■陳錦榮

提高黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

■陳錦榮

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)傳媒在我國不斷發(fā)展，給社會(huì)生活帶來了深遠(yuǎn)影響，給黨的執(zhí)政也帶來諸多挑戰(zhàn)，黨的輿論宣傳工作、執(zhí)政功能、組織體系、執(zhí)政基礎(chǔ)等面臨新的形勢和改革任務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保障，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)?！币虼耍钊胨伎季W(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，把握網(wǎng)絡(luò)傳媒給黨帶來的挑戰(zhàn)，提高黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是黨在新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題。

一、認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)

其一，發(fā)展速度迅猛。中國自1994年加入互聯(lián)網(wǎng)以來，網(wǎng)絡(luò)傳媒以其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢迅速發(fā)展，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2010年6月，我國的網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到279萬個(gè)，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到4.2億。短短十余年時(shí)間，中國的網(wǎng)民數(shù)量已超過美國和日本網(wǎng)民總和，成為世界第一。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和傳播堪稱以“光速”進(jìn)行。

其二，已成為公民利益表達(dá)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)傳媒以其信息發(fā)布的自由性、公開性、交互性等特點(diǎn)，迅速成為人們進(jìn)行利益表達(dá)、參政議政的重要渠道。近年來，網(wǎng)民通過微博、博客、BBS、百度貼吧、新聞跟帖等網(wǎng)絡(luò)形式表達(dá)自身訴求，擴(kuò)大政治參與，提高對(duì)黨和政府的監(jiān)督，并催生了一系列社會(huì)事件與群體事件，引起了社會(huì)心理變革與話語體系重塑?！熬W(wǎng)絡(luò)民主”這一新的民主形式應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展。

其三，網(wǎng)絡(luò)傳媒是一把“雙刃劍”。網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展擴(kuò)大了公民的政治參與，使黨獲得了更多社情民意和科學(xué)決策的信息，但同時(shí)也給人們的生活和黨的執(zhí)政帶來諸多不利因素。一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的匿名性和海量性等特點(diǎn)，使得各種信息泥沙俱下，一些危害青少年成長、影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的信息時(shí)有出現(xiàn)；另一方面，一些利益集團(tuán)出于維護(hù)自身利益的目的，利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)某些局部問題進(jìn)行炒作升級(jí)，以形成比較大的社會(huì)輿論，意欲影響黨和政府的政策決策。如何去弊興利、加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是必須下功夫研究和解決的問題。

二、把握網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展給黨的執(zhí)政帶來的挑戰(zhàn)

其一，黨的輿論宣傳工作面臨新的挑戰(zhàn)。我國正進(jìn)入矛盾突發(fā)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨的輿論宣傳工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，由于利益格局和社會(huì)意識(shí)的逐漸多元，網(wǎng)絡(luò)論壇上形成的部分“意見領(lǐng)袖”，主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，聚集著一批跟帖的網(wǎng)民群體，挑戰(zhàn)著官方媒體的公信力；另一方面，部分網(wǎng)民在道德自律和法律約束缺失的情況下，以某些社會(huì)事件為導(dǎo)火索，將不滿情緒和過激言論在網(wǎng)絡(luò)上恣意發(fā)表，散漫開來，使輿論不斷升級(jí)，導(dǎo)致引發(fā)群體事件。此外，西方一些反華勢力和組織通過境外網(wǎng)站散布攻擊我國的不實(shí)信息，加緊對(duì)我們黨的主流意識(shí)形態(tài)進(jìn)行侵蝕，使黨的形象受到不利影響。

其二，黨的執(zhí)政功能面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展給公民政治參與和社會(huì)輿論熱點(diǎn)形成提供了自由快捷的渠道。例如近年來“釣魚執(zhí)法事件”、“宜黃自焚案”等社會(huì)熱點(diǎn)問題往往是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的層層關(guān)注和網(wǎng)民的互動(dòng)升級(jí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論場，從而引起廣泛熱議，最終受到政府部門的高度重視而妥善解決。長此以往，民眾就易形成將利益糾紛和社會(huì)矛盾直接訴諸網(wǎng)絡(luò)曝光，掀起輿論熱潮，進(jìn)而由上級(jí)部門直接干預(yù)解決的習(xí)慣，如此必然對(duì)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦蚝驼５募m紛調(diào)節(jié)工作機(jī)制形成干擾，黨的利益綜合和表達(dá)功能也將受到較大剝離，黨在聯(lián)系群眾和解決社會(huì)矛盾過程中所起的作用可能會(huì)大打折扣。

其三，黨的組織體系面臨系列挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)傳媒以其信息傳播的跨界性和直接性等特點(diǎn)，使黨的決策層能通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)傾聽群眾呼聲、收集民意、集中民智，掌握第一手的材料；同時(shí)，也意味著網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政、監(jiān)督政府、推進(jìn)民主更加落到實(shí)處。黨的組織體系在信息上傳下達(dá)的功能運(yùn)轉(zhuǎn)方面和施政效率方面遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，扁平化的層級(jí)改革和效率提升迫在眉睫。近些年網(wǎng)絡(luò)催生的“甕安事件”、“石首事件”等突發(fā)事件，給各級(jí)黨員干部的工作也帶來極大挑戰(zhàn)。尤其值得反思的是，部分黨員干部在面對(duì)群體事件時(shí)的集體失語，或采取簡單刪堵信息等行為，使得謠言泛濫，讓原本與政府實(shí)際無關(guān)的事件，在“同情弱者”社會(huì)心理的發(fā)酵下，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。這些深刻教訓(xùn)，要求各級(jí)黨員干部在危機(jī)意識(shí)、判斷能力、疏導(dǎo)能力、公關(guān)能力等通盤處理問題的能力方面有更高的突破。

