王淼淼，關(guān)曉艷

（1.吉林省通化市環(huán)境保護局，吉林 通化 134001；2.吉林省通化市東昌區(qū)環(huán)境保護局，吉林 通化 134001）

1 引言

通化市位于吉林省東南部，屬長白山區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水資源量豐富。境內(nèi)有鴨綠江和松花江2大水系，哈泥河屬鴨綠江水系，是通化市區(qū)近50萬人民的唯一飲用水源。水源水質(zhì)安全關(guān)系到全市人民群眾的身體健康和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。多年來，哈泥河飲用水源得到了很好的保護，水質(zhì)達標(biāo)率為100%，達到國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍存在著不同程度的污染問題，亟待解決。

哈泥河發(fā)源于長白山龍崗山脈南麓的吉林省柳河、靖宇、輝南3縣交界附近，源頭由大清河、小清河、榆樹川等溪流匯合而成。流經(jīng)柳河縣、通化縣、二道江區(qū)和東昌區(qū)4個縣區(qū)的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個村屯，流域全長137km，總面積1489km2，流域耕地近0.33萬hm2，人口近3萬人，主要集中在通化縣的光華鎮(zhèn)和興林鎮(zhèn)（占流域總?cè)丝诘?5%）。

哈泥河流域?qū)僦袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，夏季濕熱多雨，冬季寒冷干燥，年均氣溫5.1℃，年均降雨量為877.6mm，平均海拔為600～900m，森林覆蓋率達70%以上。哈泥河流域干流建有2座水庫，即長流水庫和桃園水庫。長流水庫屬小一型水庫，位于流域下游的東昌區(qū)長流村，總庫容708萬m3，興利庫容為508萬m3，是通化市區(qū)的重要供水水源。桃園水庫屬中型水庫，位于流域中下游交界處的二道江區(qū)二道江鄉(xiāng)桃園村，總庫容5244萬m3，興利庫容4589萬m3，是通化市區(qū)的第2水源。

2 哈泥河飲用水源保護與管理現(xiàn)狀

2.1 建立健全哈泥河飲用水源管理機構(gòu)

通化市分別于2006年和2007年2次調(diào)整了通化市哈泥河流域水資源保護管理委員會成員，并于2006年成立了通化市哈泥河水源管理辦公室（以下簡稱市水源辦），設(shè)在通化市環(huán)保局，負(fù)責(zé)哈泥河飲用水源的保護與日常監(jiān)管工作。

2.2 完善水源保護與管理的基礎(chǔ)性工作

為使哈泥河飲用水源保護工作逐漸走向科學(xué)化、法制化和正規(guī)化的軌道，近年來，通化市主要做了以下幾項基礎(chǔ)性工作。

（1）飲用水源規(guī)劃編制工作。市環(huán)保局在2003年編制了《哈泥河流域水資源保護規(guī)劃報告》。在此基礎(chǔ)上，2007～2008年市水源辦對哈泥河飲用水源地開展基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查工作，編制了哈泥河飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃。

（2）飲用水源保護區(qū)劃工作。2003年市水源辦開展了哈泥河飲用水源保護區(qū)劃分工作，2004年通過省政府批準(zhǔn)并實施。

（3）飲用水源地方法規(guī)制定工作。近年來，通化市政府先后出臺了《通化市哈泥河水源污染防治辦法》、《通化市哈泥河水源污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《通化市河道管理辦法》、《通化市濕地（泥炭）資源保護管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)。

（4）哈泥自然保護區(qū)晉升工作。為保障哈泥河源頭森林涵養(yǎng)能力，通化市于2002年末申報獲批哈泥市級自然保護區(qū)晉升為省級自然保護區(qū)，2009年8月又晉升為國家級自然保護區(qū)。

2.3 加大哈泥河飲用水源執(zhí)法力度

自2006年成立以來，市水源辦與國土、水利、林業(yè)等有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，結(jié)合整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，并借助流域縣區(qū)環(huán)保局組建的哈泥河水源監(jiān)管隊伍，進一步加大了執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊了流域內(nèi)污染水源的行為。規(guī)范了3戶規(guī)?；B(yǎng)雞場；取締了16處非法機船采砂和機器采砂點，規(guī)范了4處合法采砂點；規(guī)范了流域內(nèi)集中垃圾點，制定了保潔制度，成立了保潔隊伍；整頓和拆除了桃園庫區(qū)周邊度假村、旅游飯店；對非法礦山進行了規(guī)范和治理。

3 哈泥河飲用水源存在的主要污染問題

3.1 生活污染

哈泥河流域有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個村屯，人口近3萬人，流域內(nèi)年產(chǎn)生活污水66萬t，生活垃圾7650 t，其中沿河集中居住的居民生活污水和垃圾對水源水質(zhì)造成的污染尤為嚴(yán)重。如流域最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)通化縣光華鎮(zhèn)區(qū)年產(chǎn)生活污水10萬t，生活垃圾1000多t，生活污水未經(jīng)任何處理，每年夾雜200～300t的生活垃圾直接排入哈泥河河道內(nèi)，尤其是枯水季節(jié)，污染更為嚴(yán)重。除光華鎮(zhèn)外，通化縣興林鎮(zhèn)、柳河縣境內(nèi)的朝陽林場和勝利林場居民區(qū)生活污染情況也大致相同。目前，流域居民生活污染是哈泥河飲用水源的最大污染源。

