邵涌峰

(開(kāi)化縣水利局,浙江 開(kāi)化 324300)

開(kāi)化縣地處錢(qián)塘江源頭,水資源開(kāi)發(fā)利用是否合理不僅關(guān)系著開(kāi)化縣人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,還關(guān)系著下游乃至衢江、錢(qián)塘江流域水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)工作。加強(qiáng)節(jié)水減排工作,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),加強(qiáng)用水全過(guò)程監(jiān)管,提高水資源利用效率和效益,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)化縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,具有重要意義。

1 開(kāi)化縣概況

開(kāi)化縣地處浙、皖、贛3省7縣交界,屬亞熱帶季風(fēng)氣候,多年平均降雨量1886 mm,多年平均水資源總量27.97億m3,多年平均水資源可利用量8.2億m3,是水資源條件較為優(yōu)越的地區(qū)。境內(nèi)大小溪流縱橫交錯(cuò),主要河流屬錢(qián)塘江水系的馬金溪、池淮溪、龍山溪和馬溪等,流域面積2092.11 km2;另有屬于長(zhǎng)江水系的蘇莊溪和下莊溪注入安樂(lè)江,流域面積261.85 km2。

開(kāi)化與常山交界斷面水質(zhì)全年大部分時(shí)間達(dá)到國(guó)家GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),全縣各水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。全縣共建成各類(lèi)水庫(kù)、山塘98座,總庫(kù)容8319萬(wàn)m3;電站60座,總裝機(jī)43107 kW。

由于位于錢(qián)塘江源頭,多年來(lái),開(kāi)化縣委、縣政府高度重視水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè),按照 “生態(tài)立縣、特色興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源優(yōu)化配置、水資源保護(hù)工程建設(shè)、工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣、城鎮(zhèn)污水處理等方面做了大量工作,并于2009年被列為浙江省第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)之一。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用上存在的問(wèn)題

2.1 季節(jié)性缺水問(wèn)題突出

開(kāi)化縣多年平均水資源量27.97億m3,現(xiàn)狀人均占有水資源量1.01萬(wàn)m3,為全國(guó)人均占有水資源量的4.38倍,水資源總量相對(duì)豐富,但是蓄水工程建設(shè)相對(duì)滯后,導(dǎo)致季節(jié)性缺水問(wèn)題突出。全縣現(xiàn)狀僅有中型水庫(kù)2座,農(nóng)業(yè)和生活用水多直接從河道取水,山區(qū)河道調(diào)蓄能力差,季節(jié)性缺水較為明顯,尤其在每年的7—9月份農(nóng)作物需水高峰期的供需矛盾較為突出。

2.2 水資源利用方式仍粗放,整體利用效率偏低

開(kāi)化縣現(xiàn)狀萬(wàn)元GDP用水量276 m3,水田平均用水量673 m3/667m2,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量167 m3,工業(yè)用水重復(fù)利用率20%,在浙江省屬于偏低水平。這一方面與水資源總量相對(duì)豐富,節(jié)水意識(shí)相對(duì)淡薄等因素有關(guān);另一方面,也與農(nóng)田水利工程建設(shè)相對(duì)滯后、灌溉技術(shù)落后、管理方式粗放等因素有關(guān)。

2.3 缺乏高效水資源管理體制和手段

現(xiàn)狀涉水事務(wù)多頭管理,如水利局負(fù)責(zé)全縣水資源管理,組織實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度等;規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水工程、污水處理工程建設(shè)等。部門(mén)之間缺少有效的協(xié)商和溝通,沒(méi)有形成合力。雖然近年來(lái)政府加大了改革力度,但未從根本上理順并建立統(tǒng)一、高效的節(jié)水型社會(huì)管理體制,不利于水資源的優(yōu)化配置和高效利用。此外,涉水事務(wù)社會(huì)管理的規(guī)劃、政策、制度等措施還不完善,難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理社會(huì)用水活動(dòng)。

2.4 主要依靠行政節(jié)水,公眾參與和節(jié)水動(dòng)力不足

開(kāi)化縣水資源總量較豐富,水質(zhì)較好,群眾參與節(jié)水的程度和意識(shí)不高。水資源管理主要依賴(lài)行政手段,市場(chǎng)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不夠,利用市場(chǎng)配置水資源尚處于探索階段。表現(xiàn)在縣域外部,尚未建立完善的錢(qián)塘江源頭節(jié)水減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與下游受益地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,一定程度上影響了群眾建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)的積極性;縣域內(nèi)部,水資源費(fèi)還不能完全體現(xiàn)水的資源價(jià)格,尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制,水價(jià)不能真正體現(xiàn)水的價(jià)值,節(jié)水多停留在政策鼓勵(lì)層面。

2.5 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與源頭水資源保護(hù)矛盾日益突出

隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快,生活水平逐步提高,用水量急劇增加,然而,從現(xiàn)有的水利條件來(lái)看,水資源的供水能力增加空間有限,水資源的供需矛盾將日益突出,季節(jié)性缺水將更加明顯;另外,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)廢水、生活和農(nóng)業(yè)污水排放量將不斷增加,水質(zhì)呈逐漸惡化趨勢(shì)。生態(tài)、水資源的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之間的矛盾將越來(lái)越突出。

