黨連文

（水利部松遼水利委員會(huì)，130021，長(zhǎng)春）

《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》報(bào)告是根據(jù)水利部、國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署，在1986年完成的《東北諸河水資源利用》第一次水資源及其開發(fā)利用評(píng)價(jià)、規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，按照 《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》《松花江流域水資源綜合規(guī)劃工作大綱》的要求，在全國(guó)水資源綜合規(guī)劃辦公室和技術(shù)組的指導(dǎo)下，由水利部松遼水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“松遼委”）組織流域內(nèi)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）水利部門共同完成的。

根據(jù)《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》整體進(jìn)度安排，2002年5月開始編寫松遼流域水資源各項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)細(xì)則，2002年12月水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)。調(diào)查工作以黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四?。ㄗ灾螀^(qū)）水利設(shè)計(jì)院、水文局等單位為主，松遼委和水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、匯總，經(jīng)過(guò)多次階段性資料成果的修改整理，于2004年6月完成全國(guó)匯總并通過(guò)審查驗(yàn)收，最后完成《松花江流域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)》報(bào)告。隨后開展并完成了水資源配置階段工作。2008年2月組織流域內(nèi)四省(自治區(qū))在長(zhǎng)春召開松花江流域水資源綜合規(guī)劃行政協(xié)調(diào)會(huì)議。2008年6月征求省(自治區(qū))水利廳對(duì)《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》報(bào)告的意見，四省(自治區(qū))均表示基本同意規(guī)劃報(bào)告。2008年8月，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在北京對(duì) 《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》報(bào)告進(jìn)行了審查。2008年12月，水利部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，征求各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府意見，并根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)）意見和建議，修改完善了《松花江流域水資源綜合規(guī)劃》報(bào)告。

一、松花江流域概況

松花江流域位于中國(guó)東北地區(qū)北部，包含嫩江、吉林省松花江和松花江干流，流域面積56.12萬(wàn) km2，占全國(guó)面積的5.85%、松遼流域總面積的44.92%。松花江流域西部以大興安嶺為界，東北部以小興安嶺為界，東部與東南部以完達(dá)山脈、老爺嶺、張廣才嶺等為界，西南部的丘陵地帶是松花江和遼河兩流域的分水嶺。行政區(qū)劃包含黑龍江省全部、吉林省大部分、內(nèi)蒙古自治區(qū)一部分及遼寧省的小部分。

松花江流域共分3個(gè)水資源二級(jí)區(qū)，13個(gè)水資源三級(jí)區(qū)。現(xiàn)狀（2008年）總?cè)丝跒?651.06萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為 54.40%，GDP為 11189億元（2000年可比價(jià)）， 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例 13∶53∶34（一產(chǎn)∶二產(chǎn)∶三產(chǎn)）。人均 GDP為11792元。松花江流域現(xiàn)狀年耕地面積為 20832 萬(wàn)畝（1388.8 萬(wàn) hm2），占全國(guó)耕地面積的10.6%、松遼流域耕地面積的56.5%。農(nóng)田有效灌溉面積為 5794 萬(wàn)畝（386.27 萬(wàn) hm2），實(shí)灌面積為 4632 萬(wàn)畝（308.8 萬(wàn) hm2），其中水田實(shí)灌面積為2525萬(wàn)畝（168.3萬(wàn)hm2）。現(xiàn)狀年糧食總產(chǎn)量為6451萬(wàn)t，人均糧食產(chǎn)量為1.14 t。松花江流域多年平均地表水資源量為817.7億m3，地下水資源量為323.89億m3，水資源總量為960.9億m3，占全國(guó)水資源總量的3.4%。松花江流域水資源可利用總量約為426.52億m3，水資源可利用率為44.4%。其中，地表水資源可利用量約為338.59億m3，占可利用總量的79.4%。松花江流域參評(píng)的214個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為63.08%，1.523萬(wàn)km河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)百分比為61.72%。

