張慧江

（貴州省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，貴州 貴陽550004）

1 引言

為了全面掌握冊亨縣基本農(nóng)田實(shí)際情況，確保基本農(nóng)田調(diào)查工作質(zhì)量，保證基本農(nóng)田圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者一致，建立冊亨縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，合理劃定基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)，以建設(shè)促保護(hù)、推進(jìn)基本農(nóng)田的質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象，對該縣的基本農(nóng)田情況作了全面調(diào)查。

2 基本農(nóng)田調(diào)查工作準(zhǔn)備

2.1 精心組織，統(tǒng)籌安排，分工負(fù)責(zé)

縣國土資源局規(guī)劃股負(fù)責(zé)提供土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田調(diào)整的有關(guān)資料；用地股提供建設(shè)項(xiàng)目占用、補(bǔ)劃基本農(nóng)田資料；土地整理中心負(fù)責(zé)提供土地開發(fā)復(fù)墾資料、圖件；法規(guī)股負(fù)責(zé)提供歷年違法建設(shè)占用基本農(nóng)田相關(guān)檔案，表冊資料；地籍股負(fù)責(zé)提供歷年土地變更調(diào)查涉及基本農(nóng)田有關(guān)的災(zāi)毀資料，將提供的資料落實(shí)上圖；各基層國土所負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘勾繪。

2.2 有計(jì)劃、分步驟，確保進(jìn)度和質(zhì)量

依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定制定了工作方案，將整個(gè)工作分成資料收集、實(shí)地核查、核實(shí)認(rèn)定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、最終成果檢查驗(yàn)收5個(gè)工作步驟。對工作任務(wù)細(xì)化分解到位，對各部門職責(zé)明確到位，對內(nèi)職能分工到位，規(guī)定了各項(xiàng)任務(wù)完成期限，有效保障了基本農(nóng)田調(diào)查上圖進(jìn)度和質(zhì)量。

2.3 統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化成果質(zhì)量控制

統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確基本農(nóng)田調(diào)查上圖精神，提高對基本農(nóng)田調(diào)查上圖重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對上圖工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好工作的積極性和主動(dòng)性。建立基本農(nóng)田調(diào)查成果質(zhì)量“三檢一驗(yàn)”制度，即作業(yè)隊(duì)伍自檢、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室組織相關(guān)部門檢查、縣級驗(yàn)收確認(rèn)制度。

3 基本農(nóng)田調(diào)查工作內(nèi)容

3.1 數(shù)據(jù)采集與整理

3.1.1 數(shù)據(jù)采集

充分利用收集的第2次土地調(diào)查成果和含基本農(nóng)田信息的1∶10 000、1∶50 000紙質(zhì)基本農(nóng)田分布圖以及基本農(nóng)田占用、補(bǔ)劃、調(diào)整等資料，采集基本農(nóng)田的基礎(chǔ)資料。

3.1.2 數(shù)據(jù)整理

將采集到的資料進(jìn)行整理，形成包括土地利用總體規(guī)劃圖、縣級基本農(nóng)田劃定圖、基本農(nóng)田匯總表、基本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃的相關(guān)文字資料在內(nèi)的圖件資料，表格資料和文字資料。從而達(dá)到了基本農(nóng)田規(guī)劃、補(bǔ)劃、調(diào)整圖件與相應(yīng)批準(zhǔn)文件表述一致；基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整的地塊標(biāo)繪清晰的要求。

3.2 調(diào)查上圖內(nèi)容

建立基本農(nóng)田要素層，在土地利用數(shù)據(jù)庫中建立基本農(nóng)田保護(hù)塊層和基本農(nóng)田圖斑層?；巨r(nóng)田落實(shí)上圖，將基本農(nóng)田保護(hù)塊落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，反映出調(diào)查區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布狀況?；巨r(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)匯總出調(diào)查區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的面積和基本農(nóng)田圖斑地類面積?；巨r(nóng)田圖件編制，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖及縣級、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田分布圖。

3.3 上圖方法

由于劃定的基本農(nóng)田資料沒有電子圖件，如將紙質(zhì)的基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃、調(diào)整圖件掃描矢量化后，與數(shù)據(jù)庫中的土地利用圖斑層套合，將會(huì)使基本農(nóng)田劃定、調(diào)整資料上的保護(hù)塊的界線與第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫的圖斑界線之間產(chǎn)生間隙，且會(huì)出現(xiàn)很多碎多邊形。如用目視判讀轉(zhuǎn)繪法，利用地形因素，參照影像判讀在調(diào)查底圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類，從土地利用從數(shù)據(jù)庫中提取相關(guān)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）界線的方法比較適宜。因此，采用判讀轉(zhuǎn)繪法。

