■馬麗華 杜曉東

以反腐倡廉實(shí)際成效服務(wù)全縣發(fā)展大局
——昔陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局反腐倡廉工作紀(jì)實(shí)

■馬麗華 杜曉東

背景資料：近年來(lái)，昔陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)習(xí)弘揚(yáng)踐行大寨精神為主線(xiàn)，以服務(wù)、保障、推動(dòng)全縣轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展為目標(biāo)，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，全縣的黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)反腐敗工作都取得了顯著成效，受到省委、省政府的多次表彰，先后榮獲山西省行風(fēng)評(píng)議工作先進(jìn)縣、全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)縣等稱(chēng)號(hào)。2011年1月，昔陽(yáng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局被評(píng)為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。

圍繞中心服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型趕超發(fā)展新環(huán)境

昔陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局牢固樹(shù)立“圍繞中心，服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展”的工作理念，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和干部作風(fēng)建設(shè)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，有效地服務(wù)了全縣改革發(fā)展大局。五年來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局共會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境治理監(jiān)督檢查及打擊非法采礦、違規(guī)違法占地行為127次，取締黑坑口165個(gè)、非法采石場(chǎng)14個(gè)，查辦土地違法案件18起，處理相關(guān)責(zé)任人43名；2009年中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目上馬以來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)察局先后制定出臺(tái)了《昔陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》、《昔陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》，組織成立了重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議，建立起縣紀(jì)委常委班子聯(lián)包重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）責(zé)任制，并在全縣40個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目設(shè)立效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，派駐監(jiān)察組，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。2009年以來(lái)，共對(duì)45個(gè)重點(diǎn)工程及新增中央投資項(xiàng)目開(kāi)展11輪督查，解決58個(gè)問(wèn)題，其中郭莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程還受到了中央檢查組的高度好評(píng)。煤焦領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理扎實(shí)推進(jìn)。

按照縣委“思想大解放，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，環(huán)境大優(yōu)化”行動(dòng)部署，縣紀(jì)委監(jiān)察局組織制定了干部職工堅(jiān)守工作崗位嚴(yán)守工作紀(jì)律、機(jī)關(guān)單位工作人員外出考察學(xué)習(xí)審批等11項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部從政行為；為切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，縣紀(jì)委監(jiān)察局建議縣委把每月第二周定為“無(wú)會(huì)周”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部抽出時(shí)間深入調(diào)研，解決問(wèn)題?！读?zhǔn)則》頒布實(shí)施以來(lái)，昔陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局立足縣域?qū)嶋H，結(jié)合市紀(jì)委“四個(gè)嚴(yán)禁”的要求，重點(diǎn)加大對(duì)公職人員暖房議事等舉辦大規(guī)模吃請(qǐng)行為的監(jiān)督，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。為推動(dòng)各項(xiàng)制度有效落實(shí)，昔陽(yáng)縣在全市首創(chuàng)“1+1”效能監(jiān)督哨，對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)辦事機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的行為進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的工作紀(jì)律進(jìn)行不定期明察暗訪，特別是對(duì)貫徹落實(shí)省紀(jì)委“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)26個(gè)問(wèn)題單位進(jìn)行了公開(kāi)曝光，對(duì)11名工作人員給予了紀(jì)律處分，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，促進(jìn)了全縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

以人為本保障民生，打造社會(huì)和諧穩(wěn)定新屏障

昔陽(yáng)縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作搞得如何，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展大局。昔陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局立足昔陽(yáng)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)”的農(nóng)廉工作總體要求，堅(jiān)持三級(jí)書(shū)記抓農(nóng)廉，“三帶”模式促農(nóng)廉（一人帶一村、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一縣），全力實(shí)施8651工程，全縣的農(nóng)廉工作深入開(kāi)展，扎實(shí)推進(jìn)。他們圍繞廣大農(nóng)民群眾“干部真為民、政策實(shí)惠民、法紀(jì)要安民”的新訴求，提出了“基礎(chǔ)上抓鞏固，推進(jìn)中抓提升”的新思路，并通過(guò)嚴(yán)查“三保一優(yōu)民生資金”，設(shè)立廉情監(jiān)測(cè)哨卡，制定昔陽(yáng)縣農(nóng)廉建設(shè)《雙十標(biāo)準(zhǔn)》和農(nóng)村“五步五簽”民主監(jiān)督工作法等一系列辦法和措施，使昔陽(yáng)農(nóng)廉工作步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。五年來(lái)，全縣共查處涉農(nóng)案件114起，黨紀(jì)處分114人，建立健全農(nóng)廉制度6大類(lèi)48條，有效回避農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)資金1000多萬(wàn)元。

