化了有關(guān)食品中殺蟲劑殘留的規(guī)定，馬來西亞1985年頒布實(shí)施的食品法令對農(nóng)藥的使用及殘留允許的最大限量進(jìn)行了限制。印度尼西亞1996年頒布的食品法對農(nóng)藥和其他有毒物在總體上作了規(guī)定，而衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺的法令則對其進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，衛(wèi)生部還出臺了關(guān)于治理金屬污染和微生物污染的條例。越南并沒有關(guān)于進(jìn)口農(nóng)藥或污染物的殘留特別規(guī)定，1998年4月衛(wèi)生部頒布的867決定“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)目錄”，明確規(guī)定了特殊食品中的農(nóng)藥殘留及最大限量。新加坡食品條例規(guī)定，禁止進(jìn)口或銷售帶有附加成分的食品，包括外來物質(zhì)，有毒物質(zhì)、農(nóng)藥、重金屬、抗生素、真菌毒素或雌性激素。

以我國向東盟出口的大宗產(chǎn)品蘋果和進(jìn)口的大宗產(chǎn)品香蕉為例，農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定情況如下:我國現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)對于蘋果和香蕉單獨(dú)設(shè)立的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中，蘋果有多效唑、二苯胺、氟氯氰菊酯、甲基對硫磷、滅多威和唑螨酯等6種農(nóng)藥，香蕉有丙環(huán)唑、腈苯唑、咪鮮胺、噻菌靈、戊唑醇等5種農(nóng)藥。另有13種農(nóng)藥為在水果中的限量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)馬來西亞頒布的《馬來西亞農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》，馬來西亞沒有專門針對香蕉設(shè)定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對蘋果設(shè)定了雙苯唑菌醇、溴螨酯、氯丹等19種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。另有艾氏劑和狄氏劑、殺草強(qiáng)、保棉磷等15種農(nóng)藥為在水果中設(shè)定的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。而食品法典委員會(huì)(CAC)在蘋果中設(shè)定了44種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，在香蕉中設(shè)定了31種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。東盟各國蘋果和香蕉中的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的對比情況[3]如表2。

表2 蘋果和香蕉有農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量對比

東盟各國目前農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施比較完整的主要是馬來西亞、印度尼西亞、新加坡和泰國。從表2的對比來看，馬來西亞最重視農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也最多。對東盟各國來說，香蕉屬于出口為主的產(chǎn)品而蘋果屬于進(jìn)口為主的產(chǎn)品，馬來西亞、印度尼西亞、新加坡在蘋果的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定中明顯多于香蕉，體現(xiàn)了通過農(nóng)藥殘留對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制的管理思路。

3.2 食品標(biāo)簽管理

大部分東盟國家對食品標(biāo)簽主要要求標(biāo)注以下內(nèi)容:食品名稱、食品成分列表(包括添加劑、調(diào)味品和使用的防腐劑)、凈含量和干重、制造商包裝商或經(jīng)銷商的名稱及地址、生產(chǎn)日期等。東盟各國的食品標(biāo)簽管理的發(fā)展也體現(xiàn)了各國的管理重點(diǎn)和動(dòng)向。

2003年3月，馬來西亞對1985年的食品法規(guī)進(jìn)行了修訂，規(guī)定自2004年3月1日起谷物制品等七大類食品必須加貼營養(yǎng)標(biāo)簽方可以在市場銷售，成為繼美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和日本之后第6個(gè)實(shí)施強(qiáng)制性營養(yǎng)標(biāo)簽制度的國家。2010年7月28日，柬埔寨標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布通報(bào)《G/TBT/N/KHM/1》，頒布了關(guān)于食品標(biāo)簽的部頒法規(guī)No.1045，規(guī)定了符合柬埔寨食品標(biāo)簽要求的程序。2010年7月8日，菲律賓發(fā)布通報(bào)《G/TBT/N/PHL/128》，要求在菲律賓銷售的所有預(yù)包裝食品都必須進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)注。

