牟廣東

[摘要]中國共產(chǎn)黨建立90年來，歷經(jīng)革命、建設和改革，在黨內(nèi)民主建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)新了馬克思主義黨內(nèi)民主建設理論?；仡欬h內(nèi)民主發(fā)展歷程，總結(jié)黨內(nèi)民主的歷史經(jīng)驗，對于在新世紀新階段進一步加強黨的自身建設，更好地堅持執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。

[關鍵詞]黨內(nèi)民主；發(fā)展歷程；基本經(jīng)驗

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2426(2011)06－0009－03

黨內(nèi)民主建設一直是我們黨各項建設中備受重視和關注的課題。值此中國共產(chǎn)黨建立90周年之際，全面考察黨內(nèi)民主發(fā)展的歷程，系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)民主的歷史經(jīng)驗，對于進一步加強黨內(nèi)民主建設，全面推進黨的建設偉大工程，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、黨內(nèi)民主建設的發(fā)展脈絡

黨內(nèi)民主建設是一個不斷發(fā)展的過程。我們黨對黨內(nèi)民主的認識，也是隨著實踐的深入而不斷深化。從中國共產(chǎn)黨成立到現(xiàn)在，在黨內(nèi)民主建設問題上，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

1、黨內(nèi)民主建設的萌芽和初步發(fā)展階段(1921－1949)。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨學說建立起來的民主政黨。但新民主主義革命階段的中國共產(chǎn)黨受主客觀條件的限制，決定了這一階段黨內(nèi)民主建設的有限性，并處于萌芽和初步發(fā)展階段。這一時期以遵義會議為界可以分為兩個階段。

從建黨初期到遵義會議召開前，在黨內(nèi)民主發(fā)展方面，一是初步確立了黨內(nèi)民主的基本原則。如黨的二大章程就規(guī)定：“本黨一切會議均取決于多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”。二是把民主集中制確立為黨的基本組織原則?！拔宕蟆秉h章對民主集中制所做的規(guī)定以及相應的制度設計，在黨內(nèi)民主制度史上具有重要的意義。

從遵義會議到中華人民共和國成立，黨內(nèi)民主建設進入初步發(fā)展階段。這個時期是中國革命的歷史性轉(zhuǎn)折時期，黨內(nèi)民主建設取得了重要成果。總結(jié)這個時期黨內(nèi)民主建設可以看到，一是1938年召開的六屆六中全會通過的三個黨內(nèi)法規(guī)文件，推進了黨內(nèi)民主的制度化和法律化；二是通過延安整風運動豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主生活實踐形態(tài)和實踐原則。如“實事求是”的思想路線、“群眾路線”的工作方法、“治病救人”的價值原則和“批評與自我批評”的黨內(nèi)生活方式等；三是1945年召開的中共七大將黨內(nèi)民主推向了一個新的臺階。這不僅體現(xiàn)于七大會議本身和通過的政治報告上，更體現(xiàn)于七大新修改的黨章中。中共七大黨章第一次明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務，正式確立了黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，為黨員權(quán)利的享有與行使以及黨內(nèi)民主的發(fā)展確立了穩(wěn)固而可靠的主體力量。

2、黨內(nèi)民主建設的曲折前進階段(1949－1978)。新中國成立至改革開放前這個時期黨內(nèi)民主建設既有成功的探索，也有曲折的發(fā)展，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗教訓。總起來看，這個時期黨內(nèi)民主建設的發(fā)展歷程也可以分為兩個歷史階段，即1957年反右擴大化之前的成功探索和反右擴大化直至“文革”的曲折發(fā)展過程。

