張 晨

（山東省棗莊市山亭區(qū)地方史志辦公室 山東 棗莊 277200；天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 天津 300387）

關(guān)注基層史志人才的發(fā)展境況，能夠科學(xué)分析基層史志人才成才成長的現(xiàn)實處境和客觀環(huán)境，有利于準確發(fā)現(xiàn)存在的制約和阻礙因素，因而合理制定規(guī)劃出相關(guān)途徑和措施，積極改觀基層史志人才發(fā)展的局面。

一、基層史志人才

一般意義上說，人才是指“能堅持有效地吸收人類文明中有用的信息、知識，具有一定智能，從事服務(wù)于社會進步和人類正義事業(yè)的創(chuàng)造性勞動的有效動力源?！?1)中國古代把人才歸納為“一曰仁，二曰義，三曰忠，四曰信，五曰勇，六曰謀”(2)即仁、義、忠、信、勇、謀為主要特征的人才觀?！掇o海》關(guān)于“人才”詞條的解釋是“有才識學(xué)問的人，德才兼?zhèn)涞娜??！睆母旧险f，人才具有較高素質(zhì)、能夠創(chuàng)造性的生產(chǎn)和對社會有進步性、帶動性，人才在不同的行業(yè)、地區(qū)和政策背景下有著不同的劃分，應(yīng)當用正確的思路和發(fā)展的眼光看待人才(3)。具體地說，基層史志人才是指工作在史志業(yè)務(wù)第一線的作風(fēng)優(yōu)良、德才兼?zhèn)?、兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻的史志工作者。

對人才按照一定標準規(guī)則進行分類有助于我們更加科學(xué)地把握人才、認識人才。通常，人才可以按照行業(yè)、地域、專業(yè)、年齡、貢獻等標準劃分。按照史志工作內(nèi)部分工劃分，基層史志人才可以分為史志業(yè)務(wù)人才和史志領(lǐng)導(dǎo)人才；按照行政隸屬關(guān)系，可以劃分為省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級；按照專業(yè)技術(shù)技能標準，可以劃分為初級、中級、高級職稱；還可以分為史志理論人才和史志實踐人才，史志創(chuàng)新人才和史志領(lǐng)導(dǎo)人才；除此之外，還有高層次人才說(4)；等等。

二、基層史志人才發(fā)展環(huán)境

基層史志人才發(fā)展問題既是史志隊伍發(fā)展問題，還是史志人才個人發(fā)展問題，這是一個事物的兩個方面。史志隊伍發(fā)展側(cè)重于組織管理、組織激勵和組織目標實現(xiàn)，而史志人才個人發(fā)展側(cè)重于個人對組織貢獻和個人的前景實現(xiàn)。準確把握基層史志人才現(xiàn)發(fā)展的現(xiàn)實具體客觀情況，才能夠準確分析發(fā)展中的制約和阻礙因素。

（一）基層史志人才發(fā)展的行業(yè)環(huán)境

“地方志作為全面系統(tǒng)記述經(jīng)濟社會歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻，是傳承和彰顯中華文明的重要載體，是中華民族優(yōu)秀文化的瑰寶?！?5)史志事業(yè)是中國文化事業(yè)和政府公共文化服務(wù)體系的重要組成，要以繁榮社會主義先進文化為契機，加強史志行業(yè)環(huán)境建設(shè)，提升史志工作的地位和權(quán)威。史志事業(yè)說(6)認為史志是一項事業(yè)而非一項工作，它不隨領(lǐng)導(dǎo)個人的興趣、學(xué)識和注意力的變化而變化，作為事業(yè)的史志有著它自身的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在驅(qū)動力，是一種主動適應(yīng)需要、自我完善、自我發(fā)展的進程。

