史鵬翔

（邯鄲礦業(yè)集團云駕嶺社區(qū)管理中心 河北邯鄲 056000）

新形勢下社區(qū)黨建工作的實踐與思考

史鵬翔

（邯鄲礦業(yè)集團云駕嶺社區(qū)管理中心 河北邯鄲 056000）

社區(qū)黨建工作是新形勢下思想政治工作的重要組成部分。在企業(yè)跨越式發(fā)展進程中，在加速推進建設和諧小康礦區(qū)的歷史條件下，社區(qū)在加強礦區(qū)管理、服務居民生活、保持礦區(qū)穩(wěn)定等方面的作用越來越大。云駕嶺社區(qū)在社區(qū)黨建工作中，結合社區(qū)的工作實際，大力加強社區(qū)建設，把社區(qū)黨建作為一項系統(tǒng)工程來抓，結合黨員先進性教育，加大了社區(qū)群眾自發(fā)組織、幫扶、再就業(yè)等一系列民心工程建設。在實踐過程中發(fā)現社區(qū)黨建工作原有的方式、方法已遠遠不能適應當前社區(qū)建設和發(fā)展的需要，亟需加強和改進。

一、新形勢下社區(qū)思想政治工作面臨的新情況、新問題

在企業(yè)做大做強，實現跨越發(fā)展的新形式下，社區(qū)思想政治工作面臨著許多新情況、新問題，對社區(qū)黨建工作產生了深刻的影響，歸納起來主要有以下兩個方面：

1．社區(qū)結構形式變化的影響。隨著社會化服務，市場化經營目標的確立，社區(qū)的結構形式和人們的生活方式發(fā)生了巨大的變化。從原先的單位制結構向社區(qū)制結構轉向，人們不再以單位為最終歸屬，以單位為核心來安排自己的生活，而是在社會這個廣闊的背景中安排自己的生活。這種深刻的社區(qū)結構的變化，對原先以單位為主開展思想政治工作的傳統(tǒng)模式必然會形成強大的沖擊。因而，要求我們必須以市場經濟的視角來審視社區(qū)的思想政治工作、并進行加強和改進，使之適應這種社區(qū)結構的變化。

2．社區(qū)人員構成變化的影響。社區(qū)中原有人員的構成是以老人、婦女和兒童為主，隨著企業(yè)改革步伐的加快，大批國企職工與主業(yè)剝離進入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。同時，社區(qū)人員的構成發(fā)生了很大的變化。人員成分的多元化、復雜化進一步加大，居民思想的差異性、多變性、獨立性進一步增強，致使社區(qū)思想政治工作對象的層面增加、構成復雜、需求不一，社區(qū)內需要協調和化解的矛盾越來越多，社區(qū)居民對思想政治工作的要求也越來越高。而社區(qū)思想政治工作的方式、方法并沒有相應轉變。因此，我們要以現有“社區(qū)人”的需求來作為思想政治工作的出發(fā)點和落腳點。

