梁家攀

（廣西玉林市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西玉林 537000）

廣西玉林市是一個畜牧業(yè)大市，2010年全市年出欄生豬568萬頭、家禽2.18億羽，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達150億元，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到59%，是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要途徑，因此，做好動物疫病的防控工作，對于加快全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。但是，從當(dāng)前的情況來看，防控重大動物疫病的形勢依然嚴(yán)峻：一是口蹄疫、高致病性禽流感以及豬鏈球菌病等人畜共患重大疫病的危害日益嚴(yán)重，病毒變異頻繁，傳播幾率增加，防控任務(wù)艱巨；二是畜禽飼養(yǎng)量大，交易頻繁，有些地方的養(yǎng)殖方式落后，染疫的機會較高；三是防控體系還不夠健全，監(jiān)測手段落后，基層防疫工作相當(dāng)薄弱，特別是村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定等問題。

為切實加強重大動物疫病防控工作，促進畜牧業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，確保人民身體健康安全，必須在全市構(gòu)建重大動物疫病防控工作長效機制，重點加強“防疫責(zé)任體系” “強制免疫體系” “疫情監(jiān)測體系” “監(jiān)督執(zhí)法體系” “應(yīng)急反應(yīng)體系” “防疫追溯體系” “基礎(chǔ)設(shè)施體系”等七大體系建設(shè)，創(chuàng)新動物防疫體制機制，形成“政府主導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門具體抓，相關(guān)部門聯(lián)動，養(yǎng)殖戶自覺行動，全社會共同參與”的動物防疫工作新格局，切實提升重大動物疫病防控水平和應(yīng)對重大動物疫情發(fā)生的應(yīng)急反應(yīng)能力，建立堅固的防疫屏障，有效防止高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的發(fā)生和流行，降低畜禽發(fā)病率和死亡率，促進畜牧業(yè)快速健康發(fā)展和農(nóng)民增收，確保公共衛(wèi)生安全?，F(xiàn)就建立長效的重大動物疫病防控工作機制，筆者提幾點建議。

1 加強防疫責(zé)任體系建設(shè)，實現(xiàn)有責(zé)必究

按照國務(wù)院確定的地方各級人民政府對本轄區(qū)動物防疫工作負總責(zé)的要求，加強動物防疫責(zé)任體系建設(shè)。建立健全免疫工作責(zé)任制、疫情報告責(zé)任制、監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制、應(yīng)急處置責(zé)任制、動物防疫責(zé)任追究制等制度，整體構(gòu)建動物防疫工作責(zé)任體系。實行動物防疫工作“三軌”目標(biāo)管理考核制度，即市、縣、鄉(xiāng)三級政府之間、業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門與規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)之間簽訂動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，分解任務(wù)，多層次全力抓好重大動物疫病防控工作。完善動物防疫工作業(yè)績考核獎懲機制，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，認真履行職責(zé)，密切配合，共同做好重大動物疫病防控工作。對在動物疫病防控工作中，領(lǐng)導(dǎo)落實不到位、機構(gòu)落實不到位、人員落實不到位、經(jīng)費落實不到位、責(zé)任落實不到位、制度落實不到位的，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

2 加強強制免疫體系建設(shè)，實現(xiàn)常年免疫

2.1 實施“常年免疫”制度。鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，按照《中華人民共和國動物防疫法》要求，組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作，做到鄉(xiāng)（街）不漏村、村不漏組（屯）、組（屯）不漏戶、戶不漏畜禽，努力確保重大動物疫病100%免疫密度。

2.2 推行動物免疫公開承諾服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將免疫對象、免疫項目、免疫責(zé)任人、服務(wù)電話、監(jiān)督電話等予以公布。村級要把重大動物疫病防疫工作納入村規(guī)民約，明確動物防疫的責(zé)任義務(wù)，提高動物免疫工作的透明度和群眾自覺免疫意識、監(jiān)督意識。

2.3 做好免疫抗體監(jiān)測?？h（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制中心負責(zé)本轄區(qū)的免疫抗體監(jiān)測，對抗體水平達不到規(guī)定要求的及時加強免疫，努力確保應(yīng)免畜禽免疫抗體合格率達到70%以上，市動物疫病預(yù)防控制中心負責(zé)對縣（市、區(qū)）的免疫抗體水平定期抽檢，以利于提高免疫工作的質(zhì)量和效果。

