徐 峰 房曉軍

（山東理工大學(xué) 山東淄博 255049）

胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想初探

徐 峰 房曉軍

（山東理工大學(xué) 山東淄博 255049）

胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想是馬克思主義政黨干部隊(duì)伍建設(shè)的最新理論成果，是新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。本文試從這一思想形成和發(fā)展的社會(huì)歷史條件、科學(xué)體系和理論意義三個(gè)方面展開(kāi)探討。

胡錦濤；干部隊(duì)伍建設(shè)思想；內(nèi)容架構(gòu)

一、胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想形成和發(fā)展的社會(huì)歷史條件

胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想是在世界進(jìn)入大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的歷史條件下，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的實(shí)踐中，在科學(xué)總結(jié)我們黨執(zhí)政條件下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。

首先，從全球范圍看，國(guó)際局勢(shì)的深刻變動(dòng)，對(duì)我們黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)際局勢(shì)在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)更加復(fù)雜多變。特別是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，西方各種非馬克思主義和反馬克思主義意識(shí)形態(tài)以多元化為借口，披著各樣的偽裝，從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、文化理念、倫理道德等各個(gè)層面向我滲透，使黨的干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著十分復(fù)雜的局面。其次，從國(guó)內(nèi)發(fā)展建設(shè)的情況看，我國(guó)進(jìn)入到社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧成為干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和核心。經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入到前所未有的深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這次社會(huì)轉(zhuǎn)型中，我國(guó)社會(huì)在充滿生機(jī)和活力的同時(shí)，也面臨著全世界任何一個(gè)國(guó)家都不曾遇到過(guò)的巨大困難：社會(huì)階層利益訴求多元化，矛盾沖突不時(shí)顯現(xiàn)。如何有效整合全社會(huì)各階層的力量，克服困難，解決問(wèn)題，化解風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)勝利前進(jìn)，考驗(yàn)著黨的干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。再次，從黨的干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，干部隊(duì)伍建設(shè)既取得了明顯的成績(jī)，但同時(shí)也存在著不容忽視的問(wèn)題。有些干部理論水平不高，解決復(fù)雜矛盾能力不強(qiáng)；有些思想作風(fēng)不端正，宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾；有些事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)，工作飄浮，形式主義、官僚主義泛濫；有些紀(jì)律觀念淡薄，見(jiàn)利忘義，個(gè)人主義嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在，直接影響了黨的干部隊(duì)伍的形象，嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)，是胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想重點(diǎn)探索解決的直接現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想的科學(xué)體系

(一)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)

把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，是干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。胡錦濤曾指出：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”[1]，強(qiáng)調(diào)“要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，切實(shí)提高各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。”[2]

(二)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本內(nèi)容

胡錦濤對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)思想的基本內(nèi)容主要包括干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、治國(guó)理政能力建設(shè)和拒腐防變能力建設(shè)四個(gè)方面。

第一，在干部隊(duì)伍的思想建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝干部的頭腦。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系就是馬克思主義中國(guó)化最新成果。胡錦濤號(hào)召全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)客觀世界和主觀世界改造，牢牢把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新局面。第二，在干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部的黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，要突出抓好六個(gè)方面的工作。一是著力增強(qiáng)宗旨觀念，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是著力提高實(shí)踐能力，切實(shí)用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。三是著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)。四是著力樹(shù)立正確政績(jī)觀，切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展。五是著力樹(shù)立正確利益觀，切實(shí)把人民利益放在首位。六是著力增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這六個(gè)方面集中了加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的主要內(nèi)容，是指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性，改進(jìn)作風(fēng)，提高思想水平的根本指南。第三，在干部隊(duì)伍的治國(guó)理政能力建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)提高干部隊(duì)伍的執(zhí)政素質(zhì)，保持黨的先進(jìn)性。抓好干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，重點(diǎn)是提高干部隊(duì)伍駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨能夠始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力，能夠始終實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民的根本利益。第四，在干部隊(duì)伍的拒腐防變能力建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗現(xiàn)象既要堅(jiān)決懲治又要有效預(yù)防。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，構(gòu)筑起抵御腐敗的思想防線。完善反腐倡廉制度法規(guī)體系，構(gòu)筑起抵御腐敗的制度防線。深化紀(jì)檢監(jiān)察工作改革和創(chuàng)新，構(gòu)筑起抵御腐敗的組織防線。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的現(xiàn)象和行為，加大對(duì)腐敗案件的查辦力度，始終保持打擊腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

(三)干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展路徑

深化干部人事制度改革，是干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展路徑，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵所在。胡錦濤對(duì)深化干部人事制度改革的思想主要包括：第一，必須堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。胡錦濤突出強(qiáng)調(diào)，選拔干部，首先要看干部的黨性強(qiáng)不強(qiáng)，品行好不好；其次是看工作能力，是否具有改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實(shí)精神，是否實(shí)績(jī)突出，得到群眾公認(rèn)。第二，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)都制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的制度和規(guī)范，用科學(xué)保障公正。規(guī)范初始提名，在干部選拔中更加廣泛地反映民意。第三，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)考核形式，優(yōu)化考核辦法。綜合運(yùn)用各種考核手段，將經(jīng)常性考核和定期考核結(jié)合起來(lái)，將考核和巡視、審計(jì)綜合起來(lái)，全面評(píng)價(jià)干部。更加注重傾聽(tīng)民意，完善民意調(diào)查的方法和形式。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。第四，嚴(yán)格干部的管理與監(jiān)督，建立健全干部工作法規(guī)體系。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督，形成完備的干部工作制度和法規(guī)體系。深化干部分類(lèi)管理改革，堅(jiān)持干部分級(jí)管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理；完善干部交流制度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道；健全干部退出機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問(wèn)題。

