馬仲莊

河北省邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處，河北邯鄲 056001

淺談漳滏河灌區(qū)末級渠系改造試點工程建設及輸水過程中存在問題及解決思路

馬仲莊

河北省邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處，河北邯鄲 056001

本文結合邯鄲市漳滏河灌區(qū)2004年度末級渠系改造試點工程概況，對該工程項目建設中暴露出的主要問題和輸水灌溉過程中暴露出的主要問題進行了論述，并對今后的工程建設提出了幾點建議。

末級渠系改造工程；工程建設；輸水

邯鄲市漳滏河灌區(qū)2004年度末級渠系改造試點工程，主要在民有分灌區(qū)二干渠成安縣十四支渠、肥鄉(xiāng)縣楊莊支渠、李莊支渠三個項目區(qū)。工程計劃主要建設內容：渠道清淤整治149條，長100.36km，其中：斗渠14條，長27 292 km，農渠135條，長73.06km，渠道襯砌21.282km。斗渠襯砌19.247km，農渠襯砌2.025km。配套及維修建筑物共508座，配套建筑物446座，其中：節(jié)制閘26座，斗門2座，農門135座，生產橋177座，過路涵管106座。維修建筑物62座，其中：節(jié)制閘7座，斗門12座，生產橋43座，量測水設施155處。

截止2006年6月份，邯鄲市漳滏河灌區(qū)2004年度末級渠系改造試點工程的全部完成，漳滏河灌區(qū)末級渠系工程實施后，提高了項目區(qū)渠、林、路及量水設施的配套程度，全部實行了自流灌溉，工程運行管理體制和灌區(qū)管理體制更加完善，促進了農業(yè)節(jié)水，減輕了農民負擔，調動了農民自覺維護工程的積極性，使農業(yè)生產發(fā)展更加協(xié)調，提高了農業(yè)綜合生產能力，項目區(qū)將充分發(fā)揮典型和輻射作用，為建設優(yōu)質、高產、高效農業(yè)園區(qū)提供好的榜樣，并大大改善了生態(tài)環(huán)境。受到工程所在鄉(xiāng)、村群眾的擁護，但在項目實施過程中和輸水灌溉過程中也暴露出一些問題。

1 存在的問題

1.1 在工程項目建設中暴露出的主要問題

1）施工隊伍問題：末級渠系工程建設上級要求實行“四制管理”，必須通過招投標選定施工隊伍，而正規(guī)的外地施工企業(yè)在當?shù)厝罕姷奶镩g進行施工時，因涉及部分群眾的占地、樹木、青苗等問題，給工程實施帶來極大難題；

2）施工臨時占地的補償問題：末級渠系都處在農民的田間地頭，農村實行的是分田到戶而不是集體經濟，施工道路、施工料場、臨時住房、物料倉庫等都需臨時占用農民的耕地，這就涉及到部分農戶的切身利益，他們對修渠是舉雙手贊成的，但受益是大家，損失的是個人，而批復的末級渠改造資金，沒有考慮施工臨時占地補償費用；

3）渠道土方填筑取土問題：項目區(qū)內農田灌溉要達到自流灌溉標準，原有渠道需要填土加高，田間取土又涉及到占地問題，只有在原渠邊盡量少占農田取土回填加高渠道，這樣就出現(xiàn)部分需土量大的渠道外側形成一條深溝，給工程本身帶來隱患，一旦遇有大雨溝內存水將造成新襯砌渠道塌陷；

4）農渠、毛渠的開挖問題：實施方案計劃農渠、毛渠的開挖由受益區(qū)農民投工投勞完成，到目前農渠實際開挖量為69條，而工程實際建留農口為132個，即便這樣還是在我們承諾，農渠每開挖1m補助當?shù)卮迕?元的基礎上進行的。其原因是，部分農渠因長期不用，已基本填平，作為責任田劃給農戶，現(xiàn)在村里已無剩余田地為農戶補償，涉及到被占農田的農戶要維護自己的利益，因此在農渠的開挖中遇到阻力。另外農村自實行聯(lián)產承包分田到戶的農業(yè)政策后，受市場經濟的影響，農民的勞有酬報的思想較為嚴重；