史志事業(yè)蓬勃發(fā)展，逐漸與其他行業(yè)產(chǎn)生交集。史志信息化工作既是史志工作適應(yīng)時代化的要求，又是史志工作與信息產(chǎn)業(yè)結(jié)合的結(jié)果，因此史志信息化具備信息產(chǎn)業(yè)的主要特征而演變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。史志資料入編影視劇本，使得史志工作與影視娛樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，繼而帶動影視娛樂產(chǎn)業(yè)對史志資源的挖掘興趣和需要，促使史志影視娛樂產(chǎn)業(yè)化。當出現(xiàn)行業(yè)交叉現(xiàn)象時，史志事業(yè)的發(fā)展離不開具備專業(yè)素養(yǎng)、擁有特殊才能、勇于精于鉆研、敢于攻堅克難的復(fù)合型史志人才。

（二）基層史志人才發(fā)展的制度環(huán)境

根據(jù)《地方志工作條例》第五條第二款“縣級以上地方人民政府負責(zé)地方志工作的機構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作”之規(guī)定，明確了修志主體，明確了基層史志工作是地方人民政府工作的一部分，體現(xiàn)了官書官修、依法修志。廣義的基層史志工作者包括史志機構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部（公務(wù)員編制）、具有中級以上職稱的編審專家人員（公務(wù)員編制或參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制）、從事史志業(yè)務(wù)以外的辦公室行政管理及財務(wù)管理人員（公務(wù)員編制或參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制）、從事勞務(wù)性文字工作的一般人員（人事代理制或合同雇傭制）以及其他外聘、兼職的史志業(yè)務(wù)專家和一般工作人員。具有公務(wù)員身份和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位編制身份的人員在公務(wù)員制度框架內(nèi)遵守其制度和規(guī)定，非公身份的史志工作者則在行政隸屬關(guān)系之外按照合同約定的制度約束和準則規(guī)定框架下按約履行責(zé)任和義務(wù)。

除了上述人事隸屬關(guān)系為背景的制度框架，還有依托人才評定法律法規(guī)建立起來的職稱評審制度?；鶎邮分竟ぷ髡呔蓞⒓颖拘袠I(yè)內(nèi)的出版執(zhí)業(yè)資格考試，通過考試后獲取執(zhí)業(yè)資格證書，地方史志機構(gòu)根據(jù)實際情況來決定是否聘用其任專業(yè)技術(shù)崗。

（三）基層史志人才發(fā)展的工作環(huán)境

從事史志工作需要與政府的各項工作部門相聯(lián)系，把握各政府部門工作內(nèi)容、工作業(yè)績、工作亮點和特色，確保全面、及時、有效的把政府工作載入史志作品和成果中。內(nèi)容的豐滿性、范圍的包容性、門類的齊全性、歸納的復(fù)雜性、集結(jié)的科學(xué)性促使史志工作是一項時刻充滿挑戰(zhàn)、時刻需要總結(jié)和反思的系統(tǒng)工程。史志工作者需要與社會各領(lǐng)域密切聯(lián)系，時刻關(guān)注其發(fā)展變化，依據(jù)現(xiàn)實形勢和客觀統(tǒng)計資料總結(jié)史志材料。只有對各行業(yè)的專業(yè)知識有所了解和掌握，才能運用和審查史志材料中的專業(yè)性表達和描述性技巧。這種范圍廣、接觸面大、維度宏偉的事業(yè)是其他行業(yè)所不具備的，因而史志事業(yè)對史志工作者的要求也是嚴格和苛刻的，沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)和歷史的眼光、沒有深厚的文化底蘊和飽滿的斗志熱情、沒有豐富的社會閱歷和對人生的深刻理解就無法勝任史志工作。

