廉政廣角

資訊：

今年將首次登記管理“裸官”

我國規(guī)定省部級官員配車八年一換升遷時(shí)車隨人走

中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法”，分別針對省部級和省部級以下單位作出規(guī)定：省部級官員配車，使用年限從五年一換變?yōu)榘四暌粨Q，八年后車若還能用，將繼續(xù)使用。省部級官員配車排量要求未降低，但費(fèi)用要求降低。以前，一般干部提升，或從甲單位調(diào)到乙單位，都要報(bào)備、請批購買新車。而今，省部級官員提升職務(wù)后，也不能換車，不管升職還是平級調(diào)動，車都要跟人走。對于省部級以下單位，新辦法除規(guī)定排量和價(jià)格外，還要求按人員編制定車輛的多少，但車輛不能固定到人。廳局級以下干部，按以前的規(guī)定也是不配專車的。

觀點(diǎn)：

地方政府廉政評價(jià)困境的突破

北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲撰文指出：對地方政府廉政建設(shè)狀況進(jìn)行評價(jià)，是促進(jìn)地方政府反腐倡廉建設(shè)的有效手段。系統(tǒng)、科學(xué)的廉政評價(jià)，有利于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于從源頭上預(yù)防腐敗，提高地方廉政建設(shè)的針對性和預(yù)見性，從而提高地方政府的廉潔水平和公信力。但目前我國的地方政府廉政評價(jià)，在評價(jià)體系和評價(jià)方法等方面還存在一些亟待解決的問題。要突破地方政府廉政評價(jià)的困境，首先就要構(gòu)建全國統(tǒng)一的地方政府廉政評價(jià)體系。鑒于地方政府所處的發(fā)展階段等條件存在一定的差異，在統(tǒng)一一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的前提下，各地可以因地制宜制定符合其發(fā)展?fàn)顩r的三級、四級指標(biāo)，構(gòu)建既有共性又有個(gè)性的科學(xué)廉政評價(jià)體系。但必須強(qiáng)調(diào)的是，一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的內(nèi)容和權(quán)重必須保持一致，以保證各地方政府廉政評價(jià)的可比性。其次，要提高地方政府廉政評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的合理性。可以將地方政府廉政建設(shè)過程合理劃分為激勵、預(yù)防、懲治、教育等若干環(huán)節(jié)，針對每一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)。這樣，既可以保障指標(biāo)體系的全面性、邏輯性，也可以增強(qiáng)用這種指標(biāo)體系進(jìn)行廉政評價(jià)的可操作性。再次，要提高廉政評價(jià)主體的多元化水平。廉政評價(jià)主體不僅應(yīng)包括組織者及其上級或下級，還應(yīng)該將公眾和廉政評價(jià)機(jī)構(gòu)納入，形成廉政評價(jià)主體多元化的機(jī)制。地方政府要跨越“自己評價(jià)自己”的局限，盡可能委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，以增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性和公信力。最后，要落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實(shí)地推進(jìn)地方政府廉政建設(shè)信息公開。就我國而言，要收集廉政評價(jià)的基礎(chǔ)信息，當(dāng)務(wù)之急是大力推進(jìn)政府信息公開，尤其是廉政建設(shè)信息公開，使獲取地方政府廉政評價(jià)的相關(guān)信息更容易、更方便。因此，貫徹落實(shí)政府信息公開條例，按照不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，分不同的層次，將應(yīng)該公開的與權(quán)力制約和監(jiān)督相關(guān)的政府信息及時(shí)有效地公開，從而方便各種廉政評價(jià)主體對地方政府的廉政狀況進(jìn)行客觀的、系統(tǒng)的評價(jià)，促進(jìn)地方政府廉政評價(jià)的科學(xué)化。

措施：

深圳南山：成立“廉政之友”俱樂部借助群眾力量反腐

“廉政之友”俱樂部作為非營利性的群眾組織，其宗旨和目標(biāo)就是借助群眾的力量，實(shí)現(xiàn)職務(wù)違紀(jì)違法犯罪預(yù)防工作向社會化和專業(yè)化相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，以社會公益宣傳的方式使反腐倡廉思想深入人心，筑牢社會大眾尤其是國家公職人員抵制腐敗的文化防線，共同建設(shè)清明、廉潔、和諧的社會。

南山“廉政之友”俱樂部具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性，實(shí)行理事會制度。俱樂部分設(shè)宣講組、評論組和觀察組三個(gè)小組和一個(gè)秘書處，均由相關(guān)專業(yè)人員組成。宣講組著重宣講黨中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想、方針政策，反腐倡廉的形勢任務(wù)，取得的成果和先進(jìn)典型等;評論組通過廉政文藝作品的創(chuàng)作、文藝表演、撰寫網(wǎng)評文章、發(fā)帖跟帖等方式，謳歌典型、鞭笞腐惡;觀察組通過搜集輿情、反饋信息、調(diào)查研究，為反腐倡廉和廉政文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;秘書處主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排工作和日常事務(wù)處理?！傲选本銟凡堪验_展廉政文化宣傳教育，建設(shè)和諧廉潔南山作為其活動宗旨和使命，以發(fā)生在大家身邊的真實(shí)案例教育身邊的人，開展了形式多樣的活動，取得了良好的社會效果。