二、水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

松花江流域與遼河流域相比水資源相對(duì)較為豐富，但由于水資源時(shí)空分布不均、控制性水利工程偏少、水污染嚴(yán)重、用水效益偏低、局部地區(qū)地下水超采、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源管理體系尚未形成，造成了松花江流域水資源比較緊張、水環(huán)境和水生態(tài)持續(xù)惡化的局面。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)水資源的需求將越來(lái)越高，松花江流域?qū)⒚媾R更為嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題。

1.水資源時(shí)空分布與需求不協(xié)調(diào)

占水資源總量85%的地表水資源時(shí)空分布與需求不協(xié)調(diào)。從時(shí)間上看，一年的徑流量主要以洪水出現(xiàn)，7—9月徑流量占全年徑流量的60%～80%，而本區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的50%以上集中在4—6月；徑流量年際變化也很大，嫩江、松花江最大徑流量是最小徑流量的4～9倍，區(qū)內(nèi)還經(jīng)常有連續(xù)枯水年和連續(xù)豐水年的情況出現(xiàn)。從空間上看，水資源的空間分布呈現(xiàn)出“東多西少”“邊緣多、腹地少”的特點(diǎn)。需水量較大的是松嫩平原、三江平原和吉林省中部城市群，水資源量相對(duì)較少且年內(nèi)分配不均。

2.供水結(jié)構(gòu)失衡，局部地區(qū)地下水超采嚴(yán)重

松花江流域水資源相對(duì)豐富但缺乏調(diào)蓄工程，供水結(jié)構(gòu)不合理，供水保障程度低。自20世紀(jì)80年代以來(lái)地下水利用發(fā)展迅速，地下水供水能力有較大提高，而地下水水源難以支持大規(guī)模、高強(qiáng)度的持續(xù)性開采，以致區(qū)內(nèi)的大慶、齊齊哈爾等城市出現(xiàn)了較大范圍的地下水漏斗。

3.整體用水效率偏低，節(jié)水潛力很大

流域內(nèi)的絕大部分灌區(qū)渠道未加襯砌，農(nóng)業(yè)灌溉用水的渠系利用系數(shù)偏低，田間多采用大水漫灌的落后灌溉方式，故灌溉毛定額過(guò)高。城市供水管網(wǎng)漏損率大都在10%～30%之間，有的甚至超過(guò)了30%。生活節(jié)水設(shè)施普及率很低，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象也十分普遍。同時(shí)，本地區(qū)中水回用等其他水源利用剛剛起步。從上述情況看來(lái)，松花江流域應(yīng)該還有很大的節(jié)水潛力。

4.水污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化問(wèn)題突出

總體來(lái)看，目前松花江流域水質(zhì)較差，在38330 km評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)的河長(zhǎng)14309 km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的37.3%；污染河長(zhǎng)（劣于Ⅲ類）37.3 km，占 62.7%，其中劣Ⅴ類水質(zhì)的河長(zhǎng)6890 km，占17.98%。嫩江、吉林省松花江和松花江干流污染尤為嚴(yán)重。

松花江流域平原區(qū)地下水Ⅳ類水質(zhì)面積0.86萬(wàn)km2，Ⅴ類水質(zhì)面積6.19萬(wàn)km2，合計(jì)占松花江區(qū)平原區(qū)面積23%，主要位于嫩江和松花江二級(jí)區(qū)內(nèi)。

5.濕地萎縮，荒漠化加劇

據(jù)2000年遙感調(diào)查，與20世紀(jì)50年代相比，流域內(nèi)沼澤濕地面積從5.7萬(wàn)km2下降到3.1萬(wàn)km2。鹽堿化面積從0.5萬(wàn)km2上升到1.7萬(wàn)km2，鹽堿化面積增加了2.2倍。土地沙化面積從183.2 km2發(fā)展到1002.6 km2。流域水土流失面積16.48萬(wàn)km2，占流域面積的29.36%。大量的水土流失導(dǎo)致黑土區(qū)黑土層變薄，土地生產(chǎn)力下降，威脅流域糧食安全，同時(shí)也造成河流的含沙量增多，淤塞河湖及水庫(kù)，削弱了水利工程的調(diào)蓄功能。

