□嵩明縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)營管理站 651700 李燕芬

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和特點(diǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式。2009年12月30日為止，我縣土地流轉(zhuǎn)總面積2 550.4hm2，占家庭承包經(jīng)營面積的20%。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶643戶，占總戶數(shù)的1%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“八個(gè)為主，八個(gè)次之”的特點(diǎn)，一是以肥沃的土地流轉(zhuǎn)為主，占95%以上，相對(duì)薄瘦的土地流轉(zhuǎn)次之；二是以水利及灌溉條件好的土地流轉(zhuǎn)為主，條件相對(duì)差的土地流轉(zhuǎn)次之；三是以交通運(yùn)輸便利的國道、省道沿線土地流轉(zhuǎn)為主，交通運(yùn)輸條件相對(duì)差的土地流轉(zhuǎn)次之；四是以壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)為主，有2 109.1hm2，占82.7%，山區(qū)、半山區(qū)土地流轉(zhuǎn)次之，面積441.3hm2，占17.3%；五是流出土地的用途以第一產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)次之。第一產(chǎn)業(yè)以種植蔬菜為主，占已流轉(zhuǎn)總面積的44.8%，種植其他作物次之；六是流出的土地以規(guī)模種植為主，零星種植次之，流轉(zhuǎn)面積十畝以上的有587件，占已流轉(zhuǎn)面積的91.4%；七是流轉(zhuǎn)期限以中長期為主，短期次之，流轉(zhuǎn)期限5年以上的400件，占已流轉(zhuǎn)總面積的62.2%；八是流轉(zhuǎn)對(duì)象外地業(yè)主多，本地業(yè)主少。流轉(zhuǎn)給外地業(yè)主的土地占已轉(zhuǎn)總面積的88.3%。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1）流轉(zhuǎn)進(jìn)程慢，認(rèn)識(shí)不到位。

2）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地糾紛隱患多。

3）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)市場化程度還不高。

4）尚未建立合理的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

5）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。

6）流轉(zhuǎn)環(huán)境差。

3 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是加大宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要充分利用廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等平臺(tái)，認(rèn)真宣傳土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策法規(guī)、意義，做到家喻戶曉、婦孺皆知。二是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把土地流轉(zhuǎn)工作放在促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度提上議事日程，把做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為資源配置調(diào)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增效調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收奔小康、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、富民強(qiáng)縣促和諧的重要措施，積極探索，加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)解決農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

3.2 多管齊下，鼓勵(lì)多種形式土地流轉(zhuǎn)

1）鼓勵(lì)多種形式土地流轉(zhuǎn)。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)原承包方同意后，可以對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租方取得的土地再流轉(zhuǎn)，以轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地可直接再流轉(zhuǎn)。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，如“四荒”地、林地等，經(jīng)依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)雙方直接協(xié)商、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織、土地股份合作、土地互換經(jīng)營等多種渠道流轉(zhuǎn)土地。

2）鼓勵(lì)農(nóng)民建立土地流轉(zhuǎn)合作社。積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，支持其連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。城市工商企業(yè)或者其他組織和個(gè)人可以參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進(jìn)行及時(shí)登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目支持。

3）鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在征得農(nóng)民同意后，可以通過多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)?？梢酝ㄟ^村與村互相對(duì)接的方式，跨區(qū)域承租其他村的土地。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4）鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金下鄉(xiāng)租賃土地或承包土地，與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者以股份制形式經(jīng)營規(guī)?；恋兀蛘卟扇」炯愚r(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。利用土地流轉(zhuǎn)依法興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有關(guān)扶持政策。

5）鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)或者放棄承包地。鼓勵(lì)農(nóng)民特別是外出務(wù)工農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去。鼓勵(lì)長期外出務(wù)工、遷入城鎮(zhèn)定居并有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補(bǔ)償。對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民在子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的政策待遇，對(duì)經(jīng)商、辦企業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定給予優(yōu)惠照顧。

3.3 建全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，推動(dòng)合理流轉(zhuǎn)

1）盡快建立縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并賦予必要的管理職權(quán)，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)的基本情況，完成收集、整理、發(fā)布和儲(chǔ)備土地流轉(zhuǎn)信息，評(píng)估土地等級(jí)和土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，提供土地流轉(zhuǎn)交易場所，指導(dǎo)簽訂合同，提供合同鑒證，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛等一系列工作，真正做到土地流轉(zhuǎn)層層有人抓，級(jí)級(jí)有人“管”，使土地流轉(zhuǎn)管理更優(yōu)化、更有效、更合理，以推動(dòng)我縣土地流轉(zhuǎn)管理工作向規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。

2）大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。各鎮(zhèn)可通過建立“土地銀行”或“鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。即以鎮(zhèn)為單位，連片規(guī)劃，對(duì)要求流轉(zhuǎn)或經(jīng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地，通過田塊調(diào)整，集中成片，進(jìn)入土地銀行或鎮(zhèn)土地交易市場，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，招商開發(fā)，解決土地經(jīng)營供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。