(四)干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向

實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化，是干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。黨的十七屆四中全會(huì)在黨的文件中第一次提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化”的重大任務(wù)。胡錦濤指出：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，說(shuō)到底是要不斷把握和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。”[3]實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化，主要包括三方面內(nèi)容。一是堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。自覺(jué)把握運(yùn)用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，自覺(jué)把握運(yùn)用干部成長(zhǎng)規(guī)律指導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、管理工作，深入學(xué)習(xí)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，豐富和發(fā)展干部隊(duì)伍建設(shè)理論。二是大力提高干部隊(duì)伍建設(shè)的制度化水平。進(jìn)一步規(guī)范干部的選拔、培養(yǎng)、教育、管理、監(jiān)督等工作，完善干部工作法規(guī)體系，形成完備科學(xué)的干部規(guī)程，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。三是在干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中注重運(yùn)用科學(xué)方法。胡錦濤指出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，既要有信心和決心，也要有科學(xué)方法，既要繼承和發(fā)展黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功方法，也要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國(guó)政黨的有益做法。并強(qiáng)調(diào)要重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，各級(jí)干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理能力。

三、胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想的地位意義

（一）胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想是與馬克思主義政黨干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)典理論一脈相承的科學(xué)體系。怎樣建設(shè)好無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的干部隊(duì)伍，使之始終成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，歷來(lái)是馬克思主義理論經(jīng)典作家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。在世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)理論發(fā)展史上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨干部隊(duì)伍建設(shè)理論也經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成和不斷完善的發(fā)展變化過(guò)程。到今天，胡錦濤為核心的共產(chǎn)黨科學(xué)分析時(shí)代發(fā)展變化的特征，全面把握黨的歷史使命對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，提出長(zhǎng)期執(zhí)政條件下無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨干部隊(duì)伍建設(shè)的新理論。胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想強(qiáng)調(diào)黨的干部隊(duì)伍要始終保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)本質(zhì)，始終成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最先進(jìn)、最優(yōu)秀的中堅(jiān)力量，強(qiáng)調(diào)黨的干部隊(duì)伍要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，始終成為中華民族復(fù)興崛起的中流砥柱。胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想既堅(jiān)持了馬克思主義干部學(xué)說(shuō)的基本原理，又繼承了老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的光輝思想，是與馬克思主義政黨干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)典理論一脈相承的科學(xué)體系。

（二）胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想是對(duì)馬克思主義政黨干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)典理論的發(fā)展和創(chuàng)新。胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想不僅繼承了馬克思主義政黨干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)典理論和光輝思想，而且又從新的歷史條件和黨肩負(fù)的歷史使命出發(fā)，提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的新原理、新理論。胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想以建設(shè)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧干部隊(duì)伍為目標(biāo)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、治國(guó)理政能力建設(shè)和拒腐防變能力建設(shè)，深化干部人事制度改革，推動(dòng)干部工作制度法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化。以全面提升干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)為重點(diǎn)，不斷提高干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、小康社會(huì)的能力，為我們黨能在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列,在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為中國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想極大地豐富了馬克思主義干部學(xué)說(shuō)的理論寶庫(kù)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨干部隊(duì)伍建設(shè)理論的最新發(fā)展成果。

（三）胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想是對(duì)新時(shí)期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)概括和理論總結(jié)。新世紀(jì)新階段干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，為胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的干部隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)踐歸納起來(lái)，主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行的多次集中教育活動(dòng)。二是積極推進(jìn)干部人事制度改革；三是大力加強(qiáng)反腐倡廉體系建設(shè)。一方面大力倡導(dǎo)樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。一方面扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制改革創(chuàng)新，中央先后頒布實(shí)施一系列黨內(nèi)法規(guī)，探索建立干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等。胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想依據(jù)干部人事制度改革和干部隊(duì)伍建設(shè)的新實(shí)踐，系統(tǒng)概括我們黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的探索成果，把黨的干部隊(duì)伍建設(shè)同完成黨肩負(fù)的歷史使命緊密聯(lián)系起來(lái)，對(duì)執(zhí)政條件下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)和科學(xué)概括，為干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、宗旨、內(nèi)容和要求注入了豐富鮮活的時(shí)代內(nèi)容。

(四)胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想是新時(shí)期指導(dǎo)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想是在新世紀(jì)新階段黨的干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。這一思想的核心，就是要把黨的干部隊(duì)伍建設(shè)成為引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。在新世紀(jì)新階段，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)，就是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的自身建設(shè)各個(gè)方面的工作，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)方面，都要圍繞這一核心任務(wù)展開(kāi)。胡錦濤干部隊(duì)伍建設(shè)思想正是從實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的高度出發(fā)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，科學(xué)概括了加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本內(nèi)容和建設(shè)要求，正確分析解決了干部人事制度改革中的一系列基本問(wèn)題，從而指明了干部隊(duì)伍建設(shè)的正確道路，是今后指導(dǎo)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。

[1][2]中共中央文獻(xiàn)研究室．科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編[C]．北京：中央文獻(xiàn)出版社,黨建讀物出版社,2008． P94，P96

[3]胡錦濤．努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面[J]．求是,2010,(1)，P5

徐峰（1976-）男，山東淄博人，山東理工大學(xué)法學(xué)院馬克思主義基本原理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。房曉軍（1964-）男，山東萊陽(yáng)人，山東理工大學(xué)鄧小平理論研究所副所長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師。