江西宜豐：“廉政提醒書”專門提醒“專項(xiàng)資金”

為進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，江西省宜豐縣對專項(xiàng)資金實(shí)行“廉政提醒書”制度，切實(shí)做到事前預(yù)警，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩！傲嵝褧敝贫龋趯?shí)施范圍上，包括全縣管理使用的社保、扶貧、民政、教育、衛(wèi)生、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利建設(shè)乃至上級明確規(guī)定用途的其他專項(xiàng)資金及其實(shí)物。在操作方法上，錢物管理部門在下?lián)苠X物時(shí)，必須將用途要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、完成期限及違規(guī)處理等事項(xiàng)，以提醒書的形式一并向使用單位下發(fā)，同時(shí)報(bào)縣紀(jì)委。提醒書一式三份，管理單位、使用單位和縣紀(jì)委各一份。在責(zé)任落實(shí)上，錢物使用單位要做到專人負(fù)責(zé)、專立賬戶、?？顚Ｓ?，并定期向錢物管理部門報(bào)告使用情況；錢物管理部門要加強(qiáng)對錢物使用情況、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等的跟蹤問效、檢查指導(dǎo)；對拒不實(shí)行提醒書或不按提醒書內(nèi)容操作的使用單位，將追究單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡發(fā)生轉(zhuǎn)移、截留、挪用、套取、貪污專款錢物，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣和引起群眾上訪的，除按規(guī)定追究使用單位當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，還要追究錢物管理部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。截至目前，該縣紀(jì)委已對100余個(gè)項(xiàng)目資金實(shí)行了“專門提醒”。

武漢漢陽：想投標(biāo)先開無行賄證明

武漢國際博覽中心是湖北省和武漢市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約200億元。武漢市漢陽區(qū)檢察院為此設(shè)立了職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防工作室，派專人對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。據(jù)國際博覽中心黨委副書記、紀(jì)委書記劉繼生介紹，面對巨額的資金投入，在如何加強(qiáng)源頭防腐、做好犯罪預(yù)防方面，漢陽區(qū)檢察院給予了中心極大的幫助和支持。想要投標(biāo)的單位，只有獲得檢察院開具的無行賄犯罪證明，才有資格參加項(xiàng)目招投標(biāo)。中心通過與檢察院聯(lián)手開展工程預(yù)防活動，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。目前，展館工程主體結(jié)構(gòu)已封頂，其他項(xiàng)目也將陸續(xù)展開建設(shè)。

借鑒：

英國行政問責(zé)制

在英國，政府官員負(fù)有高度的政治責(zé)任，他們的行為不僅要合法，而且必須合理，符合民眾對他們具有較高職業(yè)道德修養(yǎng)的期望，其政策必須符合選民的意志與利益。如果決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)無方，造成嚴(yán)重后果，即使官員本人沒有犯法，也要承擔(dān)政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

議會問責(zé)當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其官員違法行使職權(quán)時(shí)，議會將通過質(zhì)詢、不信任投票、調(diào)查這三條渠道追究其相關(guān)責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)英國的行政機(jī)關(guān)分中央政府和地方政府。中央政府即內(nèi)閣，它是英國最高行政決策機(jī)關(guān)和政府活動的領(lǐng)導(dǎo)核心。內(nèi)閣的權(quán)力主要不是來自制定法，而是憲法慣例。地方政府是指由地方居民選舉產(chǎn)生的、負(fù)責(zé)管理法律規(guī)定屬于某一地方的行政事務(wù)，并具有獨(dú)立法律地位的組織。因地方政府由選舉產(chǎn)生，故稱地方政府為“地方自治機(jī)關(guān)”。英國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督主要是部長監(jiān)督和行政裁判所監(jiān)督。

公務(wù)員問責(zé)英國政府認(rèn)為公職人員由于承擔(dān)特殊性質(zhì)的工作，應(yīng)當(dāng)維持高標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人行為準(zhǔn)則和執(zhí)行其公務(wù)時(shí)的高度正直，因此他們不僅要遵守國家頒布的有關(guān)官員風(fēng)紀(jì)的各種法規(guī)，而且要自覺遵守不成文的“榮譽(yù)法典”。如果出現(xiàn)違法失職或有損政府形象的行為，則要受到警告、申誡、停職或撤職等處分。

