■中共晉城市委常委、紀(jì)委書(shū)記 于若潔

全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用努力做好新形勢(shì)下的群眾工作

■中共晉城市委常委、紀(jì)委書(shū)記 于若潔

做好新形勢(shì)下的群眾工作，不僅是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢(shì)和工作職能，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，緊密聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察和反腐倡廉工作實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，已成為擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的一項(xiàng)政治任務(wù)。

改進(jìn)作風(fēng)，實(shí)行“五訪下基層”

做好新形勢(shì)下的群眾工作，改進(jìn)工作作風(fēng)是前提。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立群眾觀念，真正深入基層、接觸群眾、傾聽(tīng)呼聲、掌握實(shí)情、解決問(wèn)題。近年來(lái)，我們始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來(lái)訪，開(kāi)展了“主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)。市紀(jì)委、監(jiān)察局還創(chuàng)新開(kāi)展了“公開(kāi)接訪、預(yù)約專(zhuān)訪、聯(lián)合會(huì)訪、事前預(yù)訪、督查巡訪”的“五訪下基層”活動(dòng)，變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)出擊”，變抓“浪頭”為抓“源頭”，堅(jiān)持深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入企業(yè)，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在一線化解矛盾，在一線紓解民怨，在一線凝聚民心，集中解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，有力地維護(hù)了全市的政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。自2003年開(kāi)展“五訪下基層”活動(dòng)以來(lái)，全市的信訪總量呈逐年下降趨勢(shì)，到市赴省進(jìn)京的集體訪、異常訪、越級(jí)訪明顯減少，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

暢通渠道，鞏固五個(gè)“監(jiān)督平臺(tái)”

做好新形勢(shì)下的群眾工作，暢通民意表達(dá)渠道是基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以“關(guān)注百姓生活、接受群眾監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會(huì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為宗旨，先后整合廣電資源、黨報(bào)資源及網(wǎng)絡(luò)資源，搭建了五個(gè)監(jiān)督平臺(tái)。一是開(kāi)辦了“百姓熱線·糾風(fēng)臺(tái)”互動(dòng)欄目。通過(guò)“熱線直播”、“陽(yáng)光在線”、“部門(mén)上線”、“熱線反饋”等形式，深入基層、貼近群眾，及時(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的大事小事。二是開(kāi)辦了“行風(fēng)大家談”大型電視直播評(píng)議欄目。通過(guò)“演播室直評(píng)”、“基層面對(duì)面”、“辦事快線”、“專(zhuān)題熱線”、“焦點(diǎn)透視”、“即時(shí)評(píng)議”、“追蹤反饋”等多角度、廣覆蓋、全方位的互動(dòng)方式，組織社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)政府職能部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，推進(jìn)了部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是在《晉城日?qǐng)?bào)》開(kāi)辦了“廉政聚焦”專(zhuān)版。每期一個(gè)話(huà)題，集中宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的新部署、新要求、新情況，深入報(bào)道反腐倡廉工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新成果，堅(jiān)持用先進(jìn)典型激勵(lì)人、反面案例警示人、廉政文化陶冶人，真正做到了“弘揚(yáng)主旋律，聚焦新視點(diǎn)”，在宣傳成果、營(yíng)造氛圍、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。四是開(kāi)辦了“農(nóng)廉短信互動(dòng)”平臺(tái)。利用這一平臺(tái)，群眾可以在田間地頭編輯短信進(jìn)行政策咨詢(xún)、投訴舉報(bào)、意愿表達(dá)，黨委政府可以及時(shí)了解在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，積極加以解決，形成了有利于上下溝通的方便快捷通道。五是開(kāi)辦了“晉城明鏡網(wǎng)”。通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)輿情”、“群眾留言”、“訴求反饋”、“熱點(diǎn)問(wèn)答”等欄目，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，及時(shí)處理突發(fā)事件，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。目前，這“五大平臺(tái)”共為群眾解決大事小事近2.6萬(wàn)件，深受社會(huì)各界和群眾的信賴(lài)和好評(píng)。

糾風(fēng)治亂，關(guān)注五類(lèi)“熱點(diǎn)問(wèn)題”