（四）基層史志人才發(fā)展的心理環(huán)境

心理環(huán)境通常包括興趣、情感、氣質(zhì)、性格、事業(yè)心和責(zé)任感等方面，工作心理環(huán)境主要關(guān)注工作興趣、工作態(tài)度、工作事業(yè)心和責(zé)任感等。史志工作是慢功夫活，不是其他部門短平快式的工作模式，需要投資長期的時間、精力、智能和體力，沒有極大的興趣愛好和關(guān)注度是不行的，只有那些對史志工作有著充分認知和深刻理解的同志才能甘于坐冷板凳、精心細致編修史料。同時，也只有科學(xué)嚴謹?shù)氖分竟ぷ鲬B(tài)度、持之以恒的史志事業(yè)心和為歷史負責(zé)的史志責(zé)任感才能確保史志工作的順利開展。修志是一種情懷，是一種集興趣、態(tài)度、事業(yè)心和責(zé)任感于一體的真實情感狀態(tài)；修志又是一種境界，一種陶冶人性、修煉靈魂、體悟意義的鮮明精神狀態(tài)。

在古代，編纂志書通常由翰林院編修，簡單的材料匯編也由秀才來完成。在現(xiàn)時期，經(jīng)過組織委派、領(lǐng)導(dǎo)指派、考取選調(diào)、人事調(diào)動等程序成為一名史志工作人員，擔(dān)負著記載時代發(fā)展之動態(tài)、考量社會歷史進程之重任，能夠把青春和熱血、奮斗和努力奉獻給史志事業(yè)實在倍感榮耀?！叭松y得修回志”是社會公眾關(guān)于從事史志工作心理狀態(tài)的集中寫照。

三、優(yōu)化基層史志人才發(fā)展環(huán)境的途徑和措施

基層史志人才在工作中發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、自身特長，實現(xiàn)史志工作價值，同時也受到主觀障礙和客觀不利因素的影響，阻礙和消減著基層史志人才的價值體現(xiàn)和優(yōu)勢發(fā)揮?；鶎邮分救瞬虐l(fā)展的主觀心理障礙主要是對史志工作認識不夠全面、貪念現(xiàn)時經(jīng)濟利益而忽視歷史和社會效益，突出表現(xiàn)為與其他政府實權(quán)部門盲目攀比工作成績導(dǎo)致心理失衡、史志工作文字性強且需長期伏案工作易產(chǎn)生枯燥感和懈怠感以及經(jīng)驗式思維推理得出史志部門人才升遷機會少和空間狹窄等現(xiàn)象。同時，基層史志部門存在著人員年齡結(jié)構(gòu)不平衡、業(yè)務(wù)工作模式傳統(tǒng)單一、必要的辦公經(jīng)費緊缺以及編修史料的長期性和艱巨性等客觀限制條件。有一句順口溜鮮明描述了基層史志工作：“老人機關(guān)，缺活力；業(yè)務(wù)文字，少實際。各行各業(yè)，時時記；辛辛苦苦，沒成績?！?/p>

目前，制約基層史志人才發(fā)展的主要因素是基層史志人才結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏高素質(zhì)、高能力、高水平新生力量補給。學(xué)理上，人才結(jié)構(gòu)可以分為人才個體結(jié)構(gòu)和人才群體結(jié)構(gòu)。人才個體結(jié)構(gòu)又稱人才的微觀結(jié)構(gòu)，是指人才個體內(nèi)部各種要素組合聯(lián)系方式；人才群體結(jié)構(gòu)又稱人才的宏觀結(jié)構(gòu)，是指人才群體中人才個體的組合聯(lián)系方式。(7)基層史志人才個體結(jié)構(gòu)是由基層史志人才的政治覺悟與思想修養(yǎng)、學(xué)歷水平與知識結(jié)構(gòu)、思維能力與智能結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)與個性等個體內(nèi)在要素組成；傳統(tǒng)基層史志部門是金字塔式的人才群體結(jié)構(gòu)，它由決策人員、管理人員、業(yè)務(wù)人員及其他一般人員組成。人才結(jié)構(gòu)不均衡主要通過人才個體結(jié)構(gòu)和人才群體結(jié)構(gòu)兩方面來考察，基層史志人才個體結(jié)構(gòu)不平衡主要體現(xiàn)在缺乏全局觀看待史志工作，思想素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力有待提高卻懈怠不努力，面對史志工作中遇到的困難和問題不能以加強和創(chuàng)新的方法改進而只會抱怨缺錢、缺人手、缺政策推卸工作責(zé)任等方面；而史志人才群體結(jié)構(gòu)不均衡主要體現(xiàn)在基層史志部門人事人才政策不科學(xué)，史志人才使用不當（史志部門人員被借用、抽調(diào)，隨意調(diào)入年齡偏大、即將退休、不懂業(yè)務(wù)的干部）等方面。(8)

