■陸穎雯

寧波立法破解慈善困境

■陸穎雯

2011年10月1日起施行的《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，是浙江省首部關(guān)于慈善事業(yè)的地方性法規(guī)。

寧波市是全國(guó)聞名的愛心城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年9月寧波市慈善總會(huì)成立到2010年6月，市、縣兩級(jí)慈善總會(huì)累計(jì)募集慈善資金21.41億元，資金規(guī)模占全省三分之一。

慈善組織要及時(shí)公開信息

近幾年，慈善不斷遭遇信任危機(jī)。為加強(qiáng)慈善組織自身管理，提高慈善組織的社會(huì)公信力，條例對(duì)慈善組織的資產(chǎn)管理和使用、財(cái)務(wù)管理、信息公開以及慈善組織終止后剩余資產(chǎn)的處理等方面作了明確規(guī)定。

慈善組織的信息公開是社會(huì)公眾關(guān)注的問題。條例對(duì)此規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體或者相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)及時(shí)公布：慈善組織章程；法定代表人、理事會(huì)、監(jiān)事和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況；慈善財(cái)產(chǎn)狀況，募捐和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理和使用情況；實(shí)施慈善項(xiàng)目和開展其他重大慈善活動(dòng)的情況和效果；年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；工作人員工資和辦公費(fèi)用開支情況等信息，以接受社會(huì)監(jiān)督。

募捐活動(dòng)要向民政部門備案

目前，社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)的積極性很高，但是募捐主體比較多，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了更好地規(guī)范募捐活動(dòng)，條例首先明確了募捐的定義，同時(shí)規(guī)定慈善組織可以開展與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍一致的募捐活動(dòng)，而不需要經(jīng)過備案。對(duì)于慈善組織以外的其他組織需要開展募捐活動(dòng)，條例規(guī)定可以委托或者聯(lián)合慈善組織進(jìn)行，或者依照條例規(guī)定在特定的時(shí)間和特定的地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式單獨(dú)開展。而對(duì)于單獨(dú)開展募捐活動(dòng)的組織，條例專門規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時(shí)規(guī)定其在開展募捐活動(dòng)之前，應(yīng)當(dāng)向募捐地民政部門備案。

實(shí)踐中以義演等方式向社會(huì)公開募捐的情形比較多，但也存在資金使用情況不明、成本開支過大等問題。對(duì)此，條例規(guī)定，“慈善組織和其他募捐組織以義演、義賽、義賣、義拍等方式向社會(huì)公開募捐所募得的資金，在扣除必要的成本后應(yīng)當(dāng)全部用于募捐活動(dòng)方案確定的用途，并接受審計(jì)監(jiān)督，通過新聞媒體或者相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公告?！?/p>

此外，條例對(duì)募捐活動(dòng)結(jié)束后向社會(huì)公開的內(nèi)容作了規(guī)定，募捐組織應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)結(jié)束后20日內(nèi)將募捐情況向社會(huì)公告，并報(bào)民政部門備案，便于公眾對(duì)募捐全過程的監(jiān)督。同時(shí)明確，慈善組織和其他募捐組織接受捐贈(zèng)后應(yīng)當(dāng)出具捐贈(zèng)專用收據(jù)，并將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)。

慈善項(xiàng)目總支出不得低于上年募集總額的70%

慈善組織募集到慈善資金或者物品后，通過合適的慈善項(xiàng)目為受益人提供慈善服務(wù)，是慈善活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)慈善目的的最終環(huán)節(jié)。為此，條例規(guī)定，“慈善組織開展慈善服務(wù)應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象的條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公告?！?/p>

同時(shí)，為了綜合考慮捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)意愿和目的，條例規(guī)定，“慈善服務(wù)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，慈善組織應(yīng)當(dāng)終止服務(wù)，受益人或者其財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財(cái)產(chǎn)退回慈善組織”。

為了體現(xiàn)慈善組織以慈善服務(wù)為主的宗旨，條例規(guī)定，“慈善組織應(yīng)當(dāng)制定年度慈善項(xiàng)目支出計(jì)劃。每年慈善項(xiàng)目總支出，不得低于上一年募集總額的百分之七十，但捐贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用范圍、對(duì)象和期限有約定的除外”。

設(shè)立“寧波慈善獎(jiǎng)”

目前，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，需要得到政府的支持和推動(dòng)。條例結(jié)合寧波市實(shí)際，明確市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立“寧波慈善獎(jiǎng)”，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的自然人、法人和其他組織予以表彰。為吸引境外人士參與慈善事業(yè)，條例還規(guī)定，“對(duì)本市慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的境外人士，由市人大常委會(huì)授予榮譽(yù)市民的稱號(hào)”。

條例規(guī)定，自然人、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)，興辦慈善實(shí)體，可以依法享受建設(shè)用地、稅費(fèi)、金融等優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。對(duì)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，市和縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)發(fā)展提供支持和優(yōu)惠。條例還規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)，依照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)捐贈(zèng)專用收據(jù)及時(shí)辦理稅收優(yōu)惠，方便和簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。