3 開(kāi)化縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體思路

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決開(kāi)化縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中水資源面臨問(wèn)題的重要途經(jīng)之一,能有效緩解水資源與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,其本質(zhì)特征是建立健全水資源管理體制,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式,不斷提高水資源的利用效率和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系

3.1.1 深化體制改革,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

(1)全面推行水務(wù)管理體制改革。建立統(tǒng)一水務(wù)機(jī)構(gòu),將原水、供水、排水、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理。區(qū)分好水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和經(jīng)營(yíng)性,根據(jù)不同的特點(diǎn)確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式,逐步建立國(guó)家、地方、用水戶(hù)參與的多元化、多渠道的投融資體系。

(2)健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室,農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會(huì)為縱向的節(jié)水管理體系;工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心,行業(yè)系統(tǒng)為干線(xiàn),用水單位為節(jié)點(diǎn)的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò);城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室,社區(qū)、小區(qū)和用戶(hù)為主線(xiàn)的管理網(wǎng)絡(luò),全面系統(tǒng)地推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作。

(3)深化農(nóng)村和城鎮(zhèn)水價(jià)改革。按照“節(jié)水減排、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則,合理確定開(kāi)化縣行業(yè)用水水價(jià)。

(4)建立節(jié)水型社會(huì)績(jī)效考評(píng)制度。鼓勵(lì)扶持水資源保護(hù)和節(jié)約用水活動(dòng),通過(guò)財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠及其它優(yōu)惠措施,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持節(jié)水改造,鼓勵(lì)使用節(jié)水型器具等。

3.1.2 以總量控制與定額管理為核心,全面落實(shí)各項(xiàng)制度

以總量控制與定額管理為核心,全面落實(shí)取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度、用水統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督制度、節(jié)水減排制度等,建立以水資源合理配置為基礎(chǔ)的管理制度,加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。在落實(shí)現(xiàn)有國(guó)家政策的同時(shí),根據(jù)需要制定或修訂適合開(kāi)化水資源承載能力的地方性管理辦法,細(xì)化規(guī)范用水行為。

3.2 建立與水資源承載能力更加協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系

進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。重點(diǎn)發(fā)展以?xún)晒?、兩藥、光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè),建設(shè)工業(yè)平臺(tái),推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);以名茶、食用菌為重點(diǎn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè),進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;以居家休閑旅游為重點(diǎn)的生態(tài)型服務(wù)業(yè),利用交通條件顯著改善的機(jī)遇,加強(qiáng)與黃山、千島湖、三清山等周邊著名景區(qū)的合作運(yùn)營(yíng),潛心打造省際黃金旅游線(xiàn)路。

3.3 完善水資源高效利用工程技術(shù)體系

建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系,大力開(kāi)發(fā)與推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水新材料、新技術(shù)、新工藝,逐步建立設(shè)施齊全、配套完善、利用高效的水資源安全保障體系,保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(1)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè),在提高農(nóng)田灌溉用水利用效率的同時(shí),控制灌溉用水總量,推廣測(cè)土施肥技術(shù),發(fā)展高效生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)。

(2)完善污水收集系統(tǒng),提高污水處理能力。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)建設(shè)污水收集與處理系統(tǒng),配套再生水回用系統(tǒng);分散的村莊推廣微型污水處理系統(tǒng),如沼氣池等。

(3)繼續(xù)推進(jìn)“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”,提高鄉(xiāng)村集中供水工程覆蓋率,配套用水計(jì)量系統(tǒng),實(shí)施計(jì)量收費(fèi),防止水資源浪費(fèi)。

(4)加快對(duì)跑、冒、滴、漏嚴(yán)重的城市供水管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新,降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率。

(5)加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè),普及節(jié)水器具,推廣節(jié)水型便器、節(jié)水型洗衣機(jī)等。

(6)以光伏產(chǎn)業(yè)、有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)工業(yè)用水重復(fù)利用設(shè)備和工業(yè)廢污水處理設(shè)施,推廣先進(jìn)的節(jié)水型工藝和技術(shù),推行清潔生產(chǎn)。

3.4 建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與,因此要建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系,包括:①加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造氛圍,充分利用縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體,宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)等,提高公眾節(jié)水意識(shí);②強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會(huì)約束,倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式,建立開(kāi)化特色的節(jié)水文化和自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范;③通過(guò)成立城市行業(yè)用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等參與式管理組織的建設(shè),及公眾參與的制度平臺(tái)、信息平臺(tái)建設(shè),充分調(diào)動(dòng)廣大公眾參與節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型單位、節(jié)水型城市建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,形成民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作機(jī)制。

4 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是開(kāi)化縣向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利邁出的至關(guān)重要的一步,不僅有助于實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣、特色興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),為下游人民送去一江清水,還為其他類(lèi)似地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)探索和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。