單立千 顧 偉

(軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽(yáng)士官學(xué)校 湖北 襄陽(yáng) 441118；軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035)

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是憲法所確認(rèn)的執(zhí)政黨，在整個(gè)國(guó)家生活中都具有領(lǐng)導(dǎo)地位。維護(hù)法律權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須依靠和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者是辯證的統(tǒng)一。

一、法律權(quán)威的含義

法律權(quán)威的基本含義,就是指法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位,具有神圣不可侵犯的性質(zhì)，必須得到有效的貫徹實(shí)施，一切國(guó)家及社會(huì)行為均須以法律為依據(jù),法是唯一的權(quán)威。任何人無(wú)論地位如何、職務(wù)多高都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。柏拉圖說(shuō):“如果當(dāng)一個(gè)國(guó)家的法律處于從屬地位,沒(méi)有任何權(quán)威,我敢說(shuō),這個(gè)國(guó)家一定要覆滅；然而,我們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的法律如果在官吏之上,而這些官吏服從法律,這個(gè)國(guó)家就會(huì)獲得諸神的保佑和賜福。”［1］法律權(quán)威主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，憲法具有最高權(quán)威。憲法是國(guó)家的根本大法,是統(tǒng)率整個(gè)法律體系的根本法。因此,要維護(hù)法律的權(quán)威就必須首先維護(hù)憲法的權(quán)威。由于憲法確認(rèn)的是公民的權(quán)力與權(quán)利,規(guī)范的是國(guó)家與公民之間的相互關(guān)系,規(guī)定的是國(guó)家的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)等,約束的是國(guó)家權(quán)力,所以憲法在國(guó)家的政治生活與社會(huì)生活中具有最重大的意義?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定:“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

第二，任何社會(huì)組織或者個(gè)人都必須遵守法律。法律的權(quán)威來(lái)自并體現(xiàn)在人們的自覺(jué)遵守上。法律是否具有權(quán)威性,一個(gè)根本而重大的判別標(biāo)準(zhǔn)就是看法律是否為人們所自覺(jué)遵守。如果人們都能自覺(jué)按照法律辦事,遵守法律,法律的權(quán)威性也就當(dāng)然地存在,并能充分發(fā)揮其在社會(huì)生活中的效用。

第三，任何違法行為都必須受到追究。法律的權(quán)威性也體現(xiàn)在其強(qiáng)制力上。對(duì)違法犯罪的強(qiáng)制而有效的制裁,是法律權(quán)威性的表現(xiàn)。有效地制裁違法是法律權(quán)威的最佳注釋,也是法律權(quán)威得到體現(xiàn)的重要方面。如果人們都自覺(jué)地依法辦事,法律制裁的功能當(dāng)然無(wú)須實(shí)現(xiàn)。但是它的強(qiáng)制威懾力量,是從其一產(chǎn)生就被賦予了的,并不因?yàn)樗鼘?shí)際上沒(méi)有轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制措施而被否定。法律的權(quán)威性既通過(guò)它的威懾力得以體現(xiàn),這是權(quán)威性的一種體現(xiàn);同時(shí)它也通過(guò)實(shí)施懲罰而使權(quán)威性成為另一種現(xiàn)實(shí)。

第四，法律禁止法外特權(quán)。任何人都不能謀求法律之外的特權(quán)。符合法律規(guī)定的,當(dāng)然是法律所保護(hù)的;法律所不禁止的,當(dāng)然也是法律所不制裁的;法律所禁止的,必然是法律所要懲罰的。任何人都沒(méi)有違法而不受處罰、不承擔(dān)法律責(zé)任的特權(quán)。正如洛克所言：“法律一經(jīng)制定,任何人也不能憑自己的權(quán)威逃避法律的制裁;也不能以地位優(yōu)越為借口,放任自己或任何屬下胡作非為,而要求免受法律的制裁。”［2］

二、法律權(quán)威與法治的關(guān)系

在現(xiàn)代社會(huì),法治已是世界各國(guó)人民的共同選擇，現(xiàn)代法治國(guó)家的核心與基石就在于,法律具有至高無(wú)上的權(quán)威。法律權(quán)威是法治的核心內(nèi)容,是法治追求的首要目標(biāo)。

