梁瑞琴

（石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 河北石家莊 050000）

當(dāng)前賄賂犯罪頻發(fā)的原因及對(duì)策

梁瑞琴

（石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 河北石家莊 050000）

一、 賄賂犯罪頻發(fā)的原因

（一）主觀原因

1．“法不責(zé)眾”的僥幸心理

部分公職人員在賄賂過(guò)程中抱著一種“法不責(zé)眾”的僥幸心理，認(rèn)為權(quán)錢(qián)交易是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，收受一定數(shù)額的“合理”的“好處費(fèi)”不會(huì)受到法律的制裁。

2．不良社會(huì)風(fēng)氣的影響

造成賄賂犯罪頻發(fā)的深層次原因還有不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，影響受賄行為人的不良思想既包括傳統(tǒng)文化中官本位思想和追求功名利祿思想，又包括西方思想中拜金主義和享樂(lè)主義思想。

（二）客觀原因

1．立法缺陷

實(shí)體法的缺陷體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，以5000元作為賄賂犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，為5000元以下的賄賂行為留下了可乘之機(jī)。另一方面，犯罪對(duì)象的規(guī)定不合理。財(cái)產(chǎn)與財(cái)物,一字之差,在司法實(shí)踐中就有天壤之別。

程序法方面賄賂行為一般是行受賄雙方“一對(duì)一”的當(dāng)面交易，書(shū)證物證非常稀少，僅僅依賴(lài)突破犯罪嫌疑人獲得口供等常規(guī)偵查手段已很難獲得有效的證據(jù)。

2．司法漏洞

懲治和預(yù)防賄賂犯罪的司法漏洞之一體現(xiàn)三個(gè)方面。一是在證據(jù)規(guī)則僵化。賄賂犯罪一對(duì)一的特點(diǎn)導(dǎo)致取證困難。二是缺席審判制度的缺失。賄賂犯罪涉案人員外逃現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)由于缺席審判制度的缺失和引渡制度的不完善，難以對(duì)外逃賄賂犯罪分子形成嚴(yán)厲的打擊。三是辯訴交易制度的缺失。一對(duì)一的交易模式使得行賄和受賄犯罪嫌疑人容易串供，辯訴交易制度的缺失為賄賂犯罪偵查及證據(jù)獲取和固定帶來(lái)了較大的障礙。

3．監(jiān)督不足

我國(guó)現(xiàn)行的政府信息公開(kāi)機(jī)制對(duì)政務(wù)公開(kāi)的范圍不全面，公職人員履行職務(wù)的相關(guān)行為缺乏透明度，為公職人員的營(yíng)私舞弊、貪贓枉法、以權(quán)謀私、索賄受賄等行為留下了可乘之機(jī)。

二、 賄賂犯罪的治理及防范對(duì)策

（一）完善立法體制，填補(bǔ)實(shí)體缺陷

1．完善刑事法律，加大賄賂犯罪懲治力度

刑事法律的完善一方面應(yīng)將賄賂的范圍由財(cái)物與財(cái)產(chǎn)性利益擴(kuò)大到一切不正當(dāng)利益。另一方面應(yīng)取消受賄罪構(gòu)成要件中“為他人謀取利益”。

2．完善刑事訴訟法律，提高賄賂犯罪懲治效率

賦予職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)必要的偵查權(quán)力和偵查手段。我國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，借鑒相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有選擇性地將特殊偵查手段法定化，承認(rèn)依法定程序通過(guò)特殊偵查手段所獲證據(jù)的合法性。適當(dāng)采用特殊的證據(jù)規(guī)則——賄賂推定規(guī)則。所謂“賄賂推定”，即根據(jù)已知一方行賄或受賄的情況，即可推定另一方受賄或行賄，如不能提出反證，則推定受賄罪或行賄罪成立。

（二）完善司法制度，堵塞程序漏洞

1. 建立刑事缺席審判制度

刑事缺席審判制度的缺失為賄賂犯罪行為人攜款潛逃并逃避法律追究。長(zhǎng)期以來(lái)大量腐敗分子外逃、巨額腐敗資金被轉(zhuǎn)移至境外。按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定，在未建立缺席審判制度的國(guó)家，財(cái)產(chǎn)追回機(jī)制不能得到有效實(shí)施。為有效懲治賄賂犯罪、挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失、維護(hù)公眾利益和司法權(quán)威，對(duì)特定的賄賂案件應(yīng)當(dāng)建立缺席審判制度。

2．試行辯訴交易

由于我國(guó)現(xiàn)階段司法體制尚不具備完全實(shí)行辯訴交易的條件，且在司法實(shí)踐中不能以犧牲社會(huì)正義和司法公正來(lái)?yè)Q取司法效率，可以考慮的賄賂犯罪辯訴交易試行方式為偵查階段的辯訴交易。

3．延長(zhǎng)傳喚、拘傳12小時(shí)的時(shí)間限制

國(guó)外立法上關(guān)于偵查訊問(wèn)期間的設(shè)置有12小時(shí)、24小時(shí)、48小時(shí)等幾種不同的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行偵查技術(shù)和司法條件下，12小時(shí)的期間規(guī)定不適應(yīng)司法實(shí)踐的需求，應(yīng)當(dāng)從立法上延長(zhǎng)傳喚、拘傳的時(shí)間限制。

（三）完善反腐機(jī)制，加大監(jiān)督力度

完善政府信息公開(kāi)制度有利于監(jiān)督公職人員正確合理利用手中的公共權(quán)力。在完善社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制的完善，對(duì)群眾舉報(bào)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反饋途徑，并加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人個(gè)人信息和安全的保護(hù)，防止打擊報(bào)復(fù)等事件的出現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)思想教育，杜絕犯罪動(dòng)機(jī)

要從根本上防止賄賂犯罪，需要加強(qiáng)公職人員的思想素質(zhì)教育。對(duì)公職人員的教育要從黨性教育、法制教育、紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育等多方面入手，使公職人員樹(shù)立知法守法、公正廉潔、依法辦事的價(jià)值觀。

很多賄賂犯罪的受賄行為不是公職人員本身的意愿或由公職人員本人實(shí)行，而是由其家屬實(shí)行，甚至部分案件公職人員事先并不知情。因此加強(qiáng)對(duì)公職人員的家屬進(jìn)行廉政教育，使他們不僅能做“賢內(nèi)助”，也能做“廉內(nèi)助”，能在很大程度上對(duì)賄賂犯罪行為起到監(jiān)督和預(yù)防作用。

預(yù)防賄賂犯罪的思想素質(zhì)教育除了針對(duì)公職人員之外，還要針對(duì)社會(huì)公眾。一方面，加強(qiáng)社會(huì)公眾的反腐教育能夠在社會(huì)公眾中樹(shù)立公正廉潔的執(zhí)法程序，引導(dǎo)公眾通過(guò)正規(guī)渠道辦理事務(wù)、維護(hù)權(quán)益。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)公眾的反腐教育能夠在全社會(huì)形成反賄賂犯罪的良好氛圍。

梁瑞琴，女，（1953—），研究生學(xué)歷，現(xiàn)任河北省石家莊市橋東區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)，河北省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，河北省行政學(xué)院兼職教授，河北省檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家。