煤電矛盾是影響我國經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)突出問題，這一矛盾導(dǎo)致今年出現(xiàn)了7年來最嚴(yán)重的電荒。

很多研究者認(rèn)為，煤電矛盾是煤炭與電力的價(jià)格沖突，通過加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度和價(jià)格調(diào)節(jié)是可以解決的。多年來，有關(guān)方沿著這條思路進(jìn)行了很多探索，但煤電矛盾仍反復(fù)出現(xiàn)且愈演愈烈，說明以行政干預(yù)為主的辦法存在很大的局限性。

從表面上看，煤電矛盾是價(jià)格矛盾；究其本質(zhì)，則是煤炭、運(yùn)力、電力市場發(fā)育不完善、競爭不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。

先從電煤說起。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，煤電矛盾是“市場煤”遇上了“計(jì)劃電”。雖然煤炭是我國生產(chǎn)資料領(lǐng)域最早開始市場化的行業(yè)之一，但時(shí)至今日，其生產(chǎn)流通并沒有完全做到市場化，而且非市場因素越來越多。我國電煤交易分為重點(diǎn)訂貨合同交易與市場采購兩個(gè)不同的市場，重點(diǎn)合同煤可以拿到低價(jià)煤和低價(jià)鐵路運(yùn)力，約占全部電煤的三分之一。

市場煤主要靠公路和高價(jià)鐵路運(yùn)力進(jìn)行運(yùn)輸，煤價(jià)也較高。近年來，一些產(chǎn)煤大省出臺控制煤炭產(chǎn)量的“限產(chǎn)保價(jià)”措施，通過煤礦整合關(guān)停一部分中小煤礦，用“煤票”約束煤炭出省總量，減少了煤炭產(chǎn)能。由于煤炭價(jià)格和產(chǎn)量都受到控制，電煤市場競爭很不充分，煤價(jià)高企并沒有促進(jìn)煤炭產(chǎn)量的提高。所謂“市場煤”，其市場體系遠(yuǎn)未完善。

其次是運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)力高度壟斷抬高了煤價(jià)。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價(jià)格一半以上，電力企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)對煤電矛盾的放大作用就越明顯。

此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費(fèi)。這其中有合理的收費(fèi)，也有相當(dāng)多的不合理收費(fèi)。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，推動(dòng)了電煤價(jià)格的上漲。

從這些分析來看，煤電矛盾不是價(jià)格矛盾這么簡單，而是由于在“煤—運(yùn)—電”這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價(jià)格機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。這才是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。

在解決煤電矛盾問題上可有兩種不同選擇。一種是按照既定的市場化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運(yùn)力和電力行業(yè)推進(jìn)市場化改革；另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)募卸?，加?qiáng)電煤、電力價(jià)格的調(diào)整和管制力度。哪只“手”更有力，還需要時(shí)間來驗(yàn)證。