圍繞快速提升基層史志人才內(nèi)在素質(zhì)和專業(yè)技能為中心，研究設(shè)立多種途徑和措施從根本上解決制約基層史志人才發(fā)展的不利和阻礙因素。

（一）加強專業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，倡導(dǎo)專業(yè)技術(shù)水平考試，提高基層史志工作者《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書》在史志隊伍中的持證率，提高史志隊伍總體技術(shù)水平

截至目前，新聞出版總署與人力資源和社會保障部組織實施了8次全國統(tǒng)一的出版職業(yè)資格考試，共計9萬余人參加，其中3萬余人通過考試取得《中華人民共和國出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書》。我國史志界沒有執(zhí)業(yè)上崗的傳統(tǒng)，對從事志書、年鑒的編修人員沒有參加考試獲取專業(yè)技術(shù)資格證書的強制要求，在“評聘合一”的技術(shù)職稱管理體制下，指標式的職稱評審限制了基層史志人才的職稱申報與評定。只有突破現(xiàn)有的“評聘合一”體制，推行“評聘分離”，大力推動基層史志工作者參加出版專業(yè)技術(shù)資格考試，獲得資格證書參與職稱評審與認定，完善史志行業(yè)職稱考評機制，以形成全國史志界從業(yè)人員具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的繁榮發(fā)展格局。

首先，基層史志部門要以培養(yǎng)史志人才為目標，通過制定基層史志人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)適應(yīng)新時期時代變化發(fā)展需要的復(fù)合型史志人才，有計劃、有步驟地組織史志界專家領(lǐng)導(dǎo)開展學(xué)術(shù)講座與業(yè)務(wù)研討班，按照專業(yè)技術(shù)資格考試大綱的教學(xué)目標要求對基層史志工作者進行整體性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)。其次，對資格證獲取情況引入年終工作考評環(huán)節(jié)，以提升專業(yè)技術(shù)資格評定的重要性和地位，激發(fā)基層史志工作者努力提高專業(yè)技術(shù)水平的熱情。再者，探索確立新進史志業(yè)務(wù)人員資格證制度，以有力提升基層史志隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能水平，確保史志人才職業(yè)資格持證率逐步提高。最后，建立基層史志工作者人才交流機制。(9)各省級史志部門可以建立基層史志工作者人才庫，把具有出版或其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的基層史志工作者納入史志人才數(shù)據(jù)庫，定期、不定期抽調(diào)一批采取輪崗、雙向兼職、短期借用、項目合作(10)等形式增加基層史志人才的交流與使用。

（二）推動傳統(tǒng)史志部門由人才資源密集地向地方智庫、智慧型機關(guān)轉(zhuǎn)型，主動參與理論創(chuàng)新與地區(qū)調(diào)研，更大范圍融入到社會現(xiàn)實生活，提高史志服務(wù)現(xiàn)實的能力和本領(lǐng)，迫切性的要求基層史志人才進行知識再更新、水平再提高、本領(lǐng)再塑造

傳統(tǒng)史志部門被認為是專業(yè)技術(shù)人才密集地，史志工作者大都具備一定的學(xué)識素養(yǎng)和能力水平。新時期隨著繁榮社會主義先進文化的時代要求和高素質(zhì)、高學(xué)歷、高水平年輕人員加入史志隊伍，史志部門實現(xiàn)了由專業(yè)技術(shù)人才密集地到地方智庫的初步轉(zhuǎn)型。史志部門構(gòu)建地方智庫的過程，主要是基層史志人才調(diào)集自身力量、發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)智慧勞動智力成果化的漸進過程。構(gòu)建地方智庫的首要問題，是人的問題，即基層史志人才建設(shè)問題。

