王慧娟

安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000

中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果?！?可見和諧社會(huì)的建設(shè)是當(dāng)代中國一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。公民社會(huì)的培育對和諧社會(huì)的建設(shè)所具有的重大作用。本文試圖在和諧社會(huì)視野下談公民社會(huì)的構(gòu)建。

1 公民社會(huì)概念

公民社會(huì)或市民社會(huì)（Civil Society）是源于歐洲的，人們用來理解社會(huì)秩序的概念。 通常，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如指慈善團(tuán)體﹑非政府組織（NGO）﹑社區(qū)組織﹑專業(yè)協(xié)會(huì)﹑工會(huì)等等。當(dāng)下公民社會(huì)理念包涵了以下價(jià)值理念：權(quán)利優(yōu)位﹑多元主義﹑以人為本﹑自主自治精神以及開放性和參與意識(shí)。

正因?yàn)楣裆鐣?huì)理念體現(xiàn)了傳統(tǒng)社會(huì)所不具備的上述現(xiàn)代性的價(jià)值理念，所以它成為一個(gè)社會(huì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標(biāo)志之一。

2 公民社會(huì)的基本功能和現(xiàn)實(shí)意義

2.1 公民社會(huì)的基本功能

第一，對公共權(quán)力的監(jiān)督，為遏制公共權(quán)力的異化趨勢，對權(quán)力的監(jiān)督是絕對必要的。我國目前對公共權(quán)力監(jiān)督主要有內(nèi)外兩種監(jiān)督體系；

第二，理性的文化再生產(chǎn)。文化的再生產(chǎn)不是現(xiàn)代社會(huì)才有的現(xiàn)象，前現(xiàn)代社會(huì)中的傳統(tǒng)價(jià)值的延續(xù)也要借助文化再生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。教育是文化再生產(chǎn)的基本形式；

第三，溝通﹑理解﹑社會(huì)自律和社會(huì)服務(wù)。

2.2 公民社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

我國當(dāng)前的一項(xiàng)大的目標(biāo)：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。所謂和諧社會(huì)從根本上說是指組成社會(huì)的各要素按照特定的規(guī)則運(yùn)行，使之處于大致協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。和諧社會(huì)的基本特征為民主法制﹑公平正義﹑誠信友愛﹑充滿活力﹑安定有序﹑人與自然和諧相處的社會(huì)。針對我國目前存在的一些不和諧的因素，顯然公民社會(huì)的建構(gòu)對當(dāng)前社會(huì)治理很有幫助，公民社會(huì)對民主法制的尊崇，其寬容性﹑包容性﹑對個(gè)人權(quán)利的尊重﹑很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感與社會(huì)主義和諧社會(huì)存在相通之處，所以培育公民社會(huì)與建設(shè)和諧社會(huì)存在異曲同工的功效，同時(shí)它們也是相互滲透相互促進(jìn)的，這里重點(diǎn)說下公民社會(huì)的建構(gòu)對和諧社會(huì)的推動(dòng)作用。當(dāng)然任何事物的發(fā)展都具有兩面性，公民社會(huì)的建設(shè)對和諧社會(huì)有壓力，即有利也有弊。從現(xiàn)實(shí)來看還是理論上公民社會(huì)的建設(shè)對和諧社會(huì)的建設(shè)是利大于弊，所以我們應(yīng)該推崇和倡導(dǎo)建設(shè)公民社會(huì)?？偟膩碚f，公民社會(huì)對建構(gòu)和諧社會(huì)有以下優(yōu)點(diǎn)：

第一，有利于協(xié)調(diào)矛盾，化解多種多樣的糾紛，成為緩解群眾情緒的緩沖閥；

第二，有利于形成新的治理機(jī)制；

第三，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義；

第四，有利于促進(jìn)誠信友愛的社會(huì)風(fēng)氣。

3 公民社會(huì)的建構(gòu)

3.1 培育公民意識(shí)和建構(gòu)公民倫理

所謂公民意識(shí)就是意識(shí)到作為一個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，并能積極爭取和維護(hù)自己的權(quán)利，切實(shí)履行自己的義務(wù)。我國社會(huì)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；淡化了社會(huì)成員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下固定化的身份界限，而強(qiáng)化了作為市場主體不同社會(huì)成員的共同的基本身份——“公民”的角色。這對增強(qiáng)公民意識(shí)提出了客觀要求，又為增加公民意識(shí)提供了客觀條件。

傳統(tǒng)中國在社會(huì)生活中奉行家國一體，依靠禮法秩序維護(hù)統(tǒng)治，當(dāng)今時(shí)代建設(shè)公民社會(huì)，建設(shè)公民倫理也要在宏觀的憲政精神指引下對傳統(tǒng)倫理進(jìn)行揚(yáng)棄，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和張揚(yáng)公民權(quán)利，增強(qiáng)公民參與和責(zé)任意識(shí)，改變過去公民的被動(dòng)﹑指令型從事社會(huì)工作。公民倫理的建設(shè)一方面要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)倫理道德中的精華，另一方面要注意正確借鑒西方現(xiàn)代民主理念。

