李均

江澤民同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出：“我們要在發(fā)展社會主義物質(zhì)文明和精神文明的基礎上，不斷推進人的全面發(fā)展?！钡谌稳珖A教育工作會及《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，對新世紀初基礎教育，特別是農(nóng)村義務教育發(fā)展提出了一系列“治本之策”時，深刻地啟示我們，基礎教育應確立教育的均衡發(fā)展觀，下面就農(nóng)村教育均衡發(fā)展問題談幾點思考。

一、教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是“保障每一個孩子平等地享受教育的權利和義務，平等地擁有受教育的機會和條件，從而促進平等地享有獲得成功的相對均衡?！苯逃獍l(fā)展不是搞平均主義，而是應該根據(jù)經(jīng)濟、社會和教育的發(fā)展實際，分階段、分步驟盡可能地縮小區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展差距，盡可能把教育水平低的地區(qū)、學校扶上去，盡可能地讓優(yōu)質(zhì)資源得到迅速發(fā)展，在發(fā)展中求均衡，在多樣化中求均等，在形成特色中提高水平，從而實現(xiàn)教育的高層次整體發(fā)展。

二、義務教育發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

當前，教育均衡發(fā)展存在的主要問題是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間教育發(fā)展的不均衡，尤其是農(nóng)村義務教育發(fā)展相對比較落后。主要表現(xiàn)在：一是辦學“硬件”條件差異明顯。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，重點學校校園環(huán)境優(yōu)雅，各種功能室齊全，擁有現(xiàn)代化的教學設備，校內(nèi)校外教育資源豐富，教育經(jīng)費充足，能滿足各種教學需要。而農(nóng)村學校設施設備緊缺，校舍不足，教育裝備落后，教師的工作和生活條件也比較差。一支粉筆，一本書仍然是許多學?？晒├玫慕虒W資源，二是辦學“軟件”更是天壤之別。由于農(nóng)村地區(qū)教師福利待遇、住房條件等遠低于城市教師，促使教師向城鎮(zhèn)地區(qū)流動，造成教師隊伍不穩(wěn)定，骨干教師匱乏，形成了發(fā)達地區(qū)、重點學校“人才濟濟”，落后地區(qū)農(nóng)村學?！扒帱S不接”的局面，即使有一兩個優(yōu)秀教師也無心從教，能夠維持正常的教學就算不錯了，甚至有的農(nóng)村學校發(fā)展到不得不請代課教師，更新教師觀念，改進教學方法基本上是一句口號而已。因此，農(nóng)村義務教育發(fā)展可以說是教育均衡發(fā)展的“重中之重”。

三、實現(xiàn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的對策及措施

（一）、加大對農(nóng)村教育的投入，縮小城鄉(xiāng)辦學條件的差距

“硬件”的均衡是教育均衡的基礎和前提。首先要整合資源，科學規(guī)劃農(nóng)村學校的布局調(diào)整，推進農(nóng)村學校的標準化、規(guī)范化建設。在對生源人口研究的基礎上，制定符合本地區(qū)農(nóng)村學校辦學條件基本要求的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的人、財、物，走規(guī)?；k學的道路。其次，調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育的發(fā)展，千方百計加大對農(nóng)村學校、薄弱學校的投入；改善農(nóng)村學校和薄弱學校的辦學條件，縮小校際差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校辦學條件的相對均衡。最后，建好“數(shù)學校園”工程，打通校內(nèi)外教育資源的通道。同時，學校自身在經(jīng)費管理和使用上，要注重統(tǒng)籌安排，長遠規(guī)劃學校發(fā)展，科學合理地使用好經(jīng)費，要讓學校有限的教育資金發(fā)揮最大的辦學效益。要借助現(xiàn)代化的信息平臺，建設網(wǎng)絡教育資源信息庫，實現(xiàn)優(yōu)秀教育資源共享，提高基礎教育的整體水平。改善辦學條件不光是學校的事，還要積極爭取社會各方的支持，來努力改善辦學條件。

（二）、要統(tǒng)籌教師資源，加強農(nóng)村學校，薄弱學校師資隊伍建設，全面提升農(nóng)村學校的師資水平。

教師隊伍素質(zhì)是促進教育均衡發(fā)展的關鍵，均衡教育發(fā)展的目的是為了使每個學生都能得到適合自己的最好教育，都能使自己得到最大的發(fā)展，教師就起著決定性作用，一位教育家曾說過，一個學?？梢詿o大樓，但不可以無大師，足見教師比外部條件更重要，更能促進教育的均衡發(fā)展。

1、切實穩(wěn)定教師隊伍。受城區(qū)學校優(yōu)越的地理位置、辦學條件、福利待遇的誘惑，農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流失，年輕的優(yōu)秀教師涌向城區(qū)學校，形成“孔雀東南飛”的局面，造成農(nóng)村學校的教師結(jié)構不合理，農(nóng)村學校師資力量薄弱，師資隊伍建設問題嚴峻。因此，要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，一方面要提高農(nóng)村教師的待遇，考慮農(nóng)村教師工作條件的艱苦性，對在邊遠地區(qū)工作的教師，增發(fā)生活補助，使農(nóng)村教師的收入等同于城市教師的收入水平；另一方面在學校管理上，堅持以教師為本的理念，學校黨、政、工、團要協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，為教師營造和諧的工作環(huán)境，熱情關心教師的工作、生活，關心教師的身心健康；讓其感受到學校的溫暖，讓教師在充滿人文氛圍的環(huán)境中愉快的工作和生活。樹立尊重、依靠、服務教師的思想，創(chuàng)造條件讓每一位教師都能實現(xiàn)自身的價值，看到自己的希望，永遠具有成就感，從心底里熱愛上農(nóng)村的教育事業(yè)。