1.法律權(quán)威是法治的權(quán)威。法律是法治的基礎(chǔ),也是法治的規(guī)則前提。沒(méi)有法律制度和法律規(guī)范,當(dāng)然就無(wú)所謂法治。法治是制度之治,也是規(guī)則之治。強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則的權(quán)威,也就是強(qiáng)調(diào)法治的權(quán)威。就法律與權(quán)力的關(guān)系來(lái)說(shuō),如果權(quán)力服從法律,它體現(xiàn)的是法律的權(quán)威:法律之下的權(quán)力,作用再大也只是法律作用的具體化,是權(quán)力在依法運(yùn)行,是權(quán)力在實(shí)現(xiàn)法律。它所體現(xiàn)的最終力量不是權(quán)力的,而是法律的。相對(duì)于法律來(lái)說(shuō),權(quán)力是第二位的、次要的;法律才是根本的、第一位的。如果權(quán)力大于法律,權(quán)力就可以超越法律，不受法律的約束任意作為。這時(shí),法律的權(quán)威就為權(quán)力的權(quán)威所取代，就不再是法治,而是權(quán)力之治,本質(zhì)上就是人治。法律權(quán)威就是強(qiáng)調(diào)要對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束,要反對(duì)人治并實(shí)行法治。

2.法律權(quán)威是法治理念的要求。人類(lèi)社會(huì)需要共同的行為規(guī)則,法律正是其中最具明確性和肯定性的規(guī)則。法律規(guī)則的權(quán)威性需要強(qiáng)調(diào)和維護(hù),否則法律就可能被肆意違反,人類(lèi)的共同行為規(guī)則就將失去其權(quán)威性。人類(lèi)的理性告訴人類(lèi),必須維護(hù)自己法律的權(quán)威性。法治也就是法律的統(tǒng)治,是依法而治。治就是管理,就是調(diào)整與協(xié)調(diào),就是對(duì)于共同秩序的維護(hù)。這種管理、調(diào)整與協(xié)調(diào)以及共同秩序,都需要以共同規(guī)則作為根據(jù)和準(zhǔn)繩。在社會(huì)管理之中,管理者和被管理者必須以一定的規(guī)則作為依據(jù)和共同遵守的準(zhǔn)則。法律就是在這樣的意義上為人類(lèi)所特別重視的。這是八類(lèi)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的結(jié)晶。維護(hù)法律的權(quán)威性是人類(lèi)進(jìn)行社會(huì)管理的需要,是社會(huì)正常運(yùn)行的需要。

3.法律權(quán)威是推行法治的前提。法治是社會(huì)發(fā)展的必然,是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)主義實(shí)踐,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)是我國(guó)的治國(guó)方略與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,現(xiàn)行憲法第五條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！狈ㄖ问紫刃枰氖峭陚涞姆芍贫?這是推行法治的基本前提和必要基礎(chǔ)。法律對(duì)于法治來(lái)說(shuō)是一種必要的準(zhǔn)備。沒(méi)有完備的法律,必然沒(méi)有法治。但是再完備的法律,如果沒(méi)有嚴(yán)格地遵守執(zhí)行,也不可能有法治。法律制度被嚴(yán)格實(shí)施、被切實(shí)地執(zhí)行和遵守卻是法治最直接的要求。法治是法律之治,是法律被遵守和服從的一種良好狀態(tài)。法律以其獨(dú)有的性質(zhì),成為社會(huì)獨(dú)具特色的行為規(guī)則,而為人們所不得不服從。法律的強(qiáng)制性質(zhì)等,都是其權(quán)威性的重要根據(jù)。法律的權(quán)威性為法治的推行創(chuàng)造了前提性的條件。法律的這些基本屬性和社會(huì)功用,是法治的基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)法律權(quán)威的政治前提和有效保障

維護(hù)法律權(quán)威，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),要完成這一任務(wù),離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。要維護(hù)法律權(quán)威,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是極其重要的政治前提,也是最有效的保障。