新中國建立到黨的“八大”召開，這七年是探索執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設的重要時期。特別是黨的“八大”結(jié)合國家建設的內(nèi)在要求，在總結(jié)黨的民主集中制經(jīng)驗基礎上，對加強黨內(nèi)民主作了新探索，具體體現(xiàn)在三個方面：一是決定實行黨代會常任制改革，把全國的、省一級的和縣一級的黨的代表大會都改作常任制。二是明確提出反對個人崇拜?！叭魏握h和個人在自己的行動中都不會沒有缺點和錯誤的。中國共產(chǎn)黨和它的黨員必須經(jīng)常用批評和自我批評的方法揭露和消除自己的缺點和錯誤，以教育自己和人民?！比菙U大了黨員的權(quán)利。與黨的七大黨章相比，八大黨章增加了黨員的保留意見權(quán)、申訴和控告權(quán)以及當黨組織對黨員作出處分或鑒定時的知情權(quán)。總體上看，黨的“八大”在思想認識上、制度設計上將執(zhí)政黨黨內(nèi)民主發(fā)展到了一個新的水平。

從1957年反右擴大化開始到“文化大革命”結(jié)束這20年，是黨內(nèi)民主曲折發(fā)展的時期。盡管這期間黨內(nèi)民主建設形成了一些正確的理論觀點、積累了一定的實踐經(jīng)驗，如1962年“七千人大會”上對民主集中制的闡釋和實踐。但總的說來，由于“左”的思想長期得不到根本的糾正，這一時期黨內(nèi)民主生活是不正常的。特別是“文化大革命”的發(fā)生，使黨內(nèi)民主發(fā)展陷入了最深重的危機。在“文化大革命”期間，廣大黨員一度被迫停止組織生活，九大黨章甚至取消了關于黨員權(quán)利的規(guī)定，這就從根本上破壞了黨內(nèi)民主制度。總之，從1957年反右擴大化到“文化大革命”結(jié)束這20年，黨內(nèi)民主遭到嚴重破壞，黨員權(quán)利遭到嚴重踐踏，給黨和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。

3、黨內(nèi)民主建設新時期(1978－)。改革開放以來，我們黨在推進社會變革的過程中，積極探索和發(fā)展黨內(nèi)民主，把黨內(nèi)民主與改革開放和現(xiàn)代化建設任務聯(lián)系起來，從多個方面探索黨內(nèi)民主建設問題。主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。

第一階段：繼續(xù)探索時期。從十一屆三中全會到十三屆四中全會前。這個時期以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，吸取新中國建立以來黨內(nèi)民主建設的經(jīng)驗教訓，在黨內(nèi)民主方面作出了重要探索。一是強調(diào)“制度建黨”的重要性。在總結(jié)新中國建立以來正反兩方面經(jīng)驗的基礎上，鄧小平更強調(diào)制度的重要性，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度等方面的問題更重要”。二是提出防止權(quán)力過分集中和“家長制”現(xiàn)象。要求各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，重大問題一定要由集體討論和決定。三是推動干部人事制度改革。針對黨內(nèi)實際存在的領導職務終身制不利于黨內(nèi)干部人事制度正常輪替的問題，鄧小平提出廢除實際存在的領導職務終身制，并強調(diào)干部的革命化和年輕化是黨永葆生機和活力的關鍵所在。

第二階段：開拓創(chuàng)新時期。從黨的十三屆四中全會前到十六大前夕。這個時期以江澤民為核心的第三代領導集體，依據(jù)中國共產(chǎn)黨所處歷史方位的變化，提出了“三個代表”重要思想，創(chuàng)造性地回答了“建設什么樣的黨和怎樣建設黨”的問題。在黨內(nèi)民主的創(chuàng)新性發(fā)展中，一是強調(diào)民主集中制既是原則、制度，也是紀律。二是提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。這一論斷的提出，顯示了黨在總結(jié)自身歷史經(jīng)驗和蘇共等經(jīng)驗教訓的基礎上對黨內(nèi)民主重要性的重新認識和更加強調(diào)。三是推動干部工作的制度化、規(guī)范化、程序化。強調(diào)培養(yǎng)和選拔大批能夠跨世紀擔當重任的優(yōu)秀年輕干部是一項戰(zhàn)略任務，要求加快干部制度改革步伐，建立能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機制。