2、以專業(yè)化發(fā)展為導向，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。加強農(nóng)村教師課程培訓、校本培訓，推進現(xiàn)代化教育技術能力培訓，使他們在教學理念、方法上與時俱進，不斷更新。（1）、要加大對農(nóng)村教師的培訓力度，堅持“走出去，請進來”的策略，高水平、高層次為農(nóng)村教師的專業(yè)成長搭建更多的平臺。比如：加強校際間交流，以強帶弱，城鄉(xiāng)結(jié)對子捆綁發(fā)展；城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學校支教，農(nóng)村學校教師到名校強校培訓學習等，以此充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范輻射作用，幫助薄弱學校盡快提高師資隊伍的整體水平。（2）、學校在自身建設上也要積極發(fā)揮主觀能動作用，形成教師培養(yǎng)培訓機制，認真組織開展有效的校本教師培訓計劃，加大培養(yǎng)學科帶頭人和骨干教師力度，以點帶面，打造精良的農(nóng)村教師群體。比如近年來，我校把教師的專業(yè)成長列入了學校的工作重點，制定了全鎮(zhèn)教師三年培訓規(guī)劃，提出了“花滿校園”的辦學理念，在這一理念的指導下，學校狠抓隊伍建設，創(chuàng)新工作思路，建立和完善了骨干教師的評選評價機制。全鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)級骨干教師20名，其中區(qū)級骨干6人，區(qū)級后備骨干7人，市級后備骨干1 人。同時，在課改中抓了3個創(chuàng)新。一是校本教研職責創(chuàng)新。制定和落實校本教研四級工作責任制，把校本教研作為學校的研究制度固定下來。二是教研組建設創(chuàng)新。全鎮(zhèn)建立了以骨干教師為組長的各學科中心教研組，成員包括村完小優(yōu)秀教師，中心教研組活動直接指導到每一所學校，引領各校年級學科教研組，形成了網(wǎng)絡式的教研模式。三是備課方式的創(chuàng)新。新課程十分強調(diào)和尊重教師的個體體驗，因而我們建立和積極推行“集體電子備課+復備課+教學反思”的模式，有效地促進了教師的專業(yè)化成長。

（三）教育均衡發(fā)展要走特色之路

特色學校的建設是教育均衡發(fā)展的助推器，均衡發(fā)展是一種理念或理想，而不是模式，因為辦學時間、條件、背景、環(huán)境以及師資隊伍的不同，辦學水平就一定存在差距，所以絕對的均衡是達不到的，這是我們必須面對的現(xiàn)實。有差別才有追求，有追求才有進步。如果曲解均衡發(fā)展，必將導致“一刀切”和整齊劃一模式，形成千校一面，萬人一書的格局，因而，教育均衡發(fā)展要走特色發(fā)展之路。特色學校建設是教育均衡發(fā)展的客觀訴求，只要利用好學校積淀下來的歷史文化，挖掘、整合好學校自身的教育優(yōu)勢，同樣也能辦出人民滿意的教育。無特色的學校培養(yǎng)不出有特點的學生，模具式的學校扼殺學生的個性發(fā)展和創(chuàng)造能力。利用差異，引入教育競爭，辦出學校特色，張揚學生個性，激活學生潛能，提高學生的綜合素質(zhì)——這是解決好均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關鍵。因此，一方面應激勵學校向特色方向發(fā)展，并為學校的特色發(fā)展提供經(jīng)費保障和政策支持，要把創(chuàng)建特色學校，作為均衡發(fā)展的助推器，鼓勵學校創(chuàng)樹特色，形成品牌。另一方面，學校應精心挖掘傳統(tǒng)教育活動、強勢教育項目，注重實踐，鑄造品牌，要把自己所處的區(qū)域，學校的層次，結(jié)合實際情況，創(chuàng)造性地探索，尋找特色教育的切入點和突破口，找到適宜的發(fā)展特色和治校的最佳方略，讓均衡教育不斷得到延伸。

（四）落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育，是教育均衡發(fā)展的重要方面。

要加大對農(nóng)村貧困學生的幫扶助學工作力度，高度關注貧困家庭子女、進城務工就業(yè)農(nóng)民子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題，給每個受教育者提供同等的受教育機會和權利，讓所有接受教育者共享教育改革發(fā)展成果。要健全和完善政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的扶困助學機制，當前實施的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和貧困學生兩免一補政策，為農(nóng)村貧困家庭子女入學問題提供了有力保障，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重大舉措。

當然，推進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展是一個長期過程，也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。要通過政府、學校及社會各方面的共同努力，解決制約義務教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題，營造有利于農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展的環(huán)境；解決了農(nóng)村教育的發(fā)展問題，才能實現(xiàn)真正的義務教育均衡發(fā)展。