其四，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也面臨削弱挑戰(zhàn)。4.2億的網(wǎng)民數(shù)量是一個(gè)龐大群體，以博客、貼吧、BBS等為代表的網(wǎng)絡(luò)新興“社區(qū)”正逐步壯大，網(wǎng)絡(luò)“社區(qū)”這一虛擬空間不同程度地聚集著政治觀點(diǎn)和階層利益相近或一致的群體。網(wǎng)絡(luò)論壇上的民間意見領(lǐng)袖，通常能主導(dǎo)某些社會(huì)熱點(diǎn)問題的話語權(quán)，聚集“社區(qū)”聲音，給黨和政府提出不同意見和政治壓力。綜觀近年來的網(wǎng)絡(luò)意見，總是有意無意地將話語引向?qū)h和政府不利的方面。同時(shí)，黨的意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力受損害，必然要影響網(wǎng)民群體對(duì)黨執(zhí)政的心理認(rèn)同和政策支持。能否有效引導(dǎo)和爭取“網(wǎng)民群體”積極擁護(hù)和支持黨的路線和綱領(lǐng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是黨要面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

三、提高黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

其一，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要性。胡錦濤總書記在考察人民日?qǐng)?bào)《強(qiáng)國論壇》與廣大網(wǎng)友在線交流時(shí)指出，“隨著信息及時(shí)的加快發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”。網(wǎng)絡(luò)傳媒已成為黨和政府重要的執(zhí)政資源。人們通過網(wǎng)絡(luò)傳媒表達(dá)自身利益和呼聲，行使參政議政及民主監(jiān)督權(quán)利，從而有效化解社會(huì)矛盾，為黨科學(xué)決策提供更多信息，使黨永葆先進(jìn)性和純潔性，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。因此，各級(jí)黨組織和黨員干部要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳媒“第四權(quán)力”的作用，加強(qiáng)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，使網(wǎng)絡(luò)傳媒真正成為胡錦濤總書記所要求的“把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

其二，完善制度建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)傳媒積極健康發(fā)展。首先要暢通網(wǎng)絡(luò)自由公正表達(dá)渠道，建立網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情及時(shí)收集反饋制度。黨在意識(shí)形態(tài)和輿論宣傳工作中，要充分重視和利用網(wǎng)絡(luò)傳媒的積極作用，暢通網(wǎng)絡(luò)交流渠道，營造健康文明網(wǎng)絡(luò)文化，使網(wǎng)絡(luò)傳媒成為廣大網(wǎng)民自由公正地表達(dá)權(quán)利和呼聲的平臺(tái)。同時(shí)，必須加緊建立網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情的及時(shí)收集和反饋制度，使問政于民的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)展為“問政于網(wǎng)”，創(chuàng)新執(zhí)政思維，提高黨的決策科學(xué)化水平，讓網(wǎng)絡(luò)傳媒真正成為黨和政府“了解世界、聽取民意、匯聚民智、科學(xué)決策”的重要渠道。其次要加強(qiáng)輿論宣傳的主陣地建設(shè)，建立黨政信息網(wǎng)上公開制度。黨要大力加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、黨建網(wǎng)站、新聞報(bào)紙、廣播電視等媒體的建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體的創(chuàng)新步伐，不斷改革文風(fēng)，增強(qiáng)黨報(bào)黨刊的吸引力和生機(jī)活力。同時(shí)，黨必須在原有的新聞發(fā)布制度、聽證會(huì)制度等基礎(chǔ)上，建立黨務(wù)和政府信息網(wǎng)上公開制度，滿足廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2010年年初，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府在網(wǎng)上和宣傳欄公示公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄每分錢公務(wù)花費(fèi)，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”，受到廣大網(wǎng)民的積極好評(píng)。第三要完善法制，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念改進(jìn)執(zhí)政方式。近年發(fā)生的“宜黃自焚案”、“河北大學(xué)撞人案”、“土地拆遷條例”等熱點(diǎn)事件讓我們看到了網(wǎng)絡(luò)傳媒的積極作用。黨要根本解決社會(huì)發(fā)展前進(jìn)中面臨的問題，就必須依靠法制，完善法律法規(guī)，建設(shè)法制國家，依法推動(dòng)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高黨應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的本領(lǐng)，真正發(fā)揮黨是人民群眾用以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益的工具的作用。

其三，提高廣大黨員干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的水平。提高黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底取決于提高各級(jí)黨員干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力。鄧小平同志當(dāng)年曾反復(fù)指出，“干部的因素是第一位的”。首先，黨員干部應(yīng)抓緊學(xué)習(xí)，貫徹建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)傳播的原理、理論、方法；另一方面要及時(shí)總結(jié)由網(wǎng)絡(luò)傳媒引發(fā)的群體事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立案例庫體系，研究網(wǎng)絡(luò)傳媒引導(dǎo)輿論發(fā)展的規(guī)律，提高與網(wǎng)絡(luò)傳媒打交道的實(shí)踐本領(lǐng)。其次，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己的黨性修養(yǎng)和公信力，努力成為百姓呼聲和疾苦的傾聽者、傳播器、救火員，及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，解答疑惑，澄清事實(shí)，讓百姓信賴，從而在網(wǎng)絡(luò)傳媒中獲得更多話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。第三，各級(jí)黨員干部要增強(qiáng)為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，牢固樹立“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，真心實(shí)意為民服務(wù)、為黨分憂，從而實(shí)現(xiàn)黨的長治久安，社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，人民生活的和諧安康。

（作者系中央黨校在讀研究生）