3.2 積極進(jìn)行社區(qū)建設(shè)

我國的歷史決定我國不可能像西方那樣——民間社團(tuán)組織活動(dòng)豐富。建國以來我國一直處于集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下，民間活躍的組織非常少，它們所起的作用也非常有限，鑒于此，建設(shè)公民社會(huì)有必要擴(kuò)大社區(qū)組織的范圍與領(lǐng)域，發(fā)揮政府以外的自治力量。我國的非政府組織主要活動(dòng)領(lǐng)域是在社會(huì)基層，為民眾特別是為弱勢群體服務(wù)。隨著改革開放，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式必然向多元的管理模式轉(zhuǎn)變，使各種管理主體的功能都得以發(fā)揮，減輕政府在企業(yè)制度﹑住房制度﹑福利﹑醫(yī)療等方面改革所帶來的壓力。社區(qū)組織通過自我管理﹑自我發(fā)展﹑自我服務(wù)，主要依靠社區(qū)內(nèi)在的社會(huì)團(tuán)體﹑非政府組織﹑志愿者組織社區(qū)事務(wù)進(jìn)行共治﹑共享﹑共有。通過公民自理社會(huì)問題能力的提高，減緩日益復(fù)雜的公共問題所導(dǎo)致政府與公眾之間的緊張關(guān)系外，更能使公民社會(huì)的一些治理理念歸于現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中起到解決社會(huì)實(shí)際問題。所以說，和諧社區(qū)建設(shè)是中國公民社會(huì)建構(gòu)的理想切入點(diǎn)。

3.3 大力發(fā)展NGO促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)

結(jié)合外部資源，創(chuàng)造合法性機(jī)會(huì)來推動(dòng)NGO和其他公民組織參與到社會(huì)公共管理中來。由于國際非政府組織通常要求在中國的合作伙伴是民間組織，這促使了一大批政府機(jī)構(gòu)﹑事業(yè)單位以及政府辦社團(tuán)向民間轉(zhuǎn)變，也誘發(fā)了體制內(nèi)許多新型的社團(tuán)的產(chǎn)生。國際非政府組織還積極扶持體制外的各種小型的所謂草根民間組織，通過自主﹑合作以及拓展國際渠道等方式，一方面達(dá)到特定的活動(dòng)目標(biāo)；另一方面培植中國的這些被稱作“真正的”非政府組織的組織基礎(chǔ)。另外中國經(jīng)濟(jì)改革的科研與國際NGO的支持與參與聯(lián)系在一起。所以我們應(yīng)從政策上放松與國外NGO合作的門檻，接受并運(yùn)用國外先進(jìn)管理理念，利用外部資源來提高國內(nèi)政府外的自我管理能力，增強(qiáng)社會(huì)自治。

3.4 公民社會(huì)的“硬件”系統(tǒng)

這里所指的“硬件”系統(tǒng)主要指使公民社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)和完善的媒介，是相對于公民社會(huì)的文化和意識(shí)領(lǐng)域的，它通常指傳媒系統(tǒng)和教育系統(tǒng)。首先，社會(huì)監(jiān)督主要由傳媒系統(tǒng)承擔(dān)但教育系統(tǒng)并非完全與權(quán)力的監(jiān)督無涉。其次，教育是傳播知識(shí)培育人才的關(guān)鍵武器，它是公民社會(huì)建設(shè)中可謂功不可沒。

3.5 依據(jù)國情建設(shè)我國的公民社會(huì)

結(jié)合中國實(shí)際情況，有計(jì)劃有步驟地逐漸推行公民社會(huì)建構(gòu)的進(jìn)程。任何事情都不能太絕對，中國的公民社會(huì)的建構(gòu)當(dāng)然與西方的公民社會(huì)建設(shè)有所區(qū)別。首先，我國的民間組織絕大多數(shù)由黨和政府創(chuàng)建，并接受黨和政府的主導(dǎo)。其次，我國的民間組織形成之中，具有某些過渡性和不規(guī)范性以及發(fā)展的不平衡性。這些特殊的情況都影響了我國特色的公民社會(huì)建設(shè)工作，因此我們要循序漸進(jìn)﹑科學(xué)民主地實(shí)行公民社會(huì)的進(jìn)展，不能跨越性地把理論和國外先進(jìn)理論實(shí)踐運(yùn)用于中國，否則會(huì)適得其反。值得高興的是，從上世紀(jì)80年代以來，我國修改了憲法，進(jìn)行了以黨政分開﹑政企分開﹑政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治的國家等為重要內(nèi)容的政治體制改革，相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和規(guī)范民間組織的法律﹑規(guī)章和政策，轉(zhuǎn)變了對公民社會(huì)的態(tài)度。總之，一定要結(jié)合中國具體的制度環(huán)境建設(shè)公民社會(huì)。