5）為保證工程效益的發(fā)揮，需對支渠部分進行維修，在本次工程的三個項目區(qū)中，肥鄉(xiāng)縣的楊莊支渠和李莊支渠，原渠道及建筑物存有一定的問題，一是要達到自流灌溉的標準，楊莊支渠部分原有渠道需要加高；二是原渠道建筑物殘缺損毀嚴重，為確保末級渠系工程能發(fā)揮效益，在楊莊支渠拆除危橋一座，新建鋼筋混凝土閘帶橋一座，新建漿砌石節(jié)制閘一座，配安鑄鐵閘門及啟閉機、維修節(jié)制閘4座；

6）單位面積投資規(guī)模小帶來末級渠系工程建設不能十分完善：按上級要求每畝地投資規(guī)模150元左右，由于投資比例的不足，造成斗渠沒有全部襯砌，農、毛渠配套工程不能十分完善。經初步估算要將斗渠全部襯砌并完成農渠的土方工程，每畝地投資規(guī)模需達到210元左右。

1.2 輸水灌溉過程中暴露出的主要問題

1）農民澆地傳統(tǒng)習慣嚴重。工程完成后，2006年春天進行了灌溉用水，受益鄉(xiāng)、村農民澆地仍是大水漫灌，經初步統(tǒng)計，用水量最高的地塊為220m3/畝，最少的為124m3/畝，大大超過60m3/畝～80m3/畝的標準。其原因有三，一是自流灌溉的成本遠低于井灌；二是灌區(qū)屬季節(jié)性灌區(qū)，村民的想法是，有水了盡量多用，一次水頂兩次井灌；三是去冬今春天氣較旱農田補水需求量大；

2）農民用水戶的管理水平及權威性有待進一步提高和加強：農民用水戶協(xié)會的大部分人來自當?shù)剞r民，在配水、測水安排上不夠科學；處理水事糾紛時缺乏技巧和耐心。

2 解決方案

針對以上問題，下一步我們應抓好以下幾個方面的工作：一是加大節(jié)水宣傳力度，加強政策宣傳，讓農民知道國家實施的末級渠系改造是節(jié)水、減負、增收的好事情，加大獎勵政策，使項目區(qū)實現(xiàn)從水源到田間的全方位節(jié)水；二是加強培訓，提高用水戶協(xié)會的管理水平和整體素質，使其充分發(fā)揮作用，確保工程的長效機制；三是認真做好灌區(qū)量水，技術數(shù)據(jù)的整理工作，為下一步國家加大投入力度，全面改造末級渠系提供決策依據(jù)。

3 對今后工程建設的建議

實施末級渠系改造，提高了工程標準，是發(fā)展節(jié)水農業(yè)，建設現(xiàn)代節(jié)水型社會、實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。末級渠系改造體現(xiàn)了國家對農民群眾的關心和愛護。項目實施效果顯著，深受廣大農民的歡迎。

1）建議國家加大投資力度，增加單位面積的投資比例，加快末級渠系改造步伐；

2）末級渠系施工隊伍的選定，是否可以考慮，在確保工程質量的前提下，利用當?shù)氐男⌒褪┕り犖?，采用先干后補的原則；

3）末級渠系工程總投資中，是否應考慮農民的投工投勞折資補償和建設及施工場地臨時占地費；

4）建議增加工程預備費，使所建工程能達到進一步完善，而不因增加必要的項目而造成顧此失彼；

5）逐步完善測水計量設施，推廣簡單適用的計量裝置和設施，加強計量管理；

6）進一步完善水價形成機制，推廣按區(qū)域供水成本定價、豐枯季節(jié)水價、季節(jié)浮動水價。

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