（1）依據(jù)基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃、調(diào)整圖件上的基本農(nóng)田保護(hù)塊界線，目視判讀標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖的相應(yīng)位置上，從數(shù)據(jù)庫中提取相關(guān)地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)塊界線。

（2）按照《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的上圖要求，對提取的基本農(nóng)田保護(hù)塊，逐一輸入屬性數(shù)據(jù)。

（3）對基本農(nóng)田保護(hù)塊層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚?，對不滿足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改，對基本農(nóng)田上圖內(nèi)容、基本農(nóng)田保護(hù)塊與提供的基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、補(bǔ)劃數(shù)據(jù)是否一致進(jìn)行檢查，對不一致的進(jìn)行修改完善。

（4）將基本農(nóng)田保護(hù)塊層與數(shù)據(jù)庫中的地類圖斑層疊加，提取基本農(nóng)田圖斑，建立基本農(nóng)田圖斑層。添加基本農(nóng)田圖斑層屬性數(shù)據(jù)。

（5）對基本農(nóng)田圖斑層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑢Σ粷M足拓?fù)湟蟮倪M(jìn)行修改。

3.4 基本農(nóng)田認(rèn)定

（1）2009年9月22日原有基本農(nóng)田采集上圖完成后，出標(biāo)準(zhǔn)分幅圖和統(tǒng)計(jì)匯總表交冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織用地和基本農(nóng)田劃定部門的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行認(rèn)定，提出完善要求，進(jìn)行修改完善，形成原有基本農(nóng)田上圖成果。

（2）2009年10月25日根據(jù)原有的基本農(nóng)田成果，由冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室會(huì)同相關(guān)部門，確定劃補(bǔ)的地塊后，再進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、上圖，形成成果后。冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室組織用地股、地籍股等相關(guān)部門檢查核實(shí)基本農(nóng)田調(diào)查成果與所提供的基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃和調(diào)整的資料是否一致；是否嚴(yán)格遵循《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，基本農(nóng)田上圖的位置、界線、范圍、分布與基本農(nóng)田劃定圖件是否相符；基本農(nóng)田調(diào)查上圖是否符合《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，其成果完全符合相關(guān)政策和技術(shù)要求。

3.5 數(shù)據(jù)編制與數(shù)據(jù)匯總

將數(shù)據(jù)庫中的行政界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農(nóng)田塊層和基本農(nóng)田圖斑層疊加，形成基本農(nóng)田分布圖。按照《第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的編制要求分別編制出標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖和縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田分布圖。

以基本農(nóng)田保護(hù)塊為單位，利用基本農(nóng)田圖斑層中“基本農(nóng)田圖斑地類面積”字段屬性值，計(jì)算基本農(nóng)田保護(hù)塊范圍內(nèi)各基本農(nóng)田圖斑的地類面積，生成了“第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查統(tǒng)計(jì)表”。再由計(jì)算機(jī)逐地塊統(tǒng)計(jì)到村，由村匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、再到縣形成一整套的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，生成“第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查匯總表”。

3.6 質(zhì)量控制管理

（1）建立了質(zhì)量管理制度，用制度來控制各環(huán)節(jié)的工作成果質(zhì)量，明確各個(gè)工作人員的工作職責(zé)，把各項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到人。

（2）制定技術(shù)操作規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了操作規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目標(biāo)。

（3）及時(shí)溝通、請示、協(xié)商解決問題，對工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)與冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室溝通、協(xié)商解決，對無法處理的技術(shù)問題及時(shí)的請示上級主管部門和相關(guān)的技術(shù)專家解決存在的技術(shù)問題，從而提高了工作進(jìn)度又確保了成果質(zhì)量符合規(guī)范。

（4）從各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)抓起，細(xì)劃了工作任務(wù)，從這項(xiàng)工作的開始就嚴(yán)格要求，抓好了原始資料的選用和審核、到基本農(nóng)田數(shù)據(jù)采集、上圖、建庫、檢查、圖件編制、統(tǒng)計(jì)匯總等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格檢查審核，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)不合格就返工，不把問題帶到下個(gè)環(huán)節(jié)，從而確保了工作成果質(zhì)量。