第三階段：深入發(fā)展時期。十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)推動黨內(nèi)民主的創(chuàng)新性發(fā)展。一是繼續(xù)探索和完善

黨內(nèi)制度建設。十六大以來，黨在黨代會常任制、黨委集體領導制、黨務公開和報告制、上任誡勉談話和離任審計制、責任追究制和罷免撤換制，以及教育、預防和懲治腐敗體系建設等方面進行了有益探索和嘗試，取得了明顯進展。二是提出堅持黨員主體地位理論。強調(diào)“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷完善、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮”。三是加強對黨的領導干部的監(jiān)督。胡錦濤總書記提出要把對領導干部的監(jiān)督制度創(chuàng)新擺在重要地位，強調(diào)：“必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個關鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性”。

二、黨內(nèi)民主建設的基本經(jīng)驗

綜觀中國共產(chǎn)黨90年黨內(nèi)民主建設的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)其中既有許多成功的經(jīng)驗，也有許多深刻的教訓。對經(jīng)驗教訓進行深入、科學地總結(jié)，無疑將會更好推進黨內(nèi)民主健康發(fā)展。我們認為，從總體上看，黨內(nèi)民主建設有下列四條基本經(jīng)驗教訓應當很好總結(jié)和汲取。

1、黨內(nèi)民主建設必須以解放思想、理論創(chuàng)新為引領。解放思想、實事求是，大膽創(chuàng)新，為黨內(nèi)民主建設提供有力的理論支持和指導，這是黨內(nèi)民主發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。鄧小平曾說：“思想路線問題，是個政治問題，是個關系到黨和國家的前途和命運的問題?！秉h內(nèi)民主發(fā)展的歷史充分證明了這個論斷的正確性。黨成立以來黨內(nèi)民主建設的實踐探索無不體現(xiàn)了解放思想和理論創(chuàng)新的作用。如“黨內(nèi)民主是黨的生命”命題的提出，不僅體現(xiàn)了我們黨對黨內(nèi)民主基本價值的認知，而且為黨內(nèi)民主制度機制的創(chuàng)新提供了理論上的支撐；再如十七大提出的“尊重黨員主體地位”論斷，既是中國共產(chǎn)黨人在黨內(nèi)民主問題上的新覺醒，也是對多年來在黨的建設及發(fā)展黨內(nèi)民主上依賴“組織本位”路徑的教訓的深刻總結(jié)。這些黨內(nèi)民主理論上的創(chuàng)新把人們的思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，極大地推動了黨內(nèi)民主的健康有序發(fā)展。應該看到，長期以來由于我國受封建主義殘余思想的影響，加上計劃經(jīng)濟時期形成的高度集權(quán)體制，一些地方和部門仍然存在著家長制、一言堂的現(xiàn)象，缺乏必要的民主，剝奪了黨員的民主權(quán)利，阻礙著黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，使黨內(nèi)民主建設面臨的任務尤為艱巨。為此，從有效地推進黨內(nèi)民主建設的角度看，必須要堅持不懈地將解放思想、理論創(chuàng)新作為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本前提和保障，為黨內(nèi)民主建設提供不竭的動力源泉。

