張 煒 朱倬然

（河海大學(xué)組織部 江蘇南京 210098）

高校流動(dòng)黨員管理初探

張 煒 朱倬然

（河海大學(xué)組織部 江蘇南京 210098）

從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制變革的過(guò)程是一個(gè)高校流動(dòng)黨員逐步增加的過(guò)程，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校黨員流動(dòng)性的增強(qiáng)加大了管理的難度，如何加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員的教育管理成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。高校黨建工作者要充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)黨員的形成與特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的新途徑、新方法, 真正做到管理措施到位、管理水平提高、管理成效顯著, 使流動(dòng)黨員在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。

流動(dòng)黨員；高校；管理

伴隨著有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，物質(zhì)文明、精神文明、社會(huì)文明、社會(huì)成員流動(dòng)、文化變遷、思想動(dòng)態(tài)等方面也經(jīng)歷了深刻的變革。“特別是隨著我國(guó)新一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)形態(tài)將更加深入得從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的單位體制空間正在逐漸減少，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制被打破，大量的‘單位人’轉(zhuǎn)變成‘社會(huì)人’。加上城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村人口涌向城市，社會(huì)人員的流動(dòng)性急劇增加” 。高等學(xué)校歷來(lái)是社會(huì)成員流動(dòng)的重要場(chǎng)所，特別是從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始的自主擇業(yè)更是極大地推進(jìn)了高等學(xué)校人員的流動(dòng)，如何使靜態(tài)的高校黨組織面對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)流動(dòng)是高校亟待思考和解決的問(wèn)題。

一、高校流動(dòng)黨員現(xiàn)狀分析

在2008年中共中央制訂的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的文件》中將流動(dòng)黨員界定為：“流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員”。由于新經(jīng)濟(jì)形式的產(chǎn)生和高校的擴(kuò)招，高校流動(dòng)黨員的數(shù)量逐年增加，其類型也趨于復(fù)雜多樣。一、按流入、流出地可分為流入黨員和流出黨員兩類，流入黨員是指高校作為流入地接收流入高校的流動(dòng)黨員，流出黨員是指高校作為流出地組織關(guān)系仍留在高校的流動(dòng)黨員；二、按成員可分為教工流動(dòng)黨員和學(xué)生流動(dòng)黨員兩類，教工流動(dòng)黨員是指因出國(guó)、進(jìn)修、辭職等原因長(zhǎng)期不能正常過(guò)組織生活的黨員，學(xué)生流動(dòng)黨員是指畢業(yè)后因多種原因組織關(guān)系滯留在高校的黨員。本文的高校流動(dòng)黨員主要是以流出黨員為主，對(duì)于流動(dòng)黨員這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程在實(shí)際工作中應(yīng)充分考慮流動(dòng)黨員的共同性和差異性進(jìn)行有效管理。

1.黨員流動(dòng)形式多樣、掌控難度增大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校擴(kuò)招的影響，高校流動(dòng)黨員的數(shù)量和規(guī)模在成倍增長(zhǎng)，流動(dòng)范圍由原來(lái)的以特大型城市為主要流入地轉(zhuǎn)向以大型、中型、小型城市甚至回鄉(xiāng)作為流入地，流動(dòng)黨員的流動(dòng)范圍已遍布城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，流動(dòng)黨員的地域分布呈現(xiàn)出多點(diǎn)分散狀；同時(shí)從業(yè)領(lǐng)域也有所擴(kuò)展，特別是民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)和自由職業(yè)中的占有量呈上升趨勢(shì)，高校流動(dòng)黨員流動(dòng)形式多樣性、流動(dòng)地點(diǎn)分散性、從業(yè)領(lǐng)域多行業(yè)性、流動(dòng)時(shí)間多變性等特征決定了高校流動(dòng)黨員的管理存在著一定的難度。