（5）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格檢查，對每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行了由作業(yè)人員自查，技術(shù)質(zhì)檢人員檢查合格后進(jìn)入下個(gè)環(huán)節(jié)，原有基本農(nóng)田上圖工作完成后，交冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室進(jìn)行檢查審核，并修整存在的問題，待冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室提供補(bǔ)劃圖件后，先從數(shù)據(jù)采集開始，到工作完成自檢合格后，再提交到冊亨縣基本農(nóng)田上圖工作辦公室審查認(rèn)定，從而確保了工作質(zhì)量。

4 基本農(nóng)田調(diào)查工作成果分析

4.1 基本農(nóng)田的面積及構(gòu)成基本農(nóng)田的地類分布狀況

通過本次調(diào)查，冊亨縣第2次全國土地調(diào)查劃定9 918塊基本農(nóng)田保護(hù)塊，面積為33 143.54hm2，由耕地和其他地類構(gòu)成，其中耕地31 024.46hm2，其他 地 類 2 119.08hm2（園 地 0.04hm2，林 地65.85hm2，草地5.22，城鎮(zhèn)村及工礦用地2.99hm2，交通運(yùn)輸用地458.85hm2，水域及水利設(shè)施用地471.09hm2，其他土地1 115.04hm2）。

4.1.1 基本農(nóng)田地類結(jié)構(gòu)

冊亨縣現(xiàn)有耕地31 024.46hm2，本次基本農(nóng)田調(diào)查上圖基本農(nóng)田凈面積31 011.41hm2，其中水田為基本農(nóng)田的8 149.78hm2，占基本農(nóng)田的26.28%；旱地22 861.63hm2，占基本農(nóng)田面積的73.72%。

4.1.2 基本農(nóng)田的分布情況

者樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 865.88hm2，其中水田637.31hm2，旱地1 228.57hm2。坡妹鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積4 416.38hm2，其中水田1 005.87hm2，旱地3 410.51 hm2。冗渡鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積3 081.25hm2，其中水田538.62hm2，旱地2 542.63hm2。丫他鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面 積 2 622.71hm2，其 中 水 田 936.3hm2，旱 地1 686.41hm2。巧馬鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積4 427.50 hm2，其中水田692.49hm2，旱地3 735.01hm2。秧壩鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 423.08hm2，其中水田650.58hm2，旱地772.50hm2。雙江鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積 1 398.76hm2，其 中 水 田 328.32hm2，旱 地1 070.44hm2。巖架鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 973.14 hm2，其中水田578.87hm2，旱地1 394.27hm2。八渡鎮(zhèn)基本農(nóng)田總面積1 274.65hm2，其中水田483.72hm2，旱地790.93hm2。慶坪鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積 2 617.76hm2，其 中 水 田 520.59hm2，旱 地2 097.17hm2。達(dá)央鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積930.53hm2， 其 中 水 田 355.28hm2， 旱 地575.25hm2。威旁鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面積2 868.58hm2，其中水田636.77hm2，旱地2 231.81hm2。弼佑鄉(xiāng)基 本 農(nóng) 田 總 面 積 1 218.58hm2，其 中 水 田605.34hm2，旱地613.24hm2。百口鄉(xiāng)基本農(nóng)田總面 積 892.61hm2，其 中 水 田 179.72hm2，旱 地712.89hm2。

4.2 基本農(nóng)田調(diào)查上圖匯總數(shù)據(jù)與劃定數(shù)據(jù)分析

4.2.1 基本農(nóng)田上圖概況

原劃定基本農(nóng)田面積31 505.0hm2，其中水田10 761.3hm2，旱地20 744.2hm2，本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積31 011.41hm2，黔西南州在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分配給冊亨縣基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)31 000.0hm2。冊亨縣本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積符合新一輪土地利用總體規(guī)劃面積要求。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示冊亨縣基本農(nóng)田現(xiàn)有面積是31 011.41hm2，就是說冊亨縣現(xiàn)有基本農(nóng)田面積略大于上一輪土地規(guī)劃中基本農(nóng)田的面積，在數(shù)量上沒有減少。

但是在基本農(nóng)田上圖的過程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田地塊范圍已經(jīng)與原來的情況發(fā)生了較大變化。原因是由于上一次基本農(nóng)田成圖和統(tǒng)計(jì)方法與本次基本農(nóng)田上圖和統(tǒng)計(jì)方法上存在差異；同時(shí)歷年來的建設(shè)特別是農(nóng)民建房占用了一定數(shù)量的基本農(nóng)田，加之歷年來的土地開發(fā)整理和自然災(zāi)害、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等每一種因素都導(dǎo)致了基本農(nóng)田在位置和數(shù)量上發(fā)生了變化。