2、黨內(nèi)民主建設必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎。黨內(nèi)民主就其實質(zhì)來說，是指黨內(nèi)的一切重大決策與政治行動都要符合大多數(shù)黨員的意愿，其基本要求是黨員對黨內(nèi)事務的管理和黨組織對黨員民主權(quán)利的保障。如果沒有黨員民主權(quán)利的充分保障，沒有黨員對黨內(nèi)事務的積極管理，黨員就不可能形成對黨的認同感和責任感，也就不可能實現(xiàn)真正的黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨在成立和發(fā)展初期直至七大以前的黨綱和黨章中，并未明確規(guī)定黨員權(quán)利；黨的七大總結(jié)了歷史經(jīng)驗，在黨章中首次以專門條款的形式明確規(guī)定了黨員的四項權(quán)利，到黨的八大時增為七項權(quán)利；“文革”時期黨的九大黨章把黨員權(quán)利的條款取消；改革開放后黨員的民主權(quán)利在黨章中得到重新確立，從而使黨員行使權(quán)利有了充分的依據(jù)、黨內(nèi)民主的發(fā)展有了根基。綜觀黨內(nèi)民主發(fā)展歷史，可以看到什么時候黨員權(quán)利得到尊重和維護，就能激發(fā)黨員關心黨、建設黨的熱情，就能夠集思廣益，群策群力，使決策科學化、民主化，從而使黨煥發(fā)生機和活力；反之，如果黨的組織屢屢出現(xiàn)侵犯普通黨員民主權(quán)利的事件，則黨組織的凝聚力、號召力就必然會大打折扣，明顯下降，黨員也會逐漸疏遠黨組織，甚至淡忘自己的政治身份。中國共產(chǎn)黨的歷史實踐表明，只有將黨內(nèi)民主建立在黨員享有充分的民主權(quán)利的基礎上，黨內(nèi)民主才可能健康發(fā)展。

3、黨內(nèi)民主建設必須以完善的制度為保障。從根本上講，黨內(nèi)民主建設不是政治性的組織動員，而是一個制度化的民主過程。黨內(nèi)民主制度的有效維護、忠誠執(zhí)行和有效運作，不僅推動著黨內(nèi)民主，也維護了黨內(nèi)民主。綜觀黨的歷史，在黨內(nèi)民主建設中走的不少彎路，其中一個重大的原因就是忽視了制度建設，使黨內(nèi)民主以至黨的整個事業(yè)遭受嚴重破壞。因此，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓時指出：“這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！被谶@一認識，黨的十一屆三中全會以來，重視制度建設就成為黨的建設的一個鮮明特點，黨的制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設和作風建設之中，民主選舉制度、民主決策制度、集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度以及民主監(jiān)督制度等黨內(nèi)民主制度體系不斷完善，有力地保障了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。黨內(nèi)民主發(fā)展的事實表明，沒有黨內(nèi)民主的制度化，充分發(fā)揮黨員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，不斷增強黨的活力和生機，都只能是一種良好的愿望。只有實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化，黨內(nèi)民主的發(fā)展才能不斷走向成熟。

4、黨內(nèi)民主建設必須正確認識黨內(nèi)民主與民主集中制的關系。對于中國共產(chǎn)黨來說，民主與集中都是黨內(nèi)民主建設和發(fā)展的內(nèi)在要求，而二者關系處理得好壞，直接關系到黨內(nèi)民主能否發(fā)展。一方面，無論是領導還是建設，都要求中國共產(chǎn)黨有強大的領導力、組織力和協(xié)調(diào)力，必須在政治行動上保持高度的一致，從這個意義上講，集中統(tǒng)一是黨生存和發(fā)展的前提和保障；但另一方面，如果脫離實際地一味過度集中，輕視黨員的民主權(quán)利，勢必偏向權(quán)力過于集中，給黨的民主生活帶來沖擊。從歷史來看，由于理論認識的不清，致使在實踐上，常常導致民主與集中關系常搖擺于高度集中與極端民主之間。而不論是高度集中還是極端民主，都會對黨內(nèi)民主產(chǎn)生消極影響、甚至是破壞作用。實際上，黨內(nèi)民主和民主集中制并非是同一性質(zhì)的整體與部分的關系，作為組織原則的民主集中制是由作為政治原則的黨內(nèi)民主所決定和制約的，黨內(nèi)民主是前提和基礎，民主集中制一旦離開黨內(nèi)民主的基本要求，就會變質(zhì)；民主集中制對黨內(nèi)民主的意義則在于，民主集中制是一種政治合法化機制，是從程序正當性上保障黨內(nèi)民主制度得以有效運轉(zhuǎn)的組織機制。

參考文獻：

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責任編輯魏子揚