做好新形勢(shì)下的群眾工作，維護(hù)好群眾的切身利益是關(guān)鍵。必須把人民群眾最關(guān)心、要求最迫切、反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)。著力緩解“上學(xué)難”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”政策和“收支兩條線”管理辦法落實(shí)情況的督查，督促落實(shí)集中收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)審計(jì)和收費(fèi)公示辦法，著力規(guī)范辦學(xué)行為，有效遏制教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。著力緩解“出行難”，以治理公路“三亂”為抓手，積極推行煤運(yùn)系統(tǒng)“三權(quán)制衡”管理模式，通過(guò)重點(diǎn)監(jiān)控、駐站監(jiān)督、巡回監(jiān)督，著力規(guī)范公路執(zhí)法行為，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法和亂收、亂罰、亂扣行為，營(yíng)造了良好的物流氛圍。著力緩解“看病難”，采取推行政府濟(jì)困救助、住院一日清單、單病種限價(jià)、醫(yī)學(xué)檢查一單通、藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)、院務(wù)公開(kāi)等措施，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生保障；專(zhuān)項(xiàng)治理“收受紅包”、“開(kāi)大處方”等問(wèn)題，努力從源頭上規(guī)范醫(yī)療行為、整肅醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。著力緩解“辦事難”，在市縣鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立政務(wù)大廳和便民服務(wù)場(chǎng)所，將所有審批事項(xiàng)和公共服務(wù)項(xiàng)目集中進(jìn)入大廳，采用一站式辦理、一條龍服務(wù)、并聯(lián)審批、超時(shí)默認(rèn)、特事特辦等措施，顯著地方便了企業(yè)和群眾；在廣大農(nóng)村實(shí)行邊遠(yuǎn)山區(qū)村干部“代辦”、基層站所“流動(dòng)”上門(mén)服務(wù)，讓農(nóng)民省心省事又省錢(qián)。著力緩解“負(fù)擔(dān)重”，全面實(shí)施價(jià)格與收費(fèi)“陽(yáng)光工程”，深入推進(jìn)對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為的專(zhuān)項(xiàng)整治，著力斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的黑手，不斷創(chuàng)優(yōu)了企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

源頭防腐，突出五大“領(lǐng)域治理”

做好新形勢(shì)下的群眾工作，源頭防腐是重點(diǎn)。在煤焦領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅查辦案件，有力地推進(jìn)了資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作。通過(guò)集中清理，共清繳各類(lèi)資金19.67億元，共立查涉煤案件64件，處分87人，移送司法機(jī)關(guān)11人，建立起煤炭領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、安全監(jiān)管、銷(xiāo)售票據(jù)、運(yùn)銷(xiāo)管理、中介服務(wù)等五項(xiàng)制度。在國(guó)土資源監(jiān)管領(lǐng)域，著力整治土地資源管理中非法占地、違法審批的問(wèn)題，著力完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓“招拍掛”制度，嚴(yán)把“土地收儲(chǔ)、招拍程序、集體決策、資金回收”四道關(guān)口。在工程建設(shè)領(lǐng)域，針對(duì)一些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的建設(shè)單位、施工企業(yè)、評(píng)委之間互相串通，暗箱操作、泄露標(biāo)底以及陪標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，確定了公開(kāi)抽取（搖號(hào)）、合理低價(jià)、綜合評(píng)估三個(gè)中標(biāo)辦法。并對(duì)5000萬(wàn)元以上建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行了“三五”保廉機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中違規(guī)的建設(shè)單位和施工企業(yè)實(shí)行“黑名單”制，有效地遏制了工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，推進(jìn)實(shí)施“藍(lán)天碧水生態(tài)”工程，集中治理小高爐連片污染，加強(qiáng)水源地整治和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)通道綠化和城市擴(kuò)容增綠，全面落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)讓人民群眾吃上了放心水、呼吸上了新鮮空氣、有了一個(gè)宜居的環(huán)境。在社會(huì)保障領(lǐng)域，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育、衛(wèi)生、“五保”等民生社會(huì)事業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，保障了這些資金的管理安全和使用安全。

夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施五大“農(nóng)廉工程”

做好新形勢(shì)下的群眾工作，基層農(nóng)村是重點(diǎn)。這些年，我們堅(jiān)持以建立農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，著力夯實(shí)“基礎(chǔ)工程”，把農(nóng)廉組織建到了農(nóng)村；強(qiáng)化“素質(zhì)工程”，推進(jìn)廉政文化落戶(hù)農(nóng)村；打造“陽(yáng)光工程”，促使民主管理深入農(nóng)村；推進(jìn)“便民工程”，確保支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)送到農(nóng)村；構(gòu)筑“民心工程”，保障和諧穩(wěn)定植根農(nóng)村。通過(guò)實(shí)施五大“農(nóng)廉工程”，全面加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，整體提升了農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，大大改善了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

改善民生，推進(jìn)五個(gè)“全覆蓋”

做好新形勢(shì)下的群眾工作，改善民生是根本。我們不斷加大對(duì)“五個(gè)全覆蓋”德政工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，在跟蹤督查這些項(xiàng)目的落實(shí)過(guò)程中，采用“一賬、一檔、一卡、兩書(shū)、雙反饋、一報(bào)告”的工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤督查辦法，有效地解決了影響項(xiàng)目實(shí)施的人為因素和“中間梗阻”，大大加快了工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，“五個(gè)全覆蓋”工程中的“村村通水泥路”工程、“村衛(wèi)生室覆蓋”工程、“廣播電視村村通”工程及“農(nóng)村飲水安全”工程已提前完成；“中小學(xué)校舍安全”工程正加緊推進(jìn)。“五個(gè)全覆蓋”工程陸續(xù)完工，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力。

實(shí)踐證明，只有始終以密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)為抓手，把解決廣大人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，身在群眾中、心為群眾想，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，始終站在維護(hù)群眾根本利益的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題、開(kāi)展工作、化解矛盾，才能真正把握好新形勢(shì)下群眾工作的正確方向，才能抓住新形勢(shì)下群眾工作的關(guān)鍵和根本，才能使做好新形勢(shì)下群眾工作的道路越走越寬廣。