4.2.2 基本農(nóng)田減少及補(bǔ)劃情況

本次調(diào)查基本農(nóng)田上圖面積比原劃定基本農(nóng)田面積減少493.8hm2。通過分析資料得到減少的原因包括1冊亨縣實(shí)行退耕還林政策以來，占用原劃定的坡度比較大的基本農(nóng)田105.0hm2。因水沖、沙壓、泥石流等自然災(zāi)害毀損的基本農(nóng)田占26.3hm2。3冊亨縣龍灘電站庫區(qū)淹沒區(qū)淹沒用地占用基本農(nóng)田 362.5hm2，涉 及 巖 架 鎮(zhèn) 118hm2、達(dá) 英 鄉(xiāng)59.7hm2、壩賴鎮(zhèn)107.63hm2、百口鄉(xiāng)68.47hm2、弼佑鄉(xiāng)5.46hm2、八渡鎮(zhèn)2.65hm2。這部分需補(bǔ)劃的耕地，貴州省國土資源廳于2006年在廣西河池地區(qū)用?？钯徺I了省外耕地指標(biāo)，以占補(bǔ)平衡的方式解決了這個(gè)問題。

4冊亨縣平班水電站建設(shè)項(xiàng)目需補(bǔ)劃4.82hm2，按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃原則、依據(jù)和技術(shù)要求，通過調(diào)查摸底、地塊踏查、質(zhì)量評估，基本農(nóng)田補(bǔ)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審核，從調(diào)查選取的補(bǔ)劃地塊中，補(bǔ)劃質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田面積5.06hm2。按技術(shù)要求上圖，從而保證了二次調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查成果數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地3者一致的目標(biāo)。

5 結(jié)語

由于基本農(nóng)田圖件與土地利用現(xiàn)狀圖的成圖精度不一致、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致及其他原因，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)塊的范圍線與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類圖斑界線不能吻合。因此，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)充分分析造成界線不吻合的原因，并根據(jù)實(shí)際情況劃定基本農(nóng)田保護(hù)塊的范圍線。比如因成圖精度或數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不一致而導(dǎo)致界線不一致，且經(jīng)過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和幾何糾正處理后，基本農(nóng)田保護(hù)塊與土地利用現(xiàn)狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀基本一致的，建議以土地利用現(xiàn)狀圖地類圖斑界線作為基本農(nóng)田保護(hù)塊的界線；如果是由于其他原因?qū)е陆缇€不一致，且通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和幾何糾正處理后，基本農(nóng)田保護(hù)塊與土地利用現(xiàn)狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀也不一致的，原則上應(yīng)以經(jīng)基本農(nóng)田劃定部門認(rèn)定的基本農(nóng)田保護(hù)塊界線上圖，或由基本農(nóng)田劃定部門確定此類基本農(nóng)田保護(hù)塊的界線。

由于冊亨縣行政村、圖斑、面積等變化，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任需要重新調(diào)整落實(shí)。根據(jù)冊亨縣行政區(qū)劃的調(diào)整，及時(shí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系，將基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整合并，重新落實(shí)，確定保護(hù)面積，落實(shí)保護(hù)責(zé)任；加大土地復(fù)墾力度，確保復(fù)墾耕地的質(zhì)量和數(shù)量，做到先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；建立耕地儲(chǔ)備庫，將可流轉(zhuǎn)型的耕地資源納入耕地儲(chǔ)備庫，并加以保護(hù)，以備應(yīng)急。

［1］國土資源部地籍管理司.TD／T1014－2007第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程［S］.北京：國土資源部地籍管理司，2007.

［2］國土資源部地籍管理司.TD／1016—2007，土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京：國土資源部地籍管理司，2007.

［3］國土資源部地籍管理司.GB／21010—2007，土地利用現(xiàn)狀分類［S］.北京：國土資源部地籍管理司，2007.

［4］國土資源部地籍管理司.第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范，國土調(diào)查辦發(fā)［2007］54號［R］.北京：國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2007.

［5］國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第二次全國土地調(diào)查成果國家級核查技術(shù)規(guī)定，國土調(diào)查辦發(fā)［2007］55號［R］.北京：國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2007.

［6］國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第二次全國土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定［R］.北京：國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2007.