劉巧燕,祝 賀

(1.臨滄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南 臨滄 677000; 2.云南出入境檢驗(yàn)檢疫局,云南 昆明 650228)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出售或調(diào)離產(chǎn)地前的檢疫,即到場到戶到指定的產(chǎn)地進(jìn)行檢疫,同時(shí)還應(yīng)包括檢疫過程中的消毒措施。它是動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是從源頭上預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的重要手段,是動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口,是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾吃上“放心肉”的重要環(huán)節(jié)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁,動(dòng)物疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)也越來越大,動(dòng)物疫情防控形勢十分嚴(yán)峻,開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作顯得尤為重要。但由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫往往受點(diǎn)多、面廣、量大及基層檢疫力量薄弱等因素的制約,產(chǎn)地檢疫到位率低 ,因此必須采取得力措施,全面扭轉(zhuǎn)這種不利局面。為積極推動(dòng)臨滄市的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作,預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病,促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展,保障動(dòng)物產(chǎn)品安全,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,保護(hù)人體健康,作者結(jié)合自己的工作實(shí)際,分析了臨滄市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀,并提出一些自己的建議對策。

1 臨滄市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

臨滄市地處云南省西南部,西南與緬甸交界,國境線長290.79 km,總面積 24 469 km2。境外牲畜重大動(dòng)物疫病是困擾臨滄市畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。長期以來,邊民相互之間同耕同牧,互通為市。2001年根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于在我省全面推行畜禽產(chǎn)地檢疫工作的通知》要求及全省產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場會精神,臨滄市全面組織開展了產(chǎn)地檢疫工作。全市共建立 8個(gè)縣級定點(diǎn)屠宰場、35個(gè)鄉(xiāng)級屠宰場,全部由畜牧部門實(shí)施檢疫,建立縣、鄉(xiāng)、村三級動(dòng)物產(chǎn)地檢疫點(diǎn),在全市 7縣 1區(qū)、77個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面開展,經(jīng)過幾年來的努力,工作取得了一定的成效。到 2009年,全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)地檢疫率達(dá) 100%,全市 921個(gè)村,產(chǎn)地檢疫工作開展數(shù)目前豬 406個(gè)村達(dá) 62%;牛 397個(gè)村達(dá) 61%;羊 368個(gè)村達(dá) 57%;禽類 316個(gè)點(diǎn)達(dá) 43%。2009年全市開展規(guī)?；a(chǎn)地檢疫,檢疫豬 51.5萬頭,檢出病畜 873頭,牛 9.4萬頭,檢出病畜 6頭,羊 7.2萬只,檢出病畜 40只。

2 臨滄市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題

(1)對產(chǎn)地檢疫工作的力度不夠,現(xiàn)行的動(dòng)物防疫體制已不適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要,縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門責(zé)、權(quán)分離,機(jī)制不順,主體不明。目前畜禽養(yǎng)殖以個(gè)體和農(nóng)戶散養(yǎng)為主,地域分散,工作量大,情況復(fù)雜,且每個(gè)村未能確保有一名村獸醫(yī)(協(xié)檢員),這種現(xiàn)狀已無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫工作向基層轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(2)畜禽交易市場形不成規(guī)模。臨滄市邊境線長,村與村之間分散?，F(xiàn)有的動(dòng)物交易一般在農(nóng)村集貿(mào)市場中的趕集天進(jìn)行,沒有固定場所,而動(dòng)物在離開原產(chǎn)地前基本都無法開展產(chǎn)地檢疫,大多數(shù)只能在市場上現(xiàn)場開展活畜檢疫。由于牲畜交易市場不多,多以開闊地為市,使工作存在一定的難度。

(3)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作沒有形成監(jiān)督與服務(wù)有效結(jié)合的工作機(jī)制。動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只強(qiáng)調(diào)和重視自己的權(quán)利,而沒有把自己的工作轉(zhuǎn)移到為動(dòng)物飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的服務(wù)上來,忽視了管理相對人的權(quán)利。

(4)宣傳力度不夠,畜主主動(dòng)報(bào)檢意識淡薄。農(nóng)戶在出售牲畜前不向協(xié)檢員報(bào)檢,協(xié)檢員到戶檢疫,出具產(chǎn)地檢疫證明,按規(guī)定收取檢疫費(fèi),要求農(nóng)戶憑產(chǎn)地檢疫證明進(jìn)行交易,許多農(nóng)戶不理解、不支持。

(5)村級獸醫(yī)人員素質(zhì)參差不齊,報(bào)酬低、地位低,影響了村級獸醫(yī)協(xié)檢員的工作積極性和主動(dòng)性,隊(duì)伍難穩(wěn)定。

3 對策建議

3.1 健全養(yǎng)殖檔案

動(dòng)物養(yǎng)殖檔案是《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定給畜禽養(yǎng)殖場的法定要求,檔案內(nèi)容如:來源、標(biāo)識、進(jìn)出場、投入品使用和檢測、檢疫、免疫、消毒、發(fā)病、死亡、無害化處理等都是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的最重要參數(shù),規(guī)范的養(yǎng)殖檔案可給產(chǎn)地檢疫提供基礎(chǔ)依據(jù)。因此,動(dòng)物防疫員要充分利用這一有利條件,指導(dǎo)、幫助畜禽養(yǎng)殖場按規(guī)定做好養(yǎng)殖記錄,并定期或不定期地開展檢查,使之規(guī)范。