懲腐：

國土資源部地籍管理司原副司長溫明炬被判十二年

北京市第一中級人民法院以受賄罪對國土資源部地籍管理司原副司長溫明炬作出一審宣判：判處溫明炬有期徒刑十二年。

法院經(jīng)審理查明，溫明炬于2006年至2009年期間，利用擔(dān)任國土資源部地籍管理司調(diào)查處處長、地籍管理司副司長兼國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的職務(wù)便利，接受北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司法定代表人董利成、總經(jīng)理李景艷（均另案處理）的請托，為請托人在承攬土地調(diào)查項(xiàng)目及減免行政處罰等方面提供幫助。為此，溫明炬先后收受董利成給予的人民幣70萬元，并于2007年1月，在未實(shí)際出資的情況下，收受北京國源公司20%的股份（收受時(shí)價(jià)值人民幣20萬元）。溫明炬于2008年7月退出北京國源公司20%股份（退出時(shí)價(jià)值人民幣100萬元）?，F(xiàn)贓款已全部退出。

法院認(rèn)為，溫明炬身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。溫明炬受賄數(shù)額巨大，依法應(yīng)予懲處。鑒于其能夠如實(shí)供述犯罪事實(shí)，其親屬代其退交了全部贓款，可對其酌情予以從輕處罰。

河南省鄧州市原副市長董平玲被判二十年

河南省南陽市中級法院以貪污、受賄、挪用公款犯罪，數(shù)罪并罰，判處鄧州市原副市長董平玲有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利三年，追繳的242.6萬元贓款上繳國庫。

法院審理后認(rèn)為，被告人董平玲利用職務(wù)之便，向分管的單位或施工單位等，索取或收受賄賂219萬元、貪污公款23.6萬元、挪用公款50萬元，其行為已分別構(gòu)成受賄罪、貪污罪、挪用公款罪;且系一人犯罪，情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額特別巨大，應(yīng)實(shí)行數(shù)罪并罰，遂當(dāng)庭作出上述判決。

一審判決后，被告人董平玲不服，以“原判認(rèn)定受賄部分事實(shí)不清，其中有些是為爭取項(xiàng)目支出、有些是節(jié)日期間禮尚往來”，以及“在偵查階段的供述是辦案人員威逼、欺騙、誘供所得”等理由上訴，請求二審法院從輕判處。南陽市中級法院審理后認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)扎實(shí)充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，故駁回上訴，維持原判。

原國家計(jì)委鐵道民航處處長匡新被判十年

前不久，北京市第一中級人民法院對原國家計(jì)委鐵道民航處處長匡新受賄案作出終審裁定，維持一審法院作出的匡新因犯受賄罪，判處其有期徒刑十年的判決。

法院經(jīng)審理查明，匡新在擔(dān)任國家計(jì)劃委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司鐵道民航處（后更名為“國家發(fā)展和改革委員會交通運(yùn)輸司民航處”）處長期間，于2002年1月收受張義建給予的儲蓄卡一張，內(nèi)存人民幣20萬元。之后，匡新利用職務(wù)上的便利幫助張義建承攬南充高坪機(jī)場航站樓及四川康定機(jī)場飛行區(qū)場道土石方工程項(xiàng)目。

法院認(rèn)為，匡新身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予懲處。據(jù)此，北京一中院作出上述終審裁定。

杭州市濱江區(qū)委原書記尚國勝獲刑七年

浙江省湖州市中級人民法院對杭州市濱江區(qū)委原書記尚國勝受賄案作出一審判決，判處尚國勝有期徒刑七年。

法院經(jīng)審理查明，2008年至2010年，尚國勝在擔(dān)任中共杭州市濱江區(qū)委書記、中共杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會書記期間，利用職務(wù)上的便利，在兌現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)政策、制定稅收優(yōu)惠政策、申請成立小額貸款公司、企業(yè)供地、土地收儲等方面為他人提供支持和幫助，多次收受他人所送的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣31萬余元。

法院認(rèn)為，尚國勝身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪，鑒于尚國勝能主動向有關(guān)組織交代其受賄的犯罪事實(shí)，系自首，歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，能退出全部贓款，可酌情從輕處罰，因此判處尚國勝有期徒刑七年，已退出的贓款予以沒收。

重慶市忠縣人大原主任謝正華一審獲刑十年半

重慶市墊江縣法院對重慶市忠縣人大常委會原主任謝正華受賄案依法公開宣判,以受賄罪判處被告人謝正華有期徒刑十年零六個(gè)月,并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)6萬元,沒收全部受賄所得。

法院經(jīng)審理查明，1998年至2004年,謝正華在任忠縣縣委副書記兼忠縣銀杏綠色富民指揮部指揮長及忠縣人大常委會主任期間,利用職務(wù)之便,幫助他人承攬工程、銷售苗木,多次收受賄賂,共計(jì)61萬元。案發(fā)后,謝正華的親屬代為退贓20萬元。

法院認(rèn)為,謝正華身為國家工作人員,利用擔(dān)任忠縣縣委副書記兼任忠縣銀杏綠色富民指揮部指揮長及忠縣人大常委會主任的職務(wù)之便,收受他人賄賂共計(jì)61萬元,其行為已構(gòu)成受賄罪。由于謝正華主動交代司法機(jī)關(guān)尚未掌握的同種受賄罪行,可酌情從輕處罰。在謝正華接受審判期間,其親屬已代為退贓20萬元,可酌情從輕處罰。據(jù)此,遂作出上述判決。