3）組建不同形式的土地合作社。各地在“一村一品”發(fā)展情況較好或一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)民有統(tǒng)一的種養(yǎng)習(xí)慣或城鎮(zhèn)近郊觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地方，選擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立二至三個(gè)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作社（也可跨行政村），通過民主化管理，市場化運(yùn)作，建立有效的土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，創(chuàng)新土地規(guī)模經(jīng)營模式，增加農(nóng)民收入。

3.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

1）把握原則，合理流轉(zhuǎn)。一是堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營管理制度，土地流轉(zhuǎn)不得改變原有土地承包關(guān)系的原則；二是堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)原則，充分尊重農(nóng)民意愿、平等協(xié)商、等價(jià)有償、互惠互利的原則；三是堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民合法利益原則，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場決定，原則上每畝協(xié)議流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)不低于農(nóng)民常年直接經(jīng)營純收入；四是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的原則；五是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。在具體流轉(zhuǎn)過程中，必須積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行，切不可操之過急，不能一陣風(fēng)、一刀切、齊步走，要不斷探索、總結(jié)、完善，以點(diǎn)帶面，逐步推開。

2）加強(qiáng)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。

一是明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是本村集體或村民小組承包土地的農(nóng)戶，有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。任何組織和個(gè)人不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

二是規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格。根據(jù)市場變化，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格可以由雙方重新協(xié)商調(diào)整，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫承包方低價(jià)流轉(zhuǎn)承包地，承包方在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)不得無理抬高價(jià)格脅迫受讓方退回流轉(zhuǎn)的土地。此前已流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)雙方要協(xié)商完善合同相關(guān)內(nèi)容。

三是嚴(yán)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的審查。特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對(duì)受讓方的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及擬經(jīng)營的項(xiàng)目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查，以確保受讓方具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

四是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同管理部門登記。

五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部不得以任何名義強(qiáng)迫承包戶流轉(zhuǎn)土地，要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，減少矛盾糾紛提供組織保障。

3.5 優(yōu)化環(huán)境，激勵(lì)大膽流轉(zhuǎn)

1）制定吸引土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。建議縣政府盡快專門出臺(tái)扶持文件，同時(shí)加大財(cái)政扶持力度，縣財(cái)政每年在土地出讓收入分配用于支農(nóng)的資金中安排一定額度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)模經(jīng)營的各類主體。對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)方式，集中農(nóng)戶承包地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，當(dāng)年集中連片達(dá)到一定規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入的各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、養(yǎng)殖小區(qū)等，按照規(guī)模大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于社會(huì)和個(gè)人在土地流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)投資水、電、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，各級(jí)政府按有關(guān)政策給予一定補(bǔ)助，對(duì)積極引導(dǎo)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)取得顯著成績的鎮(zhèn)政府和行政村，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。一是要搞好調(diào)查，摸清家底，掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂切實(shí)可行的工作措施；二是要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，采取優(yōu)惠政策，大力實(shí)施“能人興村”惠民工程，啟動(dòng)村上一批，吸引外地一批種養(yǎng)能人、大戶和企業(yè)前來組織實(shí)施。三是培育龍頭，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要緊緊圍繞嵩明的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目規(guī)劃，千方百計(jì)引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展流通帶動(dòng)型、生產(chǎn)加工型、種植示范型龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售一條龍經(jīng)營，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益。

3）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，營造有益于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的生計(jì)，目前，有相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然把土地作為吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的保障。政府應(yīng)通過建立和完善農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)安置、戶籍等社會(huì)保障體系，從根本上解決農(nóng)民離土的后顧之憂，從而使他們安心放棄或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地承包權(quán)，使更多的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)積極探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，規(guī)避自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決心和信心，確保土地流轉(zhuǎn)雙方利益。

4）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工程，為農(nóng)民創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)空間，創(chuàng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的更大空間。城市化的過程實(shí)際就是化農(nóng)民為市民的過程，離開農(nóng)村的農(nóng)民越多，這些農(nóng)民的承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模就越大。一是要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路子，加快農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移的力度。二是加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。

5）多方聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任，提供服務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各級(jí)各部門共同配合，提供服務(wù)，才能把這項(xiàng)工作做實(shí)做好。各鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的土地承包政策，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，將土地流轉(zhuǎn)工作納入議事日程，及時(shí)提供政策、法律服務(wù)；要賦予農(nóng)經(jīng)部門管理職責(zé)，同時(shí)授予權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；財(cái)稅、金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)等部門要對(duì)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行稅收、資金、技術(shù)上的扶持和服務(wù)，給予傾斜和優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供便利條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；國土部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村征占用地的管理，防止以土地流轉(zhuǎn)為名而導(dǎo)致改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象發(fā)生。