2.4 建立完善免疫臺賬和檔案。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為實施主體，以行政村為單位，建立健全畜禽戶口檔案，做到一村一冊、一戶一頁的動態(tài)管理制度。每個村由村防疫員具體負責(zé)，對村內(nèi)農(nóng)戶和養(yǎng)殖場畜禽的出欄、補欄、免疫、死亡、無害化處理等情況建立臺帳。規(guī)模養(yǎng)殖場由該場防疫人員負責(zé)建立免疫臺賬和檔案。

2.5 完善村級動物防疫員選用、培訓(xùn)、績效考核與獎懲機制。進一步強化村級動物防疫員“一崗三責(zé)制”，即：村級動物防疫員既承擔(dān)防疫職責(zé)，又承擔(dān)疫情信息報告職責(zé)，還承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)信息統(tǒng)計職責(zé)，充分發(fā)揮他們的工作積極性，真正實現(xiàn)突發(fā)重大動物疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早確診和早處置”。落實好村級動物防疫員工作補助經(jīng)費，確保村級動物防疫員隊伍穩(wěn)定。

3 加強疫情監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)預(yù)警

3.1 健全疫情測報網(wǎng)絡(luò)。建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)，確定每個村由村動防疫員兼任疫情報告員，確保每個村和每個規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）有一名疫情報告員。

3.2 堅持疫情監(jiān)測制度。充分發(fā)揮市、縣動物疫病預(yù)防控制中心的作用，加大監(jiān)測頻率，擴大監(jiān)測范圍，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜屠宰場、活禽經(jīng)營市場、中小規(guī)模養(yǎng)殖場等重點地區(qū)的畜禽實行定點定時監(jiān)測制度。及時統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，分析疫情動態(tài)科學(xué)預(yù)警預(yù)報。

3.3 掌握疫情動態(tài)。密切關(guān)注國內(nèi)外高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情動態(tài)，及時消除疫情傳入隱患。

4 加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法

4.1 建立動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫監(jiān)管責(zé)任制。通過印發(fā)宣傳資料和防疫責(zé)任告知書、簽訂責(zé)任狀、加強監(jiān)督檢查等方式，進一步強化對管理相對人的責(zé)任管理。建立動物衛(wèi)生監(jiān)督與檢疫監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確各責(zé)任主體的監(jiān)管責(zé)任和工作職責(zé)，落實任務(wù)，責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行誰檢疫誰負責(zé)，誰監(jiān)督誰負責(zé)的工作紀(jì)律，對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按規(guī)定實行責(zé)任追究。

4.2 規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管。實現(xiàn)強制免疫監(jiān)管到位，畜禽交易市場監(jiān)管到位，防疫條件審核到位，飼養(yǎng)產(chǎn)地檢疫到位，屠宰環(huán)節(jié)同步檢疫到位，防疫證章標(biāo)志管理到位以及病害動物及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督到位，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。

4.3 提高監(jiān)督執(zhí)法整體能力。進一步完善市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作制度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員掌握專業(yè)技術(shù)知識，明晰執(zhí)法規(guī)程，并加強職業(yè)道德教育和相關(guān)行政法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。配套完善監(jiān)督執(zhí)法用車、執(zhí)法辦案取證等設(shè)施設(shè)備，保障執(zhí)法經(jīng)費，提高監(jiān)督執(zhí)法體系的整體能力。

4.4 探索建立部門聯(lián)合辦案機制。針對行政處罰難以對違法性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重違法分子構(gòu)成有效震懾實際情況，可探索動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的聯(lián)防聯(lián)動機制，邀請公安、檢察、法院以及衛(wèi)生等部門進行專題研討。對重大案件，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行初步立案調(diào)查，衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生學(xué)評價，司法部門依法追究刑事責(zé)任。同時，可加強自治區(qū)、市、縣聯(lián)動和縣級間聯(lián)動，強化溝通協(xié)作，提高執(zhí)法效果。

5 加強應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，實現(xiàn)有序應(yīng)急

5.1 完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)防疫形勢發(fā)展需要，市及各縣（市、區(qū)）不斷完善本級的《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》《牲畜口蹄疫防治應(yīng)急預(yù)案》《高致病性豬藍耳病防治應(yīng)急預(yù)案》《人畜共患病防治應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，并制訂好各種應(yīng)急預(yù)案的具體工作方案。