圍繞省、市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新要求，以“踐行大寨精神，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為主題，昔陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局立足職能，制定出臺(tái)強(qiáng)化六大機(jī)制優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施辦法，成立效能監(jiān)察110快速處置小分隊(duì)，實(shí)施企業(yè)、項(xiàng)目周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展“十佳”服務(wù)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，全力推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。與此同時(shí)，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病貴、負(fù)擔(dān)重以及涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題進(jìn)行集中清理和糾正。

標(biāo)本兼治懲防并舉，努力開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面

昔陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在實(shí)踐中一手抓教育、一手抓懲處，取得了明顯成效。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶頭履行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度。創(chuàng)建“廉政文化活動(dòng)月”長(zhǎng)效機(jī)制，搭建起集中開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育的大平臺(tái)。五年來(lái)，全縣共組織廉政書(shū)畫(huà)展等大型活動(dòng)15場(chǎng)次，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)、廉政讀本45冊(cè)，撰寫(xiě)心得體會(huì)800余篇，觀看警示教育片65部。特別是以《廉政準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施為契機(jī)，集中開(kāi)展了“主題學(xué)廉、答題考廉、作品傳廉、演講頌廉、圖片展廉、民主評(píng)廉”的“六廉”建設(shè)活動(dòng)，收到了良好效果。

不斷挖掘教育資源，以大寨展覽館為依托，創(chuàng)建了省級(jí)廉政教育基地——大寨艱苦奮斗教育基地。以此為契機(jī)，又在全縣構(gòu)建起管理規(guī)范、功能健全、特色各異的十大廉政教育基地，對(duì)黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性理想信念教育和勤政廉政教育，1萬(wàn)余名黨員干部走進(jìn)基地接受了教育。

扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)，主持制定了《廉政文化“七進(jìn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建2009-2012年規(guī)劃》，目前，全縣已有27個(gè)單位和農(nóng)村達(dá)到了示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在狠抓干部教育的同時(shí)，昔陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)察局堅(jiān)持把案件查辦作為反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，瞄準(zhǔn)“管錢(qián)、管權(quán)、管人”的重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位，不斷加大案件查辦力度；探索建立“統(tǒng)一管理案件線(xiàn)索、統(tǒng)一組織辦案力量”的“雙統(tǒng)一”辦案機(jī)制，充分發(fā)揮縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，強(qiáng)化突破大要案件的能力。

加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，切實(shí)樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部新形象

紀(jì)檢監(jiān)察工作要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，就必須強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。

一是強(qiáng)塔尖，狠抓班子建設(shè)。建立常委、副局長(zhǎng)周三帶頭學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持班子成員重大事務(wù)決策集體研判制度，實(shí)行班子成員聯(lián)包企業(yè)、項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)調(diào)研等制度，同時(shí)，不斷優(yōu)化班子成員年齡結(jié)構(gòu)，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，配齊配強(qiáng)了紀(jì)委監(jiān)察局班子成員，班子力量得到充實(shí)和加強(qiáng)。

二是壯塔身，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。在委局機(jī)關(guān)配齊了室主任，在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了紀(jì)委副書(shū)記（兼監(jiān)察室主任）和紀(jì)委委員，在335個(gè)行政村設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)督小組，配備了紀(jì)檢委員，在26個(gè)縣直機(jī)關(guān)配齊了紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)檢員），進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。不斷引深“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、廉潔型、務(wù)實(shí)型、節(jié)約型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，完善規(guī)章制度27項(xiàng)，建立了派駐機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)考核考評(píng)機(jī)制和紀(jì)委全委會(huì)聽(tīng)取派駐紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委年度工作述職制度。加大了紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，五年來(lái)，全縣所有紀(jì)檢監(jiān)察干部都參加了中央、省、市、縣舉辦的各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。以學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神為契機(jī)，率先在全市開(kāi)展了“百人十日五進(jìn)十訪”大宣講、大調(diào)研、大問(wèn)計(jì)活動(dòng)和“三結(jié)親五幫扶”親民愛(ài)民為民活動(dòng)，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題29個(gè)，聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議31條，在推動(dòng)工作的同時(shí)也提升了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)。

三是夯塔基，配齊配強(qiáng)了隊(duì)伍裝備。認(rèn)真落實(shí)中央9號(hào)、10號(hào)文件精神，2010年，在全縣公開(kāi)選調(diào)了11名35周歲以下，素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)硬的公務(wù)員，充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)，投資20萬(wàn)元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備了辦公辦案裝備，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，做到了組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)裝備“三到位”，夯實(shí)了全縣反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。