趙玉坤 王風(fēng)娥

（西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西西安 710077）

論民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

趙玉坤 王風(fēng)娥

（西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西西安 710077）

科學(xué)發(fā)展觀作為推進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的新境界。民主黨派作為參政黨同中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，在各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中的參政地位和民主監(jiān)督作用越顯突出和重要。本文從民主黨派在促進(jìn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展的作用出發(fā)，論述了民主黨派在新形勢(shì)下履行參政議政和民主監(jiān)督等基本職能方面的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策。

民主黨派；自身建設(shè)；科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。民主黨派作為參政黨在各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)中的參政地位和民主監(jiān)督作用日益突出和重要，同時(shí)民主黨派在加強(qiáng)自身建設(shè)，履行參政議政職能方面也有待完善。學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，是現(xiàn)階段民主黨派工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、民主黨派在履行參政議政和民主監(jiān)督等基本職能方面的現(xiàn)狀及問題

1、相關(guān)立法工作滯后

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為我國(guó)的一項(xiàng)政治制度，至今沒有一部直接調(diào)整和規(guī)范這一制度的法律規(guī)范。為此，加強(qiáng)民主監(jiān)督的立法及其與此相關(guān)的人民政協(xié)、民主黨派的立法是進(jìn)一步鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。從技術(shù)層面分析，如果不通過立法程序事先規(guī)定監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體是誰，監(jiān)督的范圍和內(nèi)容有哪些，監(jiān)督的形式和程序是什么，監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任如何劃分，監(jiān)督的結(jié)果通過，何種途徑和方式處理等等，民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督的職能就難以落到實(shí)處。從現(xiàn)實(shí)角度分析，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是民主黨派的三大職能，民主監(jiān)督是各民主黨派向黨和政府以及立法、司法機(jī)關(guān)表達(dá)自己聲音的主渠道。這就需要通過立法程序建立一套完整規(guī)范的監(jiān)督程序。從而使監(jiān)督者和被監(jiān)督者都有法可依。

2、制度建設(shè)缺失

民主黨派的制度建設(shè)，存在兩方面問題。一是民主監(jiān)督內(nèi)容沒有制度化、規(guī)范化、程序化。二是民主監(jiān)督方式?jīng)]有制度化、規(guī)范化、程序化。

民主黨派監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。但是，我們?cè)谒枷肜碚撋?，有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，只是強(qiáng)調(diào)民主黨派監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用，而忽視監(jiān)督的“制約”功能。忽略了民主黨派監(jiān)督內(nèi)容的真正要求。另外，現(xiàn)在的政務(wù)監(jiān)督往往掉到事務(wù)監(jiān)督的陷阱之中，比如集中對(duì)衛(wèi)生狀況、交通狀況等進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容的本末倒置，使民主黨派民主監(jiān)督作為集體的理性的政黨行為的性質(zhì)淡化，體現(xiàn)不出“高層次、政治性”的面貌。

3、政治理論修養(yǎng)不足，政治參與意識(shí)淡薄

新世紀(jì)新階段，民主黨派的新一代代表人物已成為領(lǐng)導(dǎo)班子的主體，民主黨派呈現(xiàn)出新生力量多、旗幟人物少，文化層次高、專業(yè)知識(shí)多、從政經(jīng)驗(yàn)少等特征，這使參政黨的參政能力面臨新的政治環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化對(duì)參政黨能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前部分民主黨派成員思想政治上存在很多問題：一是社會(huì)問題，如對(duì)于改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決缺乏信心，對(duì)于一些改革措施還缺乏必要的心理承受能力；二是黨派問題，有的成員感染了民主黨派只是“花瓶”、“擺設(shè)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不能全面客觀地看待多黨合作、政治協(xié)商制度，對(duì)參政黨作用的發(fā)揮缺乏信心；有的成員受西方民主政治觀點(diǎn)的影響，對(duì)我國(guó)的多黨合作制度的歷史必然性、合理性、優(yōu)越性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)甚至產(chǎn)生懷疑。

民主黨派在民主監(jiān)督方面作了大量工作，取得了一些成績(jī)，但是不可否認(rèn)的是，當(dāng)前民主黨派的民主監(jiān)督并沒有被充分利用起來，所發(fā)揮的實(shí)際作用有限。監(jiān)督的組織性不強(qiáng)，整體功能薄弱；監(jiān)督的具體行為多，宏觀行為少；被動(dòng)監(jiān)督多，主動(dòng)監(jiān)督少；理論上講得多，付諸實(shí)踐少；形式的東西多，產(chǎn)生實(shí)際效果的少。民主黨派成員大多是某一專業(yè)領(lǐng)域的工作人員，其專業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的局限性，跨專業(yè)或領(lǐng)域的監(jiān)督往往表現(xiàn)出力不從心或者無所適從，這也從一定的程度上也削弱了民主監(jiān)督的效能。

二、民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的對(duì)策

1、不斷提高理論修養(yǎng)和政策水平

民主黨派參政議政需要不斷提高政策水平，加強(qiáng)理論素養(yǎng)，能夠從政治的角度看問題；加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、找出問題癥結(jié)的能力；加強(qiáng)組織展開調(diào)研的能力；加強(qiáng)在人群及部門之間的聯(lián)絡(luò)、組織能力；加強(qiáng)整合廣大黨派成員的人才優(yōu)勢(shì)、提高參政議政的能力；同時(shí)也需要加強(qiáng)寫作能力，能夠用簡(jiǎn)潔、明快、準(zhǔn)確的語言來表明自己的意見，能夠用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母挥谶壿嬯P(guān)系的材料來論證觀點(diǎn)，并以此實(shí)施建議，在實(shí)際工作中體現(xiàn)效能。