3.2 化肥農(nóng)藥污染

哈泥河流域近0.33萬hm2的耕地大部分是坡耕地，土壤貧瘠，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，大量施用化肥。據(jù)不完全統(tǒng)計，流域內(nèi)化肥年施用量在2200t左右，隨農(nóng)業(yè)退水和降水徑流進入哈泥河污染水體的化肥量約在1000t左右，農(nóng)藥年施用量約為60t左右，主要是有機氯和有機磷農(nóng)藥，也不同程度隨水土流失污染哈泥河水體。目前，哈泥河受化肥農(nóng)藥污染較嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。

3.3 畜禽養(yǎng)殖污染

哈泥河流域內(nèi)居民養(yǎng)殖大牲畜近2萬頭，禽類20多萬只，這些畜禽大部分為散養(yǎng)，糞尿隨地表徑流進入水體，對水源水質(zhì)造成一定的污染。據(jù)統(tǒng)計，流域內(nèi)畜禽糞尿年產(chǎn)生量近6萬t，按流失率26%計算，每年流入哈泥河的糞便折純氮64t、純磷30t左右，對水源的污染不容忽視。

3.4 水土流失

據(jù)市水利部門測定，哈泥河流域水土流失率為20.7%。中、下游尤為嚴(yán)重。由于流域內(nèi)大部分為坡耕地，尤其是桃園水庫后靠安排的移民，耕地大部分為25°以上的坡耕地，一到雨季水土流失十分嚴(yán)重，為增加產(chǎn)量，農(nóng)民大量施用化肥，又對土壤和水源造成污染，形成了惡性循環(huán)，結(jié)果造成長流水庫嚴(yán)重淤積。如果這種現(xiàn)象不能盡快減輕，桃園水庫將有被嚴(yán)重淤積的可能。另外，流域內(nèi)林場采伐林木、非法毀林開荒、土窯燒木炭、種植人參、砍伐薪炭林以及擴大耕地面積等都不同程度造成哈泥河流域的水土流失。

4 哈泥河飲用水源污染防治對策

4.1 強化宣傳力度，提高流域居民對水源保護的認(rèn)識和自覺性

近年來，市水源辦及相關(guān)部門在哈泥河流域做了大量的宣傳工作，也取得了一定的成效，但由于流域居民文化水平較低，所以對哈泥河的保護意識不強。為此，應(yīng)利用“世界環(huán)境日”、“世界水日”等有利時機，采取集中培訓(xùn)、新聞媒體、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語等靈活多樣的方式大力宣傳保護水源的重要性，讓水源保護深入人心。

4.2 加大政府扶持力度，逐步改善流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與水源保護的矛盾

多年來，哈泥河飲用水源得到了很好的保護，但同時也嚴(yán)重制約了流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，保護與發(fā)展的矛盾日益突出。而目前國家生態(tài)補償機制尚未建立，為此，通化市各級政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建及村莊環(huán)境綜合整治等工作，對水源流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的政策傾斜和資金扶持，逐步改善流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與水源保護的矛盾。

4.3 多方籌集資金，開展流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程

目前，流域居民生活污染是哈泥河飲用水源的最大污染源，尤其是通化縣光華鎮(zhèn)生活污水污染最為嚴(yán)重。通化市各級政府應(yīng)多方籌集資金，在流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯因地制宜地開展人工濕地等小型污水處理工程，逐漸解決飲用水源的最大污染問題。

4.4 采取有效措施，減少農(nóng)藥化肥對水源的污染

目前，哈泥河流域近0.33萬hm2耕地化肥農(nóng)藥流失對水源的污染不容忽視。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在流域內(nèi)大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡使用農(nóng)家肥和生物、有機肥料，生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)作物，只有提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和改變種植結(jié)構(gòu)才能有效減少化肥農(nóng)藥對水源的污染。

4.5 逐步改變農(nóng)民畜禽養(yǎng)殖方式，減少畜禽糞便對水源的污染

應(yīng)在哈泥河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯進一步加大畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)改圈養(yǎng)的力度，逐步改變農(nóng)民落后的生活及畜禽養(yǎng)殖方式，大力推廣建設(shè)“四位一體”（即溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所一體化）能源生態(tài)工程，還要進一步加大流域內(nèi)3家規(guī)模養(yǎng)雞場的監(jiān)管力度，減少畜禽糞便對水源及環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的“雙贏”。

4.6 各相關(guān)部門相互配合，改善水源流域水土流失狀況

環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公用等各相關(guān)部門要相互配合，齊抓共管，采取各種有效措施，逐漸改善哈泥河流域水土流失狀況，更好地保護水源流域生態(tài)環(huán)境。加大非法毀林開荒、土窯燒木炭等整治力度；繼續(xù)在流域開展“百里涵養(yǎng)林”植樹工程；流域內(nèi)水源一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)田及25℃以上坡耕地要逐年進行退耕還林，以減少水土流失對水源造成的污染。

［1］趙 青.通化市區(qū)生活飲用水水源保護區(qū)劃［J］.環(huán)境科學(xué)，2004（3）：61～62.

［2］王 洋.農(nóng)村環(huán)境污染危害及其防治對策［J］.綠色科技，2011（6）：30～31.