楊宇飛，段紅安

（三峽大學(xué)體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

陽光體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)施對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的影響

楊宇飛，段紅安

（三峽大學(xué)體育學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

本文主要通過文獻(xiàn)資料法，通過對(duì)陽光體育運(yùn)動(dòng)提出的背景及內(nèi)涵進(jìn)行解析，提出了陽光體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)施對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的影響主要包括：有利于促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放，提高其利用率；有利于加大社會(huì)資金對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的投入，緩解經(jīng)費(fèi)不足；有利于更新管理觀念，提高場(chǎng)館管理水平；有利于制定學(xué)校體育場(chǎng)館使用的各類相關(guān)法規(guī)等方面。

陽光體育運(yùn)動(dòng)；學(xué)校體育場(chǎng)館；實(shí)施；影響

1 陽光體育運(yùn)動(dòng)提出的背景

我國(guó)青少年學(xué)生的體質(zhì)狀況已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，為此，2006年12月23日，我國(guó)第一次全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議上提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》，會(huì)議通過了由教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》。2007年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院又下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，并把“陽光體育運(yùn)動(dòng)”作為落實(shí)青少年體育鍛煉、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的主要措施。2007年5月30日上午10時(shí)，我國(guó)億萬學(xué)生在同一時(shí)刻舉行了“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的啟動(dòng)儀式。同年5月，在總結(jié)完善《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的基礎(chǔ)上，正式命名頒布并實(shí)施了《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。接著從國(guó)務(wù)院到國(guó)家教育行政部門出臺(tái)了一系列的政策、措施、活動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)。

2 陽光體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵

所謂陽光體育活動(dòng)，就是讓學(xué)生走出教室，走進(jìn)大自然，走到陽光下，沐浴陽光的溫暖，享受運(yùn)動(dòng)的快樂，滿足青少年在自然環(huán)境中快樂與健康成長(zhǎng)的基本要求。主要是針對(duì)長(zhǎng)期以來我國(guó)“重腦輕體”的教育觀念及當(dāng)前青少年體質(zhì)健康方面令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀而采取的措施。力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間，使85%以上的學(xué)校能全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，85%的學(xué)生能做到每天鍛煉一小時(shí)，達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格等級(jí)以上，掌握至少兩項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，體質(zhì)健康水平切實(shí)得到提高。

本文所研究的陽光體育運(yùn)動(dòng)，是指全國(guó)性的學(xué)校體育活動(dòng)，不僅僅包括中小學(xué)校，還包括大學(xué)。

3 陽光體育運(yùn)動(dòng)的實(shí)施對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的影響

3.1 有利于促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放，提高其利用率

體育場(chǎng)館是陽光體育運(yùn)動(dòng)順利開展的物質(zhì)保證。第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室正式公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，截止到2003年12月31日，在我國(guó)現(xiàn)有的850080個(gè)體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)有18481個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的2.2%；教育系統(tǒng)有558044個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.6% ，在教育系統(tǒng)中，高等院校有28741個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的3.4%；中專中技有18427個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的2.2%；中小學(xué)有500370個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的58.9%。

這些學(xué)校教育系統(tǒng)的場(chǎng)館全天對(duì)外開放的占全部體育場(chǎng)地?cái)?shù)的14.9%，部分時(shí)間開放的占全部體育場(chǎng)地?cái)?shù)的14.3%，完全不開放的占教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)的70.8%。其中，我國(guó)大、中、小學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開放的比率分別為64.2%、59.1%、27.1%。不難看出，大部分教育系統(tǒng)的場(chǎng)館都沒有對(duì)外開放，場(chǎng)地閑置的情況比較突出。

“開展陽光體育，要與課外體育活動(dòng)相結(jié)合。配合體育課教學(xué)，保證學(xué)生平均每個(gè)學(xué)習(xí)日有一個(gè)小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。”顯然，要保證每天一個(gè)小時(shí)的體育鍛煉必須要有相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的空間以及運(yùn)動(dòng)器材，雖然隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷發(fā)展，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地、器材逐年得到改善、并不斷豐富，但是總的看來，目前我國(guó)的體育設(shè)施與場(chǎng)地不足，尤其是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的中、小學(xué)學(xué)校體育場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)阻礙了學(xué)生參與陽光體育運(yùn)動(dòng)。另以高校為例，雖然各校體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)較之以前有了很大的改善，但是隨著擴(kuò)招、學(xué)生數(shù)量的不斷增加，各校體育硬件設(shè)施的建設(shè)明顯滯后，體育設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求。例如，有的高校室內(nèi)場(chǎng)館設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致了許多深受大學(xué)生喜愛的乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、體育舞蹈、健美操等項(xiàng)目都不能滿足學(xué)生活動(dòng)的需求；即使一些有室內(nèi)體育場(chǎng)館的高校，也因場(chǎng)館設(shè)施不全或開放的時(shí)間不足等原因影響和挫傷了大學(xué)生參加課外體育鍛煉的積極性。可見，場(chǎng)地設(shè)施的缺乏從根本上制約了陽光體育運(yùn)動(dòng)的深入開展。