3.2 做好防疫臺賬

將接種、標(biāo)識、消毒等免疫檔案按照臺賬形式記載,基層動(dòng)物防疫站的防疫臺賬必須嚴(yán)格規(guī)定記載,為產(chǎn)地檢疫提供基礎(chǔ)資料。實(shí)施牲畜戶口管理入戶檢疫制,即入戶檢疫制。由獸醫(yī)站統(tǒng)一編制《牲畜防疫手冊》及《防疫注射登記表》,對牲畜造冊登記,建立牲畜戶口檔案,實(shí)行牲畜計(jì)劃免疫。協(xié)檢員在入戶進(jìn)行防疫時(shí),將防疫注射情況在防疫手冊上填寫登記交戶主保管;農(nóng)戶在新購入牲畜 1周內(nèi)報(bào)告協(xié)檢員,協(xié)檢員在半月內(nèi)完成防疫注射;農(nóng)戶在出售牲畜前憑防疫手冊向協(xié)檢員報(bào)檢,協(xié)檢員入戶進(jìn)行產(chǎn)地檢疫,憑牲畜防檢情況和健康狀況開據(jù)產(chǎn)地檢疫證明,檢疫證明有效期一般為1～2 d,最長不超過 7 d。農(nóng)戶憑有效期內(nèi)的產(chǎn)地檢疫證明出售、交易和進(jìn)入屠宰場,以便監(jiān)督檢查,實(shí)施可追溯管理。

3.3 設(shè)立動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)

在養(yǎng)殖戶集中的村寨或畜禽交易必經(jīng)之地設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn),對離開飼養(yǎng)地的牲畜實(shí)施產(chǎn)地檢疫。報(bào)檢點(diǎn)要固定人員接受報(bào)檢申請,公開報(bào)檢電話和相關(guān)制度,及時(shí)派出人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程實(shí)施檢疫,按規(guī)定建立報(bào)檢登記臺賬,同時(shí)要根據(jù)養(yǎng)殖檔案、防疫臺賬以及防疫聯(lián)場帶戶等制度建立聯(lián)系卡,主動(dòng)掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽生產(chǎn)動(dòng)態(tài),及時(shí)提醒畜主申報(bào)檢疫,工作中要注意文明服務(wù)和規(guī)范操作,為提高產(chǎn)地檢疫率創(chuàng)造有利條件。

3.4 落實(shí)好扶持政策

要充分利用好各級政府的扶持政策,如良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、排污物治理、疫病防控等方面的扶持政策,要求被扶持對象必須嚴(yán)格履行《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》以及“重大動(dòng)物疫病防控”的各項(xiàng)規(guī)定。檢疫作為防控疫病、保護(hù)生產(chǎn)、保障安全的法定手段,完全可以作為養(yǎng)殖戶享受扶持政策的一個(gè)先決條件,規(guī)定不接受畜禽出欄產(chǎn)地檢疫的,不應(yīng)該享受各類扶持政策。

3.5 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

依法行政、執(zhí)法監(jiān)督是搞好產(chǎn)地檢疫工作的保障。一是加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)督,對進(jìn)入屠宰場的動(dòng)物進(jìn)行驗(yàn)證,沒有產(chǎn)地檢疫證明的一律不準(zhǔn)進(jìn)入屠宰場屠宰。二是加強(qiáng)活畜市場監(jiān)督檢查,全市有活畜市場 186個(gè),有肉類市場 175個(gè),全部開展檢疫監(jiān)督。對進(jìn)入市場交易的動(dòng)物查驗(yàn)免疫證明和產(chǎn)地檢疫證明,沒有的進(jìn)行補(bǔ)免和補(bǔ)檢,加倍收取費(fèi)用,嚴(yán)禁沒有檢疫合格證明的動(dòng)物進(jìn)入市場交易。三是加強(qiáng)公路的防堵監(jiān)督檢查,省政府批準(zhǔn)臨滄市設(shè)立鳳慶縣小灣、云縣漫灣、大朝山 3個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站,實(shí)行 24 h值班制度,對出入境的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行查物驗(yàn)證,嚴(yán)禁無證運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品。四是加大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度,嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)案件。

3.6 加大資金投入

改善全市 921個(gè)村級獸醫(yī)室條件,并加掛動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)牌子。對選拔聘用的村獸醫(yī)協(xié)檢員,進(jìn)行畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn),經(jīng)考試考核合格,簽訂聘用合同,持證上崗。各級政府要提高村獸醫(yī)協(xié)檢員的報(bào)酬,并將其列入各級財(cái)政預(yù)算,穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)基層獸醫(yī)協(xié)檢員的工作積極性。以每個(gè)村委會為一個(gè)產(chǎn)地,每村推薦考核 1名協(xié)檢員,協(xié)助縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員對畜禽實(shí)施免疫和檢疫。實(shí)施動(dòng)物免疫證管理防疫監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制。這種模式推行,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)人員和村獸醫(yī)進(jìn)行入戶免疫注射時(shí),對農(nóng)戶飼養(yǎng)的牲畜填發(fā)免疫證,一畜一證,證隨畜走。農(nóng)戶在交易時(shí)憑免疫證換取產(chǎn)地檢疫證,再憑證進(jìn)行交易、調(diào)運(yùn)和進(jìn)入屠宰場。

4 結(jié)論

實(shí)施產(chǎn)地檢疫有利于控制畜禽重大疫病的流行傳播,能有效地提高免疫密度,為屠宰檢疫打下良好的基礎(chǔ),保障市場、運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫監(jiān)督;有利于貫徹《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》,樹立畜牧部門的執(zhí)法形象,提高畜牧部門的社會地位;有利于基層隊(duì)伍建設(shè)和充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主觀能動(dòng)性。臨滄市的產(chǎn)地檢疫工作自開展以來,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善制度措施,逐步在全市全面推進(jìn)。通過開展產(chǎn)地檢疫工作,可實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防檢工作向基層轉(zhuǎn)移,使動(dòng)物防檢工作有計(jì)劃、按步驟地實(shí)施。