孟令剛

貴州省遵義縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所，貴州遵義 563100

加強(qiáng)基層檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)對策

孟令剛

貴州省遵義縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所，貴州遵義 563100

基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是把好質(zhì)量關(guān)口的重要前沿，擔(dān)負(fù)著為人民群眾生產(chǎn)、生活安全監(jiān)督管理的重要職責(zé)，強(qiáng)化自身建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)普遍面臨著人員配備不足、行政事業(yè)人員混編現(xiàn)象嚴(yán)重、檢測經(jīng)費不足、開展項目過于單調(diào)、設(shè)備老化、技術(shù)資金匱乏等問題，嚴(yán)重影響了質(zhì)檢職能的發(fā)揮。本文以遵義縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展為例，分析基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何突破瓶頸制約，推動基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入探討。

基層；檢測機(jī)構(gòu)；建設(shè)；對策

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是以技術(shù)為依托來履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，因此，技術(shù)能力的強(qiáng)弱直接影響整個質(zhì)監(jiān)工作的開展，影響整個質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前，食品、藥品等質(zhì)量領(lǐng)域重大事件頻繁發(fā)生的今天，基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)責(zé)任重大、壓力更大。基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，以改革創(chuàng)新的精神推動基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)面臨的形勢和存在的問題

當(dāng)前，我國大部分有資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的大部分是政府監(jiān)督檢驗任務(wù)。隨著我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的影響，隨著國外質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張，我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢將是市場化、國際化、高效化，機(jī)構(gòu)之間的競爭將越來越激烈?；鶎淤|(zhì)檢機(jī)構(gòu)特別是縣一級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在日益壯大的大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)和越來越激烈的競爭面前，人單勢薄，舉步維艱，夾縫中求生存，形勢不容樂觀。

1.1 儀器設(shè)備相對落后

由于當(dāng)初基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)特別是許多縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)初創(chuàng)時，只是把“質(zhì)檢”當(dāng)作“計量”的副業(yè)，收點費，發(fā)福利，許多縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，起點低。近年來，隨著國家對疾控、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)的日益重視，疾控、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門檢測機(jī)構(gòu)資金投入日益加大，裝備更新進(jìn)一步加快，裝備質(zhì)量進(jìn)一步提升。基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)因資金問題，多年來沒有設(shè)備更新，還是當(dāng)年基礎(chǔ)的“老三樣”，相比其他行業(yè)實驗室，儀器設(shè)備已逐漸老化甚至淘汰，許多基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備已逐漸不能適應(yīng)新時期產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)快速更新對檢測方法的要求，質(zhì)檢的許多功能沒有得到有效發(fā)揮。

1.2 資金匱乏發(fā)展受限

省、市局扶持裝備計劃不多，資金不足；各級地方政府和相關(guān)部門對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識不足，特別是質(zhì)監(jiān)垂管后，地方政府認(rèn)為不是自己縣管單位不重視，相關(guān)部門認(rèn)為垂管單位應(yīng)自己解決，項目扶持資金也不多；基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)由于自身創(chuàng)收能力所限，溫飽有余，發(fā)展能力更是嚴(yán)重不足。造成質(zhì)檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備更新速度普遍較慢，認(rèn)證項目不多、不全，滿足不了企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是近年來，國家投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著高速公路交通、高速鐵路交通乃至民航交通的日益完善，交通物流極為方便。在相同地域時間情況下，大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)覆蓋地域不斷擴(kuò)大，覆蓋面越來越廣。同時，大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)具有知名度較高、技術(shù)力量雄厚、產(chǎn)品檢驗項目完整等優(yōu)勢，嚴(yán)重擠壓基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的生存空間。

1.3 技術(shù)力量依然薄弱

高素質(zhì)的人才少，引不進(jìn)、留不住，許多高素質(zhì)的專家級人才向國家中心和省所集中。基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制不足，機(jī)構(gòu)改革時編制被進(jìn)一步壓縮，且均為計量的編制，多年沒有新進(jìn)人員，很多專業(yè)出現(xiàn)人才斷層。以本人所在是貴州省遵義市義縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所為例，在在人員配備不足、行政事業(yè)人員混編現(xiàn)象嚴(yán)重；檢測經(jīng)費不足；開展項目過于單調(diào)（目前僅有加油機(jī)、衡器、壓力表3個項目，正在籌建食品檢測工作，但經(jīng)費和場地都沒有落實）；檢測場所限制較大（辦公樓是1990年左右修建的，又在縣城中心路段，沒有拓展的可能，不利于大型檢測項目的建設(shè)）；人員技術(shù)水平不高，僅有工程師2名、工勤人員1名、助理工程師2名、技術(shù)員1名、職員1名，很難滿足日益繁重質(zhì)檢任務(wù)的需要。

2 加強(qiáng)基層檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)對策探討

面對新的形勢和任務(wù)，基層檢測機(jī)構(gòu)要立足自身實際，主動作為，積極作為，努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平上下功夫，進(jìn)一步提高基層檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，積極作為