1.維護(hù)法律權(quán)威需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)法律權(quán)威之所以需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是由我國(guó)維護(hù)法律權(quán)威的艱巨性和中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)政治與社會(huì)生活中的獨(dú)特地位和作用所決定的。維護(hù)法律權(quán)威是艱巨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。我國(guó)法治的歷史非常短促，因而,中國(guó)法治要贏得長(zhǎng)足發(fā)展就需要一定的歷史過(guò)程。要在這樣的背景下建設(shè)法治,就必然存在如何樹(shù)立法律權(quán)威與維護(hù)法律權(quán)威的問(wèn)題。在我國(guó)目前,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家成為時(shí)代潮流,樹(shù)立法律權(quán)威成為不可回避的歷史重任。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是樹(shù)立法律權(quán)威、推進(jìn)社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)中,中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著根本的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo),是由中國(guó)共產(chǎn)黨提出并努力倡導(dǎo)的。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中明確宣布“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是我國(guó)的治國(guó)方略與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。1999年,通過(guò)憲法修正案對(duì)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略與目標(biāo)予以了根本大法的確認(rèn)。要將依法治國(guó)落到實(shí)處,使法治國(guó)家成為現(xiàn)實(shí),還需要一個(gè)腳踏實(shí)地的努力過(guò)程。只有經(jīng)過(guò)全社會(huì)的不斷的艱苦努力,法治建設(shè)才可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)并獲得最終成功。在當(dāng)今中國(guó),要發(fā)動(dòng)和組織全體人民參與社會(huì)主義法治建設(shè),推行依法治國(guó),必須要有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

2.黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)法律權(quán)威的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重身份的政治地位是由憲法和法律所確認(rèn)的。中華人民共和國(guó)憲法序言規(guī)定:中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就,都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下,堅(jiān)持真理,修正錯(cuò)誤,戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下,堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政,堅(jiān)持社會(huì)主義道路,堅(jiān)持改革開(kāi)放,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,自力更生,艱苦奮斗,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨的這種憲法地位,決定了它必然是維護(hù)法律權(quán)威的政治保障。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),我們的法治建設(shè)就難以成功,我們的法律也就不可能具有應(yīng)有的權(quán)威。

3.依法執(zhí)政是黨維護(hù)法律權(quán)威的重要體現(xiàn)。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史背景下,我們黨提出了提高依法執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo),要求全黨加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)。在當(dāng)代世界,隨著政黨政治的發(fā)展,在世界各國(guó)的國(guó)家和社會(huì)生活中,執(zhí)政黨的作用愈來(lái)愈得到凸顯。如何適應(yīng)社會(huì)主義法治發(fā)展的要求,實(shí)行和推進(jìn)依法執(zhí)政是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重要任務(wù)。在社會(huì)主義法治建設(shè)問(wèn)題上,黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定實(shí)施憲法和法律,在法治建設(shè)過(guò)程中黨要總攬全局協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不能以黨代政,要黨政分開(kāi)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。列寧指出,“社會(huì)主義法律是廣大人民群眾意志的體現(xiàn),而對(duì)我們來(lái)說(shuō),大多數(shù)人的意志永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的,違背這種意志就等于叛變革命”。［3］全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則、秉公執(zhí)法,不追求特權(quán),帶頭守法、護(hù)法,把遵守法律、維護(hù)人民群眾的利益作為自己的根本準(zhǔn)則。中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明,一旦我們遠(yuǎn)離法治,破壞法治,我們黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受損失,人民就會(huì)蒙受災(zāi)難;一旦我們重視法治,實(shí)行依法執(zhí)政,我們的事業(yè)就會(huì)朝氣蓬勃、蒸蒸日上。

［1］北大哲學(xué)系外哲教研室.古希臘羅馬哲學(xué)［M］.北京:三聯(lián)書(shū)店,1957.199.

［2］［英］洛克.政府論（下篇）［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館,1964.59.

［3］列寧全集（第 34 卷）［M］.北京:人民出版社,1985.174.