韋桂櫻

（茂名市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所，廣東 茂名 525000）

當下，加油站的市場競爭日益激烈，因為經(jīng)濟利益，部分加油站的加油機計量作弊呈現(xiàn)高科技化和網(wǎng)絡化。利用更換加油機計量和稅控CPU芯片以及修改脈沖當量等手段“偷油”、缺斤短兩、以次充好；減少或清除加油累計數(shù)、偷稅漏稅等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了國家利益和消費者的合法權(quán)益。下面就加油機的計量監(jiān)督管理相關問題提出一些看法和建議。

1 對加油機計量準確性的要求

加油機最核心的技術(shù)方面是計量準確度和測量重復性的要求。加油機的計量準確度，用其示值相對誤差（以下稱為“示值誤差”）表示，是指加油時加油機的示值（I）與其輸出油量的實際值（B）之差除以其實際值（B），即示值誤差δ＝（IB）/B×100%。現(xiàn)行的 JJG443－006《燃油加油機計量檢定規(guī)程》規(guī)定加油機的最大允許誤差為±0.3%，測量重復性不得超過 0.15%。即要求：加油機在不同的流量下檢定時，其示值誤差的平均值均不得超過±0.3%；在相同的檢定條件下（相同的測量程序、操作人員、標準器、環(huán)境、流量范圍和盡量短的時間間隔內(nèi)），重復測量加油機的同一量值（示值）時，其最大示值誤差和最小示值誤差之差的絕對值不得超過0.15%。

2 加油機計量準確度對成品油貿(mào)易結(jié)算的影響

根據(jù)目前加油機生產(chǎn)技術(shù)水平狀況以及對在用加油機計量性能穩(wěn)定性的要求，應該說，現(xiàn)行計量檢定規(guī)程對加油機計量準確度所作的規(guī)定是合適的。但加油機作為價格相對較高的成品油貿(mào)易結(jié)算的計量器具，其誤差的大小和“正、負”方向，確實嚴重影響成品油交易的公平性。如加油機的示值誤差為＋0.3%時，每銷售100 L成品油，加油機就少給油0.3 L；反之，則多給油0.3 L。而且隨著貿(mào)易量增加，其誤差“累計量”隨之增加，不公平性更顯突出。

受生產(chǎn)技術(shù)水平限制，現(xiàn)有加油機在計量準確性方面無法做到真正的“零誤差”，國家計量檢定規(guī)程也難以對其誤差的“正、負”方向做出規(guī)定。因此，對加油機的“允許誤差±0.3%”的控制也就存在各取所需的可能，既可以控制在最大允許誤差＋0.3%，也可以控制在－0.3%，或者“零誤差”附近。作為經(jīng)營者，為追求其利潤的最大化，就可能只取前者。如果對這種潛在的“不公平”計量沒有更規(guī)范的管理，經(jīng)營者就可能利用現(xiàn)行法規(guī)的漏洞和不完善，想方設法實現(xiàn)其高額利潤。隨之而產(chǎn)生的便是消費者利益的損失。

比如，某一加油機的示值誤差為＋0.26%（按檢定規(guī)程要求，這是合格的加油機），如消費者從這臺加油機一次購油50 L，那么，他就可能因此而損失0.13 L燃油。而對加油站經(jīng)營者來說，如果用這臺加油機一天售出燃油2000 L，就少加油給消費者5.2 L。特別是，絕大多數(shù)的加油站都擁有多臺加油機，且其每天的實際售油總量大多不止2000 L，如果其所有加油機的誤差全部為正誤差，那么也就意味著消費者要“處處吃虧”，而經(jīng)營者從中獲得的不合理“利潤”將更為可觀！

3 對加油機計量監(jiān)督管理的建議

客觀地說，造成成品油交易中這種潛在的“不公平”性，甚至“短斤少兩”的原因是多方面的，如計量設備生產(chǎn)技術(shù)上的缺陷等，但有意識的人為操作和管理上的不嚴密則是重要因素。要解決這個問題或消除這種惡性現(xiàn)象的加劇，關鍵還是要進一步完善加油機技術(shù)法規(guī)和相關管理辦法。目前，國家雖已出臺了《加油站計量監(jiān)管理辦法》，但該“辦法”并沒有涉及如何進一步規(guī)避上述可能的“不公平”計量。因此，計量行政部門對上述情況的監(jiān)管缺乏有力的法律法規(guī)依據(jù)。這種“不公平”計量甚至成為計量監(jiān)管的盲區(qū)。如某加油站所有的加油機的示值誤差均為正誤差，只要不超出規(guī)定的允許誤差，從目前的管理規(guī)范看，都不算違規(guī)。允許這樣的問題存在，實際上違背了公平交易的原則。因此，根據(jù)實際情況，對加油機計量誤差做出更為嚴格和合理的規(guī)定，有效限制“不公平”計量問題的主觀故意，是十分必要的。出臺新的技術(shù)法規(guī)或管理辦法應當對以下幾個問題做出明確規(guī)定：

