□普洱市綠色食品發(fā)展中心 665000 賴云芝

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。近年來，普洱市無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展取得一定的成效，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但是由于生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)業(yè)投入品等因素，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)地認(rèn)定面積不斷擴(kuò)大

2002年全市僅有3家企業(yè)、認(rèn)定產(chǎn)地3個(gè)，面積180.87hm2。截至2010年，全市十縣（區(qū)）已有29家企業(yè)、事業(yè)單位的39個(gè)產(chǎn)地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書,累計(jì)認(rèn)定面積138 457.14hm2（含景東縣、鎮(zhèn)沅縣、思茅區(qū)整體推進(jìn)認(rèn)定面積），其中，種植業(yè)類產(chǎn)地33個(gè)，認(rèn)定面積136 846.04hm2，占認(rèn)定總面積的98.8%；水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)地2個(gè)，認(rèn)定面積1 611.1hm2,占認(rèn)定總面積的1.16%；畜禽養(yǎng)殖類產(chǎn)地4個(gè)，占認(rèn)定產(chǎn)地總數(shù)的10.25%,認(rèn)定養(yǎng)殖規(guī)模34.6908萬頭（只、羽），其中，豬3.6952萬頭、牛0.2861萬頭、雞29.9265萬羽、羊0.783萬只。2010年持有效證書的有21家企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)地30個(gè)，面積134 897.44hm2，占總認(rèn)定面積的97.4%。獲得產(chǎn)地證書的企業(yè)和單位均制定了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，集中連片的地塊建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志牌。

1.2 產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量增加、認(rèn)證產(chǎn)品種類從單一化逐步向多樣化發(fā)展

2002年只有3家企業(yè)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品，認(rèn)證產(chǎn)品3個(gè)，產(chǎn)品種類為2種（2個(gè)茶葉、1個(gè)醬油）。經(jīng)幾年的發(fā)展，至2010年底，普洱市累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品有67個(gè)，其中，種植業(yè)類產(chǎn)品62個(gè)，占認(rèn)證產(chǎn)品總個(gè)數(shù)的92.5%，實(shí)物總量199 110.15 t，產(chǎn)品涉及茶葉、蔬菜、糧油、干果4大類；醬油類產(chǎn)品1個(gè)，占認(rèn)證產(chǎn)品個(gè)數(shù)的1.5%,實(shí)物總量1 500t；養(yǎng)殖類產(chǎn)品4個(gè)，占認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的5.97%,實(shí)物總量890t，產(chǎn)品涉及活雞、雞蛋、生豬、羊 4類。獲得產(chǎn)地證書的單位均制定了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，建立了農(nóng)業(yè)投入品使用情況記錄臺(tái)賬，配備了無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員。

1.3 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施

景東縣、鎮(zhèn)沅縣、思茅區(qū)已通過云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土壤、農(nóng)灌水、養(yǎng)殖用水全面進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)測評價(jià)，并均取得了無公害糧油蔬菜(糧經(jīng)作物)產(chǎn)地、無公害茶葉產(chǎn)地、無公害水果干果產(chǎn)地、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地5種無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書。景谷縣、寧洱縣目前正在實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書是申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品必備的主要條件之一。整體推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，為轄區(qū)內(nèi)的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)條件，對推進(jìn)普洱市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1.4 普洱市生態(tài)茶園建設(shè)及組建農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社、普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品茶園登記項(xiàng)目的實(shí)施