2．黨內(nèi)缺乏穩(wěn)定聯(lián)系，流動(dòng)黨員思想渙散

高校流動(dòng)黨員大部分是中青年骨干教師或大學(xué)生，他們?nèi)朦h時(shí)間較短，接受黨組織教育的時(shí)間還不長(zhǎng)，但這一群體的文化程度比較高、思想活躍，對(duì)他們先進(jìn)作用的發(fā)揮不容忽視，他們也更需要長(zhǎng)期接受黨組織的錘煉。高校流動(dòng)黨員作為社會(huì)一員受到當(dāng)前社會(huì)因素的影響思想日益復(fù)雜，影響了黨員的黨性意識(shí)和作用發(fā)揮，首先是信念容易動(dòng)搖，榮譽(yù)感易喪失。一些流動(dòng)黨員接觸社會(huì)陰暗面較多，或者受各種思潮影響，理想信念逐漸動(dòng)搖。其次是“趨利”現(xiàn)象的傍生。隨著改革開(kāi)放的深入，部分流動(dòng)黨員逐利思想日漸盛行，以個(gè)人利益衡量一切，認(rèn)為各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)黨員就業(yè)、升職等沒(méi)有優(yōu)惠待遇，賺錢才是第一要?jiǎng)?wù)，作為黨員反而受約束監(jiān)督多，這些思想的產(chǎn)生對(duì)于接受黨組織教育時(shí)間尚短的高校流動(dòng)黨員具有很強(qiáng)的沖擊力。還有部分處于預(yù)備考察期的流動(dòng)黨員，由于其與黨組織的聯(lián)系不夠緊密，高校黨組織難以掌握他們各方面的表現(xiàn)，同時(shí)其原在高校的黨支部因?qū)W生黨員畢業(yè)等原因解散，而其他支部的學(xué)生黨員因不了解情況而難以發(fā)表意見(jiàn)，使得培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正程序難進(jìn)行，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來(lái)了困難。

二、高校流動(dòng)黨員管理困境解析

1.高校層面

高校擴(kuò)招一方面導(dǎo)致高校管理人員人數(shù)的相對(duì)減少，從事教育管理工作人員的專業(yè)化培養(yǎng)比較滯后，特別是高校管理流動(dòng)黨員的隊(duì)伍建設(shè)缺乏中心和目標(biāo)化管理，用于流動(dòng)黨員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足，使流動(dòng)黨員的管理逐漸流于形式與面上的工作，缺乏深入工作的必要保障，與學(xué)校中心工作脫節(jié)甚至于游離于學(xué)校的中心工作之外；很多高校對(duì)高校流動(dòng)黨員的管理在方法上依靠經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容等方面不能充分考慮流動(dòng)黨員的特點(diǎn)和需求，忽略了其層次、年齡、范圍上的差別采取幾近相同模式，這種求同性的模式很難適應(yīng)流動(dòng)黨員的大跨度性的差異。另一方面社會(huì)所提供的崗位數(shù)與高校就業(yè)學(xué)生人數(shù)之間的差距逐步增大，專業(yè)優(yōu)勢(shì)不能凸現(xiàn)，特別是一些高校新上的專業(yè)在社會(huì)中更缺乏與已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的其他高校專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，雖有專業(yè)但又不能利用專業(yè)服務(wù)社會(huì)，這就促使了流動(dòng)黨員頻繁調(diào)換工作，同時(shí)在擇業(yè)中又缺乏特定專業(yè)技能，跨行業(yè)、跨地區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的情況增多，經(jīng)常性工作變動(dòng)給流動(dòng)黨員的管理帶來(lái)了難度，聯(lián)系方式、地址也因頻繁的變動(dòng)而使管理的穩(wěn)定性進(jìn)一步降低，出現(xiàn)逐漸失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員。

2.政策、社會(huì)層面

中共中央制訂的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的文件》從宏觀上對(duì)流動(dòng)黨員的管理有了明確的規(guī)定，部分基層組織根據(jù)實(shí)際情況也相應(yīng)地制定了流動(dòng)黨員管理的文件，但在落實(shí)過(guò)程中卻有難度，究其原因其一是國(guó)家對(duì)高校流動(dòng)黨員有政策，但具體到每個(gè)高校、每個(gè)個(gè)體及社會(huì)黨組織會(huì)因各種具體要求和情況不同無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接而難以開(kāi)展工作。其二是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和改革開(kāi)放的深入展開(kāi)，世界性企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的布局越來(lái)越廣，民營(yíng)資本不斷增強(qiáng)，管理的不健全和有些企業(yè)對(duì)黨組織缺乏必要的認(rèn)識(shí)，將企業(yè)黨組織置于可有可無(wú)的位置或在企業(yè)內(nèi)部不設(shè)置黨組織，黨員無(wú)法正常地開(kāi)展活動(dòng)并做好黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正工作。其三是戶籍政策的局限性缺點(diǎn)在放大，戶籍制度和人事制度的改革滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)成員因工作分工產(chǎn)生的變遷，黨員長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將保有相當(dāng)大的流動(dòng)量。其四是社會(huì)黨組織不健全，缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的管理機(jī)制，而高校和社會(huì)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的關(guān)系轉(zhuǎn)接也缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管體制，高校流動(dòng)黨員組織觀念淡化，流動(dòng)黨員脫離黨組織的危險(xiǎn)時(shí)時(shí)存在，逐漸出現(xiàn)組織邊緣化的危險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員教育管理的應(yīng)對(duì)之策