3.1 應當規(guī)定“加油站中所有加油機的示值誤差的平均值應小于或等于0”

借鑒已有的定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法對“批量定量包裝商品的平均實際含量應當大于或者等于其標注凈含量”的規(guī)定，對各加油站中所有加油機示值誤差的平均值做出上述限制規(guī)定，是解決加油機銷售成品油潛在不公平計量問題的有效辦法之一。對價格較高、銷售量大的成品油這樣特殊的商品，從公平交易的角度來說，這個規(guī)定是合理的，在技術(shù)上也是可行的。比如，某個加油站有10臺加油機，其中任一臺加油機的示值誤差可以是正誤差，也可以為負誤差（不得超出允許誤差±0.3%），但這10臺加油機的示值誤差的平均值應為“0”，或小于“0”。這就可以有效避免消費者“處處吃虧”的現(xiàn)象。

3.2 應當規(guī)范加油機維修人員或檢定人員對加油機示值誤差調(diào)整的行為

現(xiàn)行有關加油機技術(shù)規(guī)范或計量管理辦法，對加油機的維修人員，特別是對加油機示值誤差的調(diào)整沒有做出相應規(guī)定。因此，在加油機示值誤差調(diào)整時，難以避免人為的“好惡調(diào)整”或“人情調(diào)整”。這是促成加油機銷售成品油潛在不公平計量的根源之一。所以有必要對經(jīng)調(diào)整的加油機的示值誤差做出更嚴格的限制，如規(guī)定其示值誤差不得超過±0.1%。這個要求可作為技術(shù)上合理的誤差調(diào)整控制限。一方面，可在一定程度上規(guī)范維修人員對加油機示值誤差隨意調(diào)整的行為；另一方面，調(diào)整后加油機的示值誤差控制得越小，在檢定周期內(nèi)其超過允許誤差的可能性越小。如果調(diào)整后加油機的示值誤差仍然較大，如達到±0.2%～±0.3%，由于經(jīng)一段時間的使用或受重復性的影響，加油機的示值誤差在一個檢定周期內(nèi)可能就很容易超出規(guī)定的最大允許誤差±0.3%，成為計量“不合格”的加油機。

3.3 改進加油機計量監(jiān)管方式

加油機銷售成品油的不公平計量之所以能滋生蔓延，與現(xiàn)行的計量監(jiān)管方式不無關系。目前，對加油機計量準確度是否合格的判定，一般只是憑當?shù)赜嬃繖z定機構(gòu)的檢定員出據(jù)的檢定結(jié)果。實際上，對同一加油機的檢定與示值誤差的調(diào)整通常也是同一檢定員，且對其誤差調(diào)整的情況與檢定的結(jié)果基本上不再作監(jiān)督抽查驗證。長此以往，在利益的驅(qū)使下，難免存在為滿足經(jīng)營者追求上述“合法的誤差”所帶來的超額利潤而人為地設定、調(diào)整出較大的正誤差值。為此，必須建立和強化對在用加油機的監(jiān)督抽查長效機制。在現(xiàn)有體制下，較為有效和可行的做法是由具有相應檢定資格的計量行政管理人員，或易地由不同行政區(qū)域的計量檢定或管理人員擔任計量監(jiān)督檢驗人員，按照一定比例對在用加油機進行抽查，以突破燃油銷售市場計量監(jiān)管中的“人情網(wǎng)”，盡量杜絕“人情誤差”。

3.4 加大計量違法處罰力度

由于經(jīng)營者對成品油銷售中的違法計量所帶來的利益有著較大的誘惑，因此不同方式的計量作弊行為在一定程度上存在。但現(xiàn)行的計量法律法規(guī)和一些專項的計量監(jiān)督管理辦法對計量違法的處罰力度相對“偏弱”，這在客觀上助長了部分經(jīng)營者敢于冒風險觸礁的僥幸心理。因此必須加大對燃油銷售市場計量違法處罰力度，提高違法成本，增強法律法規(guī)的威懾力。這也是加強其計量監(jiān)督的重要手段之一。

4 結(jié)束語

總之，只要有消除弊端、規(guī)范市場的決心，就沒有克服不了的困難。關鍵是要統(tǒng)一包括計量行政監(jiān)管部門、計量檢定技術(shù)機構(gòu)等各方面的認識，并共同為之而努力。