普洱市委、市政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把茶產(chǎn)業(yè)定為普洱市五大支柱“茶、林、電、礦、文化旅游養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)之一，積極打造中國著名、世界聞名、世人矚目的普洱國際品牌和“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”的城市品牌，打響“茶林里長出的城市—普洱”這一國際名片，使茶產(chǎn)業(yè)真正成為興邊富民的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建“生態(tài)普洱、綠色普洱、和諧普洱”發(fā)揮重要作用。自2010年以來，普洱市委市政府、企業(yè)、科研部門、茶農(nóng)共同行動(dòng)，開始了大規(guī)模的生態(tài)茶園改造建設(shè)。計(jì)劃從2010年起，三年的時(shí)間將全市9.06萬hm2（136萬畝）現(xiàn)代茶園全部改造成生物多樣性立體生態(tài)茶園，為打造普洱茶的品牌優(yōu)勢打牢原料產(chǎn)地基礎(chǔ)。普洱市、縣兩級(jí)均成立了茶葉協(xié)會(huì)。2008年開始開展組建農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社試點(diǎn)工作，目前已在全市推廣。2011年全市十縣（區(qū)）開展普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品茶園登記工作。茶葉協(xié)會(huì)的成立、農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社的建立、普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品茶園登記，不僅有利于茶園的科學(xué)管理和茶葉產(chǎn)品的市場對接，也為普洱茶的“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品）認(rèn)證申報(bào)、打造品牌優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。

2 制約因素

2.1 宣傳和培訓(xùn)力度不夠、廣大群眾的無公害意識(shí)淡薄

由于宣傳不到位，廣大群眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品了解不多,對食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足,對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知程度淺,沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是21世紀(jì)人們對環(huán)境、健康的必然要求，只是粗淺的認(rèn)識(shí)到施用化肥的蔬菜味道不好,剛噴施過農(nóng)藥的蔬菜不能吃。還有一部分人誤認(rèn)為只要認(rèn)定了產(chǎn)地,產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求,該產(chǎn)地的產(chǎn)品就是無公害農(nóng)產(chǎn)品，并不知道無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有著嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

2.2 生產(chǎn)者整體素質(zhì)低、濫用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象普遍存在

一是由于普洱市地處邊疆，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者受教育程度普遍較低，對相關(guān)的法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求等缺乏了解。生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)偏低，部分生產(chǎn)者缺乏安全責(zé)任感和社會(huì)公德，在選用農(nóng)業(yè)投入品上不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，片面追求效果和價(jià)格，只要價(jià)格低、效果好就用，不管是不是高毒高殘留農(nóng)藥，也不管生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否危害大眾身體健康。盡管國家已出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但在高利益的驅(qū)使下，仍然使用禁用農(nóng)藥，且操作極不規(guī)范，不按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，憑感覺盲目加大用藥量和噴施次數(shù)，致使農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、化肥以及其他藥物的殘留量超標(biāo)，制約了無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。二是由于普洱市獨(dú)特的山地丘陵條件,種植的作物品種豐富、分散，病、蟲、草害種類多、繁殖快、發(fā)生頻繁、危害嚴(yán)重，用藥次數(shù)增加，致使農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量增加，阻礙了無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。

2.3 投入不足、發(fā)展緩慢

我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其產(chǎn)品認(rèn)證工作未引起各級(jí)政府的足夠重視，政策支持和資金扶持力度不夠。政府沒有充分組織引導(dǎo)農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，加之有的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)理念難以推廣普及。

2.4 生產(chǎn)經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)化程度低

當(dāng)前，我市大部分種植和養(yǎng)殖的主體以家庭個(gè)人為單位，千家萬戶的分散生產(chǎn)、分戶經(jīng)營，加大了對生產(chǎn)過程的監(jiān)控和管理難度，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求。單家獨(dú)戶的種、養(yǎng)方式，由于生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，生產(chǎn)者難以承受無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證過程中的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價(jià)費(fèi)和產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)，制約了我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。

2.5 監(jiān)督檢測體系不完善，檢測力度不夠

目前，我市思茅區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站和瀾滄縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站正在建設(shè)中。景東、景谷、鎮(zhèn)沅、墨江、思茅、瀾滄六個(gè)縣（區(qū)）雖建立了上市蔬菜農(nóng)藥殘留速測點(diǎn)，但由于無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測是公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)不足，檢測運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，使監(jiān)督檢測難以規(guī)范化，無法滿足無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測的需要，產(chǎn)品不能及時(shí)得到檢測化驗(yàn)，殘留是否超標(biāo)，消費(fèi)者不得而知，也不能得到社會(huì)認(rèn)可，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得不到快速發(fā)展。