理性看學(xué)校體育場(chǎng)館，一方面是現(xiàn)有的學(xué)校體育場(chǎng)館資源的利用率不高，閑置情況突出；另一方面，場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏，這種矛盾不得不引起我們的足夠重視。顯然，陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展，將需要大量的體育場(chǎng)地，這種需求必將推動(dòng)現(xiàn)有的場(chǎng)館加快其開放步伐，從而提高使用率。

3.2 有利于加大社會(huì)資金對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的投入，緩解經(jīng)費(fèi)不足

目前，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)來源主要是國(guó)家的教育撥款，場(chǎng)館建成后的維修費(fèi)用一般來講很高。例如，400m塑膠跑道和草坪田徑場(chǎng)需投資400多萬元，但是保養(yǎng)費(fèi)每年10多萬元。如果場(chǎng)館僅依靠被動(dòng)的政府撥款，是無法實(shí)現(xiàn)“以館養(yǎng)館、以場(chǎng)養(yǎng)場(chǎng)”的，必須加大社會(huì)資金的注入。陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展，一方面帶動(dòng)了學(xué)生參與課余體育運(yùn)動(dòng)，另一方面，也能吸引部分社會(huì)資金的注入。學(xué)校在體育場(chǎng)館對(duì)外開放的過程中，對(duì)合作的社會(huì)企業(yè)，可以實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，實(shí)行冠名轉(zhuǎn)讓，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能一定程度上緩解場(chǎng)館經(jīng)費(fèi)不足的問題。

3.3 有利于更新管理觀念，提高場(chǎng)館管理水平

在現(xiàn)有的開放的學(xué)校體育場(chǎng)館中，多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理水平比較落后，主要表現(xiàn)在如下方面：首先，大多體育場(chǎng)館依然采用封閉式管理模式，其設(shè)施為本部門所有，僅供內(nèi)部使用，社會(huì)人員參與不足，從而造成學(xué)校體育場(chǎng)館資源的浪費(fèi)。其次，其管理人員一般都是由學(xué)校后勤人員或者體育教學(xué)人員來兼管，他們中的多數(shù)沒有受過專門的培訓(xùn)，不僅不懂管理，也不懂體育專業(yè)知識(shí)，也只是沿用了物業(yè)管理的管理方式，從而在一定程度上導(dǎo)致了高校體育場(chǎng)館管理與運(yùn)營(yíng)模式的滯后。陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展，將對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的管理理念帶來一定的沖擊，會(huì)打破封閉式管理的模式，對(duì)場(chǎng)館實(shí)行科學(xué)化管理提出了很高的要求，這就不得不使現(xiàn)有的管理層更新管理觀念，提高管理水平。

3.4 有利于制定學(xué)校體育場(chǎng)館使用的各類相關(guān)法規(guī)

1995年原國(guó)家體委下發(fā)了《關(guān)于公共體育場(chǎng)館向群眾開放的通知》，2006年7月8日，國(guó)家體育總局和教育部確定將逐步在全國(guó)推行學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開放的政策，盡管這些措施為學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放提供了一定的政策保障，但是，相對(duì)于國(guó)外，目前我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館的開放依然缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)保障。例如在國(guó)外，各國(guó)的場(chǎng)館使用方面都很重視提高場(chǎng)館使用率的問題，制定開放使用的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)設(shè)施要有最大限度的使用率，如開放學(xué)校體育設(shè)施，其次是注重維修與保養(yǎng)，確保場(chǎng)館最理想地使用。第三是加強(qiáng)監(jiān)督和懲罰，有的國(guó)家規(guī)定體育行政機(jī)構(gòu)可監(jiān)督屬于任何單位的體育設(shè)施的利用率，如體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施不直接用于體育運(yùn)動(dòng)，應(yīng)向地方財(cái)政納稅。與部分國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)在體育場(chǎng)館方面制定了不少的法規(guī)性政策和文件，但是對(duì)體育場(chǎng)館資源利用還強(qiáng)調(diào)得不夠，進(jìn)而不能保證我國(guó)體育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。而陽光體育運(yùn)動(dòng)的開展，可以敦促相關(guān)管理部門借鑒多數(shù)國(guó)家開發(fā)利用學(xué)校體育設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)，并制定相關(guān)的學(xué)校體育場(chǎng)館使用的各類法規(guī)，一方面，緩解我國(guó)體育場(chǎng)館短缺的問題，另一方面，保證學(xué)生的體育場(chǎng)館不被侵占或挪用。從法規(guī)方面來保證陽光體育運(yùn)動(dòng)的深入持續(xù)開展。

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G852.11

A

1674-151X（2011）02-147-02

投稿日期：2010-09-15

楊宇飛（1962～），副教授。研究方向：學(xué)校體育管理。

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.02.075