2、推動(dòng)立法，健全工作制度

要推動(dòng)制定《政協(xié)法》、《民主黨派法》、《民主監(jiān)督法》 等相關(guān)法律，為民主監(jiān)督提供法律依據(jù)。通過立法使民主監(jiān)督成為法律保障下的非權(quán)力監(jiān)督，民主監(jiān)督是一個(gè)以權(quán)力為核心的監(jiān)控過程，監(jiān)督者擁有必要的權(quán)力是進(jìn)行有效監(jiān)督的基本前提。明確民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、對(duì)象、途徑和方法，明確民主黨派民主監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)利，明確各級(jí)黨委和政府接受監(jiān)督和對(duì)監(jiān)督做出反饋的責(zé)任。

3、民主黨派的自身建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是加強(qiáng)民主黨派參政議政能力的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步明確了新世紀(jì)，新階段，我國(guó)實(shí)行什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展的重大問題，為加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了正確的思想指導(dǎo)，也為加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)提供正確的思想指導(dǎo)。加強(qiáng)提高民主黨派參政黨的能力和水平的建設(shè)，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求參政議政，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中檢驗(yàn)其成效，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿到與加強(qiáng)民主黨派參政黨參政能力建設(shè)的全過程。這樣才能保證在新世紀(jì)、新階段充分發(fā)揮民主黨派在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的作用，更好的為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義建言獻(xiàn)策。

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則和方法，走好民主黨派自身發(fā)展之路

民主黨派的自身發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則和方法，思想上要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育的方式和方法，進(jìn)一步強(qiáng)化成員自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念和信心；組織上要堅(jiān)持管理更加嚴(yán)密，內(nèi)部更加團(tuán)結(jié)，作風(fēng)更加民主，黨員個(gè)體素質(zhì)更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織管理，嚴(yán)把進(jìn)出關(guān)口，搞好組織建設(shè)，使民主黨派的凝聚力、戰(zhàn)斗力更強(qiáng)，成為充滿生機(jī)和活力的參政黨；能力上要不斷提高履行職能的能力和水平。

三、充分發(fā)揮民主黨派在促進(jìn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展中的作用

1、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，積極開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)

民主黨派的成員具有高層次和多學(xué)科的人才優(yōu)勢(shì)，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和社會(huì)主義和諧文化的建設(shè)者。能夠敏銳地把握我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)和要求，在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際行動(dòng)積極參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)。例如，繼“光彩事業(yè)”和“溫暖工程”之后，九三學(xué)社開展的以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要內(nèi)容的“九地合作”，民建中央2005年底啟動(dòng)的號(hào)召成員回報(bào)社會(huì)的“思源工程”,民盟中央倡導(dǎo)發(fā)起的旨在幫助提高農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村教育水平的“燭光行動(dòng)”等等，都是民主黨派開展社會(huì)服務(wù)的重要活動(dòng)。另外，民革組織興辦的各級(jí)各類學(xué)校也為國(guó)家的教育事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。各民主黨派依托自身優(yōu)勢(shì)為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一大業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

2、發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)決策提供依據(jù)

由于我國(guó)還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，各種體制尚未健全，當(dāng)構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)，我們面臨開放性、多樣性的社會(huì)環(huán)境，原有的利益格局不斷發(fā)生深刻的調(diào)整和重組。黨和政府需要聽取各方面的意見和建議，尤其是需要聽到各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者不同的聲音，從而能夠最大程度地包容和吸納各種利益訴求，為構(gòu)建和諧社會(huì)凝聚力量。民主黨派通過多種形式了解民情，反映民意，集中民智，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)反映給黨和政府有關(guān)部門，并提出解決問題的辦法，讓黨政部門決策時(shí)，能兼顧群眾的不同利益，努力促成社會(huì)的公平、公正，為發(fā)展減少阻力，增加助力，形成合力。

3、利用自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

在新的歷史時(shí)期我國(guó)各地區(qū)、各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，能否遵循自然界的發(fā)展規(guī)律、能否遵循人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律、能否遵循社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，直接關(guān)系到人民群眾的根本利益、關(guān)系到人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)際國(guó)內(nèi)情況復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，社會(huì)實(shí)踐的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，客觀上要求我們不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，指導(dǎo)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。我國(guó)的民主黨派中集結(jié)了大量的知識(shí)分子，且分布在社會(huì)的各行各業(yè)。在新的時(shí)期各民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織宣傳作用，激發(fā)民主黨派的創(chuàng)新熱情，把自身的智慧和實(shí)踐的新情況、新問題相結(jié)合，探索出一系列解決現(xiàn)實(shí)問題的理論和策略，從而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供必要的理論支持，豐富和發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。

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趙玉坤，男，(1963,11——），河南偃師人，西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)政金融系副教授，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。王風(fēng)娥，女，(1965,11——），河南沁陽人，西安工程大學(xué)思政部教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。