5.2 加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。市及各縣（市、區(qū)）建立健全應(yīng)急預(yù)備隊，落實具體人員名單，開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高對突發(fā)疫情的應(yīng)急反應(yīng)能力。

5.3 提高應(yīng)急效率。強化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全應(yīng)急指揮機構(gòu)。一旦發(fā)生重大動物疫情，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取果斷措施，嚴(yán)格按照“早、快、嚴(yán)”的原則處置疫情，防止疫情擴散蔓延和感染到人。

5.4 做好防疫物資儲備。按照自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病疫苗、消毒藥、消毒器械、防護服、動物尸體袋、應(yīng)急燈、口罩、手套、水鞋、診斷試劑等防疫物資儲備，落實防疫專項儲備金，確保應(yīng)急所需。

5.5 建立部門協(xié)作機制。在重大動物疫病防控中，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門積極配合，交流信息，做好各項防范工作。

6 加強防疫追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)全程監(jiān)管

6.1 抓好動物標(biāo)識佩戴工作。全面推進豬、牛、羊二維碼耳標(biāo)佩戴工作，耳標(biāo)佩戴率達到100%，開展牲畜二維碼耳標(biāo)信息錄入、識讀、傳輸及疫病可追溯體系建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)動物及其產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全程防疫監(jiān)管和疫病追溯。

6.2 加強追溯體系建設(shè)檔案管理。建立養(yǎng)殖檔案和防疫檔案是實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病可追溯管理的基本手段。建立畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶的畜禽防疫檔案，要確保防疫檔案、養(yǎng)殖檔案和牲畜耳標(biāo)信息的有效銜接，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的透明度，實現(xiàn)全程監(jiān)管，從源頭上確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.3 推進動物防疫信息化建設(shè)。做好規(guī)模養(yǎng)殖場信息、獸醫(yī)實驗室信息、疫情信息、免疫工作進展等動物防疫信息的報送、分析和管理。建立市、縣、鎮(zhèn)三級動物防疫專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)動物防疫信息的動態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

7 加強基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，實現(xiàn)能力提升

7.1 加強動物防疫冷鏈設(shè)施建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級冷鏈體系，確保疫苗保存運輸條件和疫苗質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)配備有相應(yīng)的工作用車、冷庫、冰箱、冰柜、冷藏包等冷鏈體系設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)配備有冷藏柜和相應(yīng)的冷藏包；村防疫員要每人配一個冷藏包。

7.2 加強疫情測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡(luò)體系，特別是要健全村一級疫情報告員隊伍建設(shè)管理。建設(shè)好市、縣（市、區(qū)）動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)監(jiān)測實驗室，更新補充儀器設(shè)備，配備專業(yè)人員，使其具備常見疫病的診斷、科研能力，能結(jié)合本地區(qū)實際開展動物疫情調(diào)查，指導(dǎo)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅計劃的實施。

7.3 強化檢疫監(jiān)督執(zhí)法裝備。為真正起到以檢促免和打擊各種逃檢行為的職能作用，市、縣二級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)配執(zhí)法裝備：監(jiān)督執(zhí)法車、照相機、攝像機、錄音筆等執(zhí)法取證工具，二維碼耳標(biāo)信息錄入和識讀設(shè)備，配備電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機、掃描儀、投影儀、消毒和人員防護設(shè)備等。

7.4 推進基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)配有：辦公用房，配備冷藏設(shè)備（2-8℃冷藏柜、-20℃冰柜、冷藏包等）、計算機及打印設(shè)備、取證設(shè)備、傳真機、普通顯微鏡以及必要的采樣、消毒和防護等儀器設(shè)備和完善的各項規(guī)章制度。

7.5 建立無害化處理設(shè)施。各縣（市、區(qū)）要建立一個動物及其產(chǎn)品無害化處理場，各規(guī)模養(yǎng)殖場要建立病死畜禽無害化處理設(shè)施，以便切斷動物疫病傳播途徑、有效防止動物疫病繼續(xù)傳播。

[1]馬咸珍，符文英，馬秀生. 規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物疫病防控存在的問題與對策[J].中國動物檢疫，2010，27（7）：13-14.

[2]呂建旭，韓惠瑛. 動物疫病綜合防控工作的體會[J].中國動物檢疫， 2010，27（7）: 20.