1.結(jié)合高校流動(dòng)黨員的特點(diǎn)開(kāi)展思想教育工作

“必須緊緊圍繞提高高校流動(dòng)黨員素質(zhì)的目標(biāo), 從把握管理的針對(duì)性、增強(qiáng)管理的實(shí)效性出發(fā), 大膽創(chuàng)新黨員管理的方法手段, 賦予黨員管理的主要形式，黨內(nèi)組織生活的系列制度以更加鮮活的時(shí)代內(nèi)容和更為生動(dòng)活潑的表現(xiàn)形式”努力改變以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件傳達(dá)文件、枯燥乏味的組織生活更多增加黨內(nèi)生活的互動(dòng)性和開(kāi)放性,多組織流動(dòng)黨員的交流，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；采取以教育引導(dǎo)為主、批評(píng)為輔的管理方式，用方法手段的創(chuàng)新和常新來(lái)推動(dòng)高校流動(dòng)黨員管理要求的落實(shí)，注重現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段在黨員教育管理中的運(yùn)用和推廣, 辦好“網(wǎng)上黨校”。

2.建立規(guī)范的高校流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)做好后續(xù)服務(wù)工作

首先完善信息采集和民主公開(kāi)制度。內(nèi)容可涵蓋黨員姓名、入黨時(shí)間、家庭和工作單位地址、通信及電子聯(lián)絡(luò)方式、預(yù)備期考察等。堅(jiān)持對(duì)流動(dòng)黨員日常表現(xiàn)情況的考察實(shí)行層層公開(kāi),堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”增加透明度。其次總結(jié)、弘揚(yáng)典型性教育中的好方法。諸如專家導(dǎo)學(xué)、黨員示范崗責(zé)任區(qū)、各種黨性主題實(shí)踐活動(dòng)以及校內(nèi)的督導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)等，以解決高校流動(dòng)黨員隊(duì)伍中的實(shí)際問(wèn)題為管理的著力點(diǎn)。最后，穩(wěn)定高校流動(dòng)黨員的聯(lián)系人工作，在流動(dòng)黨員尚未確定社會(huì)黨組織時(shí)，加強(qiáng)同他們的交流并做好高校流動(dòng)黨員聯(lián)系人和社會(huì)黨組織聯(lián)系人的交接工作，同時(shí)適時(shí)地實(shí)現(xiàn)聯(lián)系人和高校流動(dòng)黨員的角色轉(zhuǎn)變，使流動(dòng)黨員進(jìn)一步從思想上、組織上融入到黨組織中。

3.注重提高高校流動(dòng)黨員管理者的素質(zhì)

高校作為高層次人才的搖籃和聚集地,歷來(lái)是黨的力量和隊(duì)伍精英的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)陣地，高校流動(dòng)黨員的管理亦應(yīng)充分體現(xiàn)高水平的管理方式。強(qiáng)化管理者的意識(shí)，創(chuàng)新管理思維、加強(qiáng)針對(duì)性和生動(dòng)性的培養(yǎng)，改變管理雙方都陷于被動(dòng)應(yīng)付的境況是加強(qiáng)高校流動(dòng)黨員管理工作的關(guān)鍵所在。

4.樹(shù)優(yōu)秀標(biāo)桿帶動(dòng)流動(dòng)黨員先進(jìn)集群效應(yīng)

流動(dòng)黨員優(yōu)秀標(biāo)桿是在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下、高校黨組織的密切關(guān)懷下，從本職工作出發(fā)，對(duì)黨和國(guó)家、人民群眾做好事、做大事的流動(dòng)黨員。包括（1）通過(guò)對(duì)黨的本質(zhì)的學(xué)習(xí)和黨組織的培養(yǎng)，在思想上得到很大提升，高校流動(dòng)黨員有的支持西部“三支一扶”；有的考取村官，扎根農(nóng)村。（2）通過(guò)對(duì)國(guó)家政策的把握，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不但自我價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，也為國(guó)家減輕負(fù)擔(dān)，并且?guī)?dòng)其他人員就業(yè)。社會(huì)管理中要充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，以流動(dòng)黨員榜樣的力量帶動(dòng)流動(dòng)黨員集群效應(yīng)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

[1] 張海、胡銀華、鄭海洋.《高校學(xué)生流動(dòng)黨員的教育與管理研究》[J].湘潭師范學(xué)報(bào)2009（7）

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張 煒（1972——），女，河北張家口人，助理研究員，碩士，主要從事黨建研究。朱倬然（1974——），男，江蘇大豐人，助理研究員，碩士，在讀博士，主要從事黨建研究。

河海大學(xué)2010年黨建研究課題“大學(xué)生黨員的先進(jìn)性建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究”（2010430811）