遼寧社會(huì)科學(xué)院WTO研究所 曹穎杰

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展程度的重要標(biāo)志。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，特別是步入后金融危機(jī)時(shí)代，全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)有向服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，未來國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為核心。遼寧服務(wù)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，但還存在著亟待解決的一些問題，分析和研究遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議是非常必要的。

1 遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 穩(wěn)步快速發(fā)展

遼寧服務(wù)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展迅速，進(jìn)出口增長(zhǎng)速度較快。2001～2008年，全省服務(wù)貿(mào)易出口額從4.42億美元飆升至37.19億美元，遼寧服務(wù)貿(mào)易出口年均增速35.6%。遼寧服務(wù)業(yè)增速發(fā)展態(tài)勢(shì)非常明顯，在2007年以前遼寧省服務(wù)業(yè)在全國排名比較靠后，如2006年排名第27位、2007年排名第31位；2008年遼寧服務(wù)業(yè)增速是11.2%，排名第21位，截止2009年上半年，遼寧服務(wù)業(yè)增速為12.5%，排名第9位，已居全國前列。

遼寧服務(wù)業(yè)的增加值2005年是3145.17億元，到2009年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到5829億元，同比增長(zhǎng)12.1%，占GDP比重的38.7%。遼寧服務(wù)業(yè)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)提高了經(jīng)濟(jì)效益和效率，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比較明顯(見表1)。

表1 2005～2009年遼寧服務(wù)業(yè)增加值

遼寧服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增加。 2005年至2009年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和數(shù)量都有很大的增長(zhǎng)。2005年遼寧服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為755.2萬人，2009年底，遼寧全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到960.4萬人，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員比重與“十五”末期相比提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。截至2009年底，遼寧省專業(yè)從事軟件和信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)達(dá)到1000多家，從業(yè)人數(shù)11.3萬人。2010年前三季度，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)51.5萬人，占全省新增就業(yè)總數(shù)的55.6%，這表明遼寧服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為勞動(dòng)力創(chuàng)造了更多的就要機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、解決就業(yè)、提高人民生活水平、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

表2 2005～2009年遼寧服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

遼寧是東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以重工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)的發(fā)展起步晚，改革開放以來，遼寧服務(wù)業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，得以快速發(fā)展。如截止到2009年上半年，遼寧交通運(yùn)輸業(yè)貨物運(yùn)量達(dá)到63918萬噸，同比增長(zhǎng)6.1%；旅游外匯收入5.8億美元，同比增長(zhǎng)25.7%；金融業(yè)2009年末本外幣各項(xiàng)存款余額為23351.1億元，比年初增加4650.3億元，本外幣各項(xiàng)貸款余額為16222億元，比年初增加3913億元；保險(xiǎn)業(yè)2009年全年原保險(xiǎn)保費(fèi)收入是461.8億元，比上年增長(zhǎng)5.9%；批發(fā)零售業(yè)2009年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)5812.6億元，比上年增長(zhǎng)18.2%，高于全國2.7個(gè)百分點(diǎn)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要還是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的優(yōu)勢(shì)部門如旅游、運(yùn)輸?shù)炔块T，而技術(shù)含量和增值率較高的保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)和信息、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

2 當(dāng)前遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于全國平均水平

遼寧服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP的比重基本徘徊在40%左右，不僅大大低于世界中等收入國家50%以上的水平，同時(shí)也低于世界低收入國家40%以上的水平。自2005年至2009年，遼寧服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)出逐步下滑的趨勢(shì)，2005年比重是40.0%，2006年是38.5%，至2009年下降到38.7%，仍低于全國的平均水平。(見表3)服務(wù)業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不斷上升的，而遼寧卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，說明服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)依然很薄弱，高附加值的行業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，這樣制約了市場(chǎng)的拓展和經(jīng)濟(jì)的快速提升。

表3 2005～2009年上半年遼寧服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 單位：%

2.2 缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

遼寧服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度很快，但是在國內(nèi)市場(chǎng)，尤其是在國際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧信息、電子產(chǎn)品出口有所增加，但有關(guān)核心技術(shù)都掌握在外商手中，我國主要扮演的是加工國或引進(jìn)國的角色，在國際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)上處于被動(dòng)地位，不利于服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提高。我國服務(wù)貿(mào)易不僅不具有核心技術(shù)，而且服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等，使得服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)上不具有競(jìng)爭(zhēng)力，這在以技術(shù)和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中是非常不利的。