二、加強和改進社區(qū)黨建工作的積極探索

為適應新形勢下社區(qū)的發(fā)展變化要求，社區(qū)要積極轉變思路，將社區(qū)黨建工作從“以單位為本”轉為以“以人為本”，把開展社區(qū)黨員思想政治工作的前提和落腳點放在“關心人提高人”上，并且將兩方面結合起來。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治上的導向作用，作為黨在社區(qū)聯系群眾的前沿陣地，社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮好這一作用，必須提高及時掌握社情民意和加強思想政治工作的能力。企業(yè)社區(qū)是社情民意、群眾需求和社會矛盾的重要反映地，社區(qū)黨組織能否發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，妥善協調各種利益關系，正確處理人民內部矛盾，構建和諧社會，已成為衡量黨在社區(qū)執(zhí)政能力的重要標準。黨在社區(qū)建設中的領導地位要求社區(qū)黨組織以社區(qū)公共利益為價值取向，把了解群眾的思想乃至意見作為經常性工作，傾注更多的精力疏通民意的上傳下達渠道，通過有效的思想政治工作，在社區(qū)各利益群體中進行有效的利益表達與整合，化解矛盾，排憂解難，努力形成管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)，進一步維護礦區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。社區(qū)黨組織只有通過黨組織體系和體制的創(chuàng)新，加強對社區(qū)各類組織和力量的有效整合，才能在社區(qū)建設和發(fā)展中發(fā)揮領導作用。首先，要整合社區(qū)黨組織和黨員的力量，進一步增強黨組織和黨員的“社區(qū)黨建意識”，夯實黨在社區(qū)的組織基礎。其次，要通過黨組織資源優(yōu)勢，積極整合和合理配置各類公共資源，凝聚社區(qū)民眾的力量，正確引導社區(qū)各種資源服務于公共利益和自治管理，從而放大社區(qū)黨建的資源整合作用。社區(qū)黨建必須堅持以人為本，把服務群眾作為社區(qū)黨建的出發(fā)點和落腳點，在協調服務中實現政治領導的目的。一是拓展服務領域和服務內容。要以服務社區(qū)全體居民的需求為基點，以群眾安居樂業(yè)為目標，增強服務功能，創(chuàng)新服務觀念，從單一的扶貧幫困、排憂解難向提高居民生活質量轉變，從單一的物質性服務向物質性和精神性服務并舉轉變，特別是在法律服務、文化服務、就業(yè)服務、醫(yī)療服務、教育科技服務等方面加以延伸，著眼于解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。二是完善服務主體和服務方式。在服務的主體上，要打破社區(qū)黨組織一家提供服務的觀念，要積極鼓勵、支持和協調社區(qū)內各種組織在自愿的基礎上提供各種服務。在服務方式上，要建立社會化和產業(yè)化相結合的開放式服務體系。有的服務可以通過上級機關資助實現，有的可以通過自愿有償實現，有的可以通過自愿無償實現。三是健全服務制度和服務規(guī)范。主要是建立規(guī)范化的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度等，提高服務黨員、服務群眾、服務社區(qū)的質量和水平，切實把黨的“執(zhí)政為民”的本質要求落實到社區(qū)。組織發(fā)展是社區(qū)黨建的一項重要職能，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要保證。首先要健全黨的組織。針對社區(qū)內的不同情況和不同群體，建立健全不同形式的黨組織。其次要加強對黨員的教育管理。結合黨員的思想實際，重在提高黨員素質，增強教育管理的針對性和有效性。要針對社區(qū)黨員構成和分布的不同特點，重視和加強對流動黨員的分類管理、動態(tài)管理，努力形成“單位人”中的黨員歸單位管理、“社會人”中的黨員進社區(qū)管理的新格局。第三要發(fā)展黨員。把居住在社區(qū)不同群體中的先進分子吸收到黨內來，吐故納新，以增強黨的生機和活力。

三、加強社區(qū)黨建工作的方式方法

社區(qū)黨建與過去傳統(tǒng)的街道和居委會的基層黨建有很大的不同，需要進行新的探索和創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)黨建的組織形式。過去街道黨委所屬支部建在居委會上，基本上是一個居委會成立一個黨支部。然而，隨著改革的深化和城市化的發(fā)展，社區(qū)的職能已遠遠超出居委會原有的職能，它融社會發(fā)展、企業(yè)管理、社區(qū)服務、社會保障等于一體，功能增強，幅度加大，相應地社區(qū)黨組織承擔的任務變得多樣化，必然要求其組織形式的多樣化。要從有利于加強黨對社區(qū)工作的領導、有利于加強社區(qū)黨員的教育管理、有利于推進社區(qū)建設出發(fā)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系。既要重視社區(qū)層次的黨組織建設，又要重視居民樓院、社區(qū)商業(yè)點、社區(qū)活動場所等的黨組織建設；既要重視“單位人”中黨員的組織建設，又要重視“社會人”中黨員的組織建設。從而使“組織覆蓋”與“工作覆蓋”得到有機結合。因此，社區(qū)黨建第一位的任務，就是從黨組織設置問題入手，根據條件成熟的不同程度可單獨組建或聯合組建或屬地組建黨支部；條件暫不成熟或有特殊情況的，社區(qū)黨組織可派出黨建工作指導員，負責這些組織的思想政治工作和黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作。

（作者單位：邯礦集團云駕嶺社區(qū)管理中心）