3.3 對食品添加劑規(guī)定

菲律賓的食品添加劑由食品藥品管理局(BFAD)負(fù)責(zé)管理，2006年1月18日，菲律賓BFAD頒布了管理法令2005，修訂了食品添加劑清單，制定無論是本地生產(chǎn)還是進(jìn)口的食品的食品添加劑指導(dǎo)方針。馬來西亞對食品添加劑一直沿用1985年頒布實(shí)施的食品法規(guī)，其中規(guī)定了添加劑的限量和允許含量。泰國的食品添加劑的使用及標(biāo)準(zhǔn)參照《食品添加劑認(rèn)證和純度規(guī)范建議法典》的規(guī)定，2004年11月26日，泰國食品藥品管理局發(fā)布《G/TBT/N/THA/162》通報(bào)，對食品色素、調(diào)料及其它食品添加劑的管理措施進(jìn)行了修訂。1996年印尼頒布的食品法規(guī)規(guī)定了可以使用的食品添加劑名單及限量，印尼部長條例NO.02592/B/SK/VIII/91明確要求所有食品添加劑必須在獲得批準(zhǔn)之后使用，印尼食品與藥品管制代理處(BPOM)設(shè)立了食品審批安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對食品添加劑進(jìn)行安全評估。越南食品添加劑的管理的規(guī)定主要有:《預(yù)包裝食品標(biāo)簽暫行條例》、《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)目錄》、1992年4月505BYT/QD法令頒布的《一些暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。越南規(guī)定CAC下的食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)(JECFA)列出而越南衛(wèi)生部沒有列出的食品添加劑，生產(chǎn)廠商必須辦理登記手續(xù)。新加坡的《食品條例》中列出了準(zhǔn)許使用添加劑的食品，只允許進(jìn)口、銷售和生產(chǎn)符合《食品條例》規(guī)定的食品添加劑，對于條例中沒有提及的添加劑，主管機(jī)構(gòu)將參考JECFA的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 其他管理措施

2005年7月20 日，中國和東盟正式開始對原產(chǎn)于對方的7 000余種產(chǎn)品相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇，這標(biāo)志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。中國對東盟國家的平均稅率從9.9%降到8.1%。2007年之后，雙方降稅速度進(jìn)一步加快。2010年1月1日，我國對東盟國家93%的產(chǎn)品取消關(guān)稅，東盟也對我國90%以上的產(chǎn)品實(shí)行“零關(guān)稅”。而要享受到自貿(mào)區(qū)的“零關(guān)稅”，必須辦理中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證書。

由于東盟各國的飲食習(xí)慣和宗教文化的差異，除了質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)外，東盟各國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品還有諸如認(rèn)證等方面的要求。馬來西亞規(guī)定進(jìn)入市場的食品都需要有清真食品認(rèn)證(Halal)由伊斯蘭教組織的伊斯蘭中心批準(zhǔn)，這種認(rèn)證由穆斯林組織的成員發(fā)放給要求進(jìn)入馬來西亞市場的國家。

4 小結(jié)

隨著我國與東盟市場逐步開放，東盟在我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中逐步占據(jù)了重要地位。從農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽、食品添加劑等管理情況來看，與歐盟、日本、美國等發(fā)達(dá)國家相比，東盟各國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不是過分嚴(yán)格，但與我國的標(biāo)準(zhǔn)體系存在一定的差異。特別是從保護(hù)本國出口產(chǎn)品的利益和食品消費(fèi)習(xí)慣出發(fā)，制定了限量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可等方面的規(guī)定。了解和掌握東盟各國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)管理，對于促進(jìn)雙方的貿(mào)易，保護(hù)我國食品安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，具有重要意義。

[1]中華人民共和國商務(wù)部對外貿(mào)易司.中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告(1992—2009)[R/OL].[2011-02-15].http://www.mofcom.gov.cn.

[2]朱肖蔓，李先德.中華人民共和國商務(wù)部.中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場指南(東盟)2006[R/OL].(2006-11-01)[2011-02-15].http://wms.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/ncp/subjectcc/200603/20060301783659.htmL:15-19.

[3]中華人民共和國國家通報(bào)咨詢中心.各國農(nóng)藥法規(guī)介紹[EB/OL].(2006-07-24)[2011-02-15].http://www.tbtsps.gov.cn.