2.3 服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度低

市場(chǎng)開放度是服務(wù)市場(chǎng)自由化的一種具體體現(xiàn)，反映一國參與國際服務(wù)貿(mào)易的程度，也體現(xiàn)了一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國際服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的依賴程度。一國參與國際市場(chǎng)的程度越深，出口能力就越強(qiáng)[1]。 遼寧已經(jīng)有步驟的實(shí)行了對(duì)外開放，但是總體規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬、項(xiàng)目水平不高。遼寧的服務(wù)業(yè)在跨境交付、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)方面開放程度較高，而商業(yè)存在則存在很多的限制。就行業(yè)而言，大部分行業(yè)的開放程度相對(duì)較低，開放也較晚，分銷服務(wù)中的零售業(yè)和會(huì)計(jì)服務(wù)等具有很高的開放度，而金融業(yè)則具有嚴(yán)格的限制。這在一定程度上不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，阻礙了貿(mào)易自由化的進(jìn)程以及遼寧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4 服務(wù)業(yè)人才缺乏

遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展起步晚，服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)所需的高層次專業(yè)人才缺乏。目前從遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來看，在動(dòng)漫、文化、體育、廣告?zhèn)髅?、影視制作、金融和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高素質(zhì)的懂技術(shù)、善管理的專業(yè)人才，特別是高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才尤其缺乏。遼寧服務(wù)人才的短缺也是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大因素。

3 促進(jìn)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展要本著改善民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、保增長(zhǎng)的原則，把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，結(jié)合自身的實(shí)際，全方位、多層面的地實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.1 提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能保障

政府是服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的堅(jiān)定維護(hù)者。加強(qiáng)和完善政府的公共服務(wù)職能。政府要逐步成為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶，就要強(qiáng)化政府在教育、文化和社會(huì)保障等方面的職能，不斷加大政府的財(cái)政支持，提高公共服務(wù)的水平。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策降低企業(yè)的成本，調(diào)整和完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章制度；制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系；加快制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和信用評(píng)價(jià)體系，提高服務(wù)業(yè)規(guī)范化水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)，創(chuàng)造和諧、有序的市場(chǎng)環(huán)境，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高保障；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)的“四位一體”工作機(jī)制，各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，及時(shí)引導(dǎo)、發(fā)布服務(wù)業(yè)的最新信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力

如今國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，特別是步入后危機(jī)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力成為必然的選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在加大了就業(yè)壓力的同時(shí)，還拽住了城市化率快步上行的后腿，而且制約著國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力就在于提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，而國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升的根本在于優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先要調(diào)整服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，要發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)如旅游服務(wù)、工程承包等的技術(shù)含量，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)使其在國際貿(mào)易市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要不斷推進(jìn)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等知識(shí)密集型領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，這是提高服務(wù)業(yè)水平和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本。其次要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，注重知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)倒退，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加依賴技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)與知識(shí)的交流勢(shì)必推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展[3]。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，積極拓展新的服務(wù)項(xiàng)目尤其是具有高科技含量的技術(shù)和項(xiàng)目，改變服務(wù)單一、范圍狹窄的局面，提升服務(wù)的質(zhì)量以及服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和品牌。要引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、營銷理念和新興的服務(wù)種類，以此提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3 促進(jìn)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平

世界上沒有一個(gè)國家是一步開放服務(wù)業(yè)的，也沒有一個(gè)國家是毫無保留地開放所有服務(wù)部門的[4]。遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展要擴(kuò)大開放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快金融、保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。新型發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的部門，要加大扶持力度，適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，外資帶來的技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒將促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)生積極的作用。同時(shí)要吸引外資投向服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)業(yè)成為利用外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極承接信息管理、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。此外要實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品出口。

3.4 加快服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)

為適應(yīng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，應(yīng)多渠道、多方式加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。我國服務(wù)貿(mào)易要得到快速發(fā)展就必須進(jìn)行外向型高層次人才的培養(yǎng)，培育能夠適應(yīng)國際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的管理、金融、高新技術(shù)等方面的專業(yè)緊缺人才[5]。通過對(duì)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)使現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易人員熟悉相關(guān)法律規(guī)則，提高服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。院校及科研機(jī)構(gòu)要注重培育熟悉國際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)所需的人才。另外要積極引進(jìn)國外優(yōu)秀的高層次、高技能、通曉國際規(guī)則和現(xiàn)代管理的國際服務(wù)貿(mào)易人才，完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以此來推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的步伐，提高服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理水平。

[1]尹丹紅.自由化背景下我國服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力分析[D].天津商業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.

[2]服務(wù)業(yè)綜合改革:從這個(gè)制造到中國服務(wù)[EB/OL].新浪網(wǎng).2011-02-22.http://news.sina.com.cn/o/2011-02-22/042621991804.shtml.

[3]王希,霍敏.視后危機(jī)時(shí)代的服務(wù)貿(mào)易共同打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎[EB/OL].騰 訊 網(wǎng).2009-11-25.http://news.qq.com/a/20091125/002344.htm.

[4]葛丹.國際服務(wù)貿(mào)易的開放度與競(jìng)爭(zhēng)力研究及我國對(duì)策[EB/OL].發(fā)展縱橫,2005(7):10.

[5]陶紅.論我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策論[EB/OL].中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng).2009-07-29.http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2009-07-29/75861.shtml.