第一，明確劃分史志專業(yè)技術(shù)人才和史志行政領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)分構(gòu)建地方智庫過程中以領(lǐng)導(dǎo)作用為中心的史志行政領(lǐng)導(dǎo)和以史志業(yè)務(wù)為中心的史志專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)史志人才發(fā)展的現(xiàn)實情況，分類指導(dǎo)史志人才進行知識再更新、水平再提高、本領(lǐng)再塑造。第二，構(gòu)建地方智庫要以史志部門參與理論創(chuàng)新與地位調(diào)研等各種活動為載體，促進基層史志人才加強認識史志服務(wù)現(xiàn)實的重要性、著力提升史志工作服務(wù)現(xiàn)實的能力本領(lǐng)。基層史志人才要有適應(yīng)時代變化要求、加快自我發(fā)展的緊迫心理、憂患心理和恐慌心理(11)，通過有計劃、有步驟地參與組織培訓(xùn)和有目標、有指導(dǎo)的自主式學(xué)習(xí)，不斷提高基層史志人才的思想理論水平、史志業(yè)務(wù)與實踐水平、史志工作創(chuàng)新水平。第三，珍視史志人才資源，以培養(yǎng)保護的態(tài)度去啟發(fā)式使用，避免出現(xiàn)野蠻粗暴式使用史志人才資源現(xiàn)象。史志工作是一項智力創(chuàng)作性工作，需要允許史志人才擁有大量時間進行思考，這是區(qū)別腦力勞動和體力勞動管理方法的根本性所在；要不斷給予基層史志人才激勵和反饋，保持良好的情感溝通和通暢的業(yè)務(wù)聯(lián)系；要以基層史志人才的現(xiàn)實情況為出發(fā)點，真心實意了解他的處境和需要，增加私人接觸和感情聯(lián)絡(luò)，激發(fā)基層史志人才投身史志事業(yè)的斗志和熱情，史志行政領(lǐng)導(dǎo)要幫助、帶動史志專業(yè)技術(shù)人才多走動、多見識，努力營造良好的史志工作平臺和環(huán)境；同時，要注重基層史志人才個人自由與基層史志部門組織紀律相平衡，積極開發(fā)培養(yǎng)基層史志人才資源，努力探索基層史志人才發(fā)展規(guī)律。(12)第四，以史志人才建設(shè)為前導(dǎo)構(gòu)建智慧型史志部門?；鶎邮分竟ぷ髡邼u進式實現(xiàn)思想素養(yǎng)提升、智慧提升、專業(yè)技術(shù)水平和能力提升，也在一定程度上促進了史志部門的轉(zhuǎn)型和變革，由最初的人才資源密集地轉(zhuǎn)型為地方智庫，再由地方智庫變革為智慧型機關(guān)。

（三）優(yōu)化史志行業(yè)管理，提升史志行政管理水平，加強提高史志科研管理，采取項目制、流程式、活動制、階段式等新型管理策略和方法，提高史志隊伍的內(nèi)聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力

先進的管理模式才能催生出巨大的成果產(chǎn)出，只有不斷革新史志行業(yè)管理流程，及時發(fā)現(xiàn)史志事業(yè)發(fā)展的制約和阻礙因素并實現(xiàn)快速突破，力促史志事業(yè)成果集約化、規(guī)?；l(fā)展，積極提升史志事業(yè)對社會現(xiàn)實生活貢獻率，才能逐步夯實史志事業(yè)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。