2.6 無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制尚未體現(xiàn)

無公農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中由于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，生產(chǎn)成本相對較高，但產(chǎn)品在外觀上與普通農(nóng)產(chǎn)品差別不大，加上目前我市無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用率較低，不能體現(xiàn)自身的價(jià)值，消費(fèi)者不能完全認(rèn)識(shí)和接受。在市場上無公害農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無明顯優(yōu)勢，挫傷了生產(chǎn)者的積極性，制約了無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。

3 發(fā)展對策

3.1 加大宣傳、培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)者的科技素質(zhì)，增強(qiáng)廣大干部群眾的無公害意識(shí)

各級(jí)政府部門要把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施。加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料和召開現(xiàn)場會(huì)等多種形式，廣泛宣傳生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要性、必要性和優(yōu)越性，增強(qiáng)廣大干部群眾的無公害意識(shí)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的積極性，引導(dǎo)消費(fèi)者積極購買無公害農(nóng)產(chǎn)品，自覺抵制有安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，營造有利于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)職業(yè)道德教育,全面提高生產(chǎn)者的公德意識(shí)，不使用國家禁用的農(nóng)藥,不亂施濫用農(nóng)藥，在考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益時(shí)，優(yōu)先考慮社會(huì)效益。同時(shí)，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，全面搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)和生產(chǎn)水平，嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，讓農(nóng)戶熟練掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。

3.2 規(guī)范農(nóng)資市場，遏制違禁農(nóng)藥進(jìn)入市場

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的行政執(zhí)法監(jiān)管，取締違法經(jīng)營，凈化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。培植農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營大戶，推進(jìn)農(nóng)資連鎖店經(jīng)營，建立農(nóng)資購買臺(tái)賬，做好生產(chǎn)記錄，全面把握限用農(nóng)業(yè)投入品的流向。杜絕違禁農(nóng)藥和無“三證”農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣過期失效以及廠商勾結(jié)“套證”、“冒證”、“一證多用”等違法行為。

3.3 加大政策和資金扶持力度，正確引導(dǎo)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展

建議各級(jí)政府部門建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，對已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等認(rèn)證主體給予資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對已用標(biāo)的企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。

3.4 培育壯大龍頭企業(yè)、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、組建專業(yè)合經(jīng)濟(jì)組織

要有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，并通過培育、扶持一批龍頭企業(yè)來推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，把培育壯大龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)來抓。通過政策扶持一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的組織帶動(dòng)作用，把一家一戶的種植、養(yǎng)殖戶組織起來，建立“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，讓龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)要通過積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，培育個(gè)體私營大戶等措施，提高生產(chǎn)者的組織化程度。

3.5 建立健全監(jiān)督檢測體系，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控

積極爭取各級(jí)政府財(cái)政支持，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力和檢測水平，以滿足無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，通過監(jiān)督檢測來實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程安全監(jiān)管,保障無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加大無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用宣傳和推廣力度，提高標(biāo)志使用率

無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志是無公害農(nóng)產(chǎn)品的身份證明和形象特征，獲證單位通過在認(rèn)證產(chǎn)品包裝上印刷或粘貼全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志來提升產(chǎn)品品牌形象，突出企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證。使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志可以在市場上與普通農(nóng)產(chǎn)品相區(qū)別，體現(xiàn)自身的價(jià)值，使消費(fèi)者能認(rèn)識(shí)和接受，促進(jìn)我市無公害農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。

[1]思茅地區(qū)土壤普查辦公室，思茅地區(qū)土壤肥料工作站.思茅地區(qū)土壤[M].昆明：云南科技出版社，1994.