要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙。不斷更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平；更新執(zhí)法理念，依法履行職責(zé)，充分運用高科技手段，實現(xiàn)高效能監(jiān)管，實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)。基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要充分利用地方政府和各級部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大經(jīng)濟(jì)的需求，緊緊積極圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，貼近地方特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過服務(wù)大局，積極為區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的質(zhì)量檢驗支持、科技創(chuàng)新支持等方式，不斷爭取上級的資金扶持，把握機(jī)遇，發(fā)展自己，提升水平。上級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，合理安排質(zhì)檢機(jī)構(gòu)項目落戶區(qū)域，按“一地一業(yè)、一地一中心”的方式，強(qiáng)化區(qū)域質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)檢測能力和技術(shù)水平，不斷鞏固和發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)集群，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)

基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)干部是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的主體和中堅力量，做好新形勢下的質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管、執(zhí)法工作，必須把提高隊伍能力作為重中之重來抓?；鶎淤|(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平的高低直接決定質(zhì)檢水平，因此，要在基層局開展大規(guī)模的全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)，使基層廣大質(zhì)監(jiān)干部向會監(jiān)管、會執(zhí)法、會服務(wù)、會維權(quán)轉(zhuǎn)型，使廣大質(zhì)檢技術(shù)人員能夠掌握最新的檢測技術(shù)，不斷提高質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和依法行政能力，真正成為政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)質(zhì)檢隊伍，以適應(yīng)新形勢下履行崗位職責(zé)的需要、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對質(zhì)檢的需要。質(zhì)監(jiān)的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督兩大作用只有通過強(qiáng)有力的技術(shù)機(jī)構(gòu)才能有效發(fā)揮。有條件的基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須加大對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟硬件投入，更新檢驗檢測的儀器設(shè)備，擴(kuò)大檢驗檢測項目的范圍。加大檢驗檢測的技術(shù)人員培訓(xùn)和引進(jìn)，充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、計量檢定的職能作用。

2.3 深化改革，創(chuàng)新發(fā)展

針對目前基層質(zhì)監(jiān)局的人員、編制存在的諸多問題，必須要不斷深化機(jī)構(gòu)改革，解決基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)普遍存在的人員編制少、經(jīng)費緊、人員素質(zhì)不高的問題。加快對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，使技術(shù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫離，走向社會化，體現(xiàn)檢測檢驗的公開、公平、公正。加強(qiáng)市場主體的征信體系建設(shè)，提高質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法效能；建立健全質(zhì)監(jiān)監(jiān)管平臺，提高打擊的準(zhǔn)確性和有效性；要大力推進(jìn)信息化在治理工作中的運用，實現(xiàn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和互通。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要發(fā)展壯大，增收是關(guān)鍵。目前，根據(jù)生產(chǎn)許可審查細(xì)則要求，各取證企業(yè)都應(yīng)按要求建立自己獨立的產(chǎn)品出廠檢驗實驗室。如果能夠從生產(chǎn)許可審查細(xì)則入手，將取證企業(yè)建立實驗室的資金和一些檢驗項目的經(jīng)費集中起來成立一個行業(yè)檢測中心，服務(wù)企業(yè)出廠檢驗，將有利于企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，有利于大幅提升質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測水平，有利于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)特別是基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)增加收入，拓展領(lǐng)域，發(fā)展壯大。同時，基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本地企業(yè)特點，有針對性的采取多種方式服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，增加收入，發(fā)展自己。如：開展原材料檢驗、檢測服務(wù)，質(zhì)量關(guān)鍵點檢驗，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，減少不合格品產(chǎn)出。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極爭取與企業(yè)特別是大型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、發(fā)展協(xié)議，與企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動企業(yè)與質(zhì)檢共同發(fā)展。充分利用大型企業(yè)人力、物力資源，加強(qiáng)與其他檢驗部門、科研單位及大專院校的聯(lián)合，優(yōu)勢互補，互惠互利，積極提升質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測能力和技術(shù)人員的技術(shù)水平。

2.4 完善機(jī)構(gòu)，分類監(jiān)管

細(xì)化巡查內(nèi)容、巡查方式，針對企業(yè)特點，探索全天候監(jiān)管方式，實現(xiàn)巡查的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、“兩個安全”等監(jiān)管工作要打破傳統(tǒng)，要從辦公室走出來，深入企業(yè)調(diào)查了解企業(yè)的困難和要求，幫助解決問題。探索巡查、檢查的新思路。針對企業(yè)多、面廣、量大的特點，進(jìn)一步推進(jìn)分類監(jiān)管，強(qiáng)化對重點行業(yè)、重點地區(qū)以及有違法違規(guī)記錄的企業(yè)的監(jiān)管。積極探索預(yù)警警示制度、行政指導(dǎo)制度和行政約見制度。加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)信息建設(shè)，建立統(tǒng)一的、面向社會公眾的監(jiān)管信息平臺，推動社會監(jiān)督，促使企業(yè)加強(qiáng)自我約束。要整合質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法資源，下移監(jiān)管重心，確保質(zhì)監(jiān)的各項監(jiān)管工作落到實處。要建立健全質(zhì)監(jiān)局各項監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作體系，把監(jiān)管任務(wù)、巡查內(nèi)容等進(jìn)一步科學(xué)化、具體化，細(xì)化巡查內(nèi)容、巡查方式，探索全方位、全天候監(jiān)管方式，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位。

[1]姜建蓉.基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的問題和對策[J].計量與測試技術(shù)，2010(3).

[2]趙淑穎.淺談基層質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與改革[J].世界標(biāo)準(zhǔn)信息，2005(5).

U44

A

1674-6708（2011）39-0078-02

孟令剛，計量助理工程師，研究方向：質(zhì)檢