第一，樹立史志行業(yè)觀。全國史志工作一盤棋，史志工作有著明確的指導(dǎo)思想和切合實際的措施步驟。史志的行業(yè)性就決定了史志資源的統(tǒng)一性和集合性，史志人才的廣泛性和一體性以及史志成果的階段性和整體性。史志行業(yè)觀的確立有助于我國史志界積極保護各領(lǐng)域、各地域的史志資源，積極培養(yǎng)、打造富有地方特色的史志文化等精神財富，避免史志行業(yè)資源和史志成果作品被商品市場不法侵吞、侵犯。第二，增設(shè)史志科研領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建除史志行政領(lǐng)導(dǎo)、史志業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之外的第三級領(lǐng)導(dǎo)范疇——史志科研領(lǐng)導(dǎo)，探索形成史志部門“行政、業(yè)務(wù)、科研”三維一體的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)模式，重視史志科研工作的意義和地位，強化史志業(yè)務(wù)理論與創(chuàng)新科學(xué)研究。做好史志科研工作戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立多層次、多維度的史志科研工作目標和任務(wù)，探索建立科研激勵和獎勵制度，促進史志科研工作快速、全面展開。第三，轉(zhuǎn)變用才思想。革新以往使用史志工作者的用人思路和方法，代之以養(yǎng)人才、開發(fā)人才為導(dǎo)向的史志人才使用觀，從行政命令式、壓任務(wù)式的使用方法轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙杂么B(yǎng)、以養(yǎng)助安”式的史志賢才使用策略。新時期用人策略已轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴鞍踩恕睘槿瞬攀褂玫闹鬏S和中心，史志部門也應(yīng)順應(yīng)時代變化之趨勢，及時調(diào)整使用史志賢才之策略和方法?！霸桨踩朔ā泵枋隽酥T如真誠溝通、合理待遇、適當關(guān)懷、合適工作、適時升遷、尊重不排擠、事業(yè)養(yǎng)人等現(xiàn)代社會安人的有效方法。(13)第四，構(gòu)建現(xiàn)代史志工作模式。史志工作適應(yīng)時代化、現(xiàn)代化發(fā)展需要，逐漸形成以史志信息化為主導(dǎo)、以史志品牌化為方向的發(fā)展態(tài)勢，通過采取項目制、流程式、活動制、階段式等新型管理策略和方法，豐富史志工作模式和形式，擴大基層史志人才發(fā)揮自身優(yōu)勢的場所和范圍，并且以構(gòu)建智慧型史志部門為方向，積極探索革新和優(yōu)化基層史志工作的方式方法。

注釋：

（1）張駿生：《人才學(xué)》，中國勞動社會保障出版社，2006年6月第一版，第23頁。

（2）《太公六韜·文韜·六守》。

（3）古有“玉尺量才”的典故，即要用恰當?shù)臉藴蕘砗饬咳瞬拧?/p>

（4）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》指出，中高級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專家等高層次人才是人才隊伍建設(shè)的重點。

（5）劉延?xùn)|：《在第四次全國地方志工作會議上的講話》，2008年11月6日。

（6）劉秋增：《山東史志事業(yè)發(fā)展規(guī)律探索》，山東省新聞出版局，2009年2月第一版，第19-20頁。

（7）劉圣恩：《人才學(xué)簡明教程》，中國政法大學(xué)出版社，1987年3月第一版，第174頁。

（8）劉秋增：《山東史志事業(yè)發(fā)展規(guī)律探索》，山東省新聞出版局，2009年2月第一版，第462頁。

（9）1986年7月9日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進科技人員合理流動的通知》首次提出了人才使用的合理流動原則，指出人才流動是為了人盡其才，防止人才被積壓、浪費和使用不當。

（10）劉秋增：《山東史志事業(yè)發(fā)展規(guī)律探索》，山東省新聞出版局，2009年2月第一版，第379頁。

（11）1939年，毛澤東同志在延安開展學(xué)習(xí)運動時提出“本領(lǐng)恐慌”。

（12）王通訊：《人才資源論》，中國社會科學(xué)出版社，2001年5月第一版，第147-152頁。

（13）曾仕強：《從管人到安人》，北京大學(xué)出版社，2010年8月第一版，第55頁。