6.用水管理水平有待提高

以流域?yàn)榛A(chǔ)的權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體系尚未形成，缺乏有效調(diào)控手段，造成了水資源的過(guò)度消耗與浪費(fèi)。

流域內(nèi)水資源費(fèi)和供水水費(fèi)的計(jì)量、收費(fèi)、管理工作水平有待提高，尤其是農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收管理相對(duì)薄弱，水價(jià)偏低，且不按用水量收費(fèi)，在一定程度上加劇了用水浪費(fèi)。

三、水資源供需平衡

1.水資源需求

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)

松花江流域不僅是我國(guó)重要的工業(yè)基地，也是我國(guó)主要的商品糧基地、牧業(yè)基地和林業(yè)基地，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位。

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體部署，在各?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、平衡分析，預(yù)測(cè)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)。

2030年松花江流域人口將達(dá)到6093萬(wàn)人；GDP總量將達(dá)到54446億元（2000年可比價(jià)）；灌溉面積將達(dá)到 8009.4 萬(wàn)畝（533.96 萬(wàn) hm2）。

（2）各部門用水定額

城鎮(zhèn)居民生活用水采用凈定額及管網(wǎng)綜合漏失率兩類指標(biāo)，農(nóng)村居民生活以毛定額計(jì)。鑒于不同人群具有平等的生存和發(fā)展權(quán)力，生活（住宅）用水定額應(yīng)差異不大，故流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）的居民生活用水定額應(yīng)趨于相同，并隨著生活水平的提高呈增加趨勢(shì)。

在松花江流域工業(yè)中，電力、冶金、石油化工等高用水行業(yè)所占比重較大，生產(chǎn)工藝還比較落后，節(jié)水水平較低，用水方式粗放，造成工業(yè)用水定額偏高。隨著節(jié)水措施的加強(qiáng)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，工業(yè)用水定額具有較大的下降空間。

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額采用凈灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)兩類指標(biāo)。水田灌溉考慮了水田的泡田水量和渠系滲漏量、鹽堿土壤的沖洗壓鹽水量等附加水量，并考慮了受耕作技術(shù)、灌水技術(shù)、品種改良的影響，未來(lái)灌溉凈定額將趨于減小的因素；水澆地的凈灌溉定額以春玉米為代表，未考慮附加水量；灌溉水利用系數(shù)在基準(zhǔn)年基礎(chǔ)上逐步提高。

2030年松花江流域城鎮(zhèn)居民用水定額為156 L/（d·人）；農(nóng)村居民用水定額為 83 L/（d·人）， 工業(yè)用水定額為36m3/萬(wàn)元。水田灌溉定額為606m3/畝（40.4m3/hm2）（P=75%），水澆地灌溉定額為 187m3/畝（12.47m3/hm2）（P=75%），灌溉水利用系數(shù)在基準(zhǔn)年基礎(chǔ)上逐步提高。

（3）水資源需求

①河道外需水

根據(jù)水土資源匹配條件，松花江流域是未來(lái)國(guó)家商品糧增長(zhǎng)的重要地區(qū)。松花江流域成為國(guó)家糧食安全、能源安全的重要保障，對(duì)松花江流域未來(lái)需水提出了更高要求。在適當(dāng)滿足需水的基礎(chǔ)上壓縮需求，在缺水地區(qū)采取嚴(yán)格的節(jié)水措施，限制高用水、高耗水行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)守水資源用水總量控制指標(biāo)這根紅線，有效控制流域水資源開發(fā)利用率，為流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改善創(chuàng)造有利的水資源條件。

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)以及采取強(qiáng)化節(jié)水措施的用水定額和效率指標(biāo)測(cè)算，2030年松花江流域75%來(lái)水頻率下需水量為465.52億m3。

②河道內(nèi)需水

河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水是指為維持河道生態(tài)與環(huán)境功能所需要的水量。本次規(guī)劃主要計(jì)算成果是最小生態(tài)環(huán)境需水量，最小生態(tài)環(huán)境需水量指能夠保證水體的基本功能，維持水體生態(tài)情況不持續(xù)惡化所需要的水量，在水資源配置計(jì)算時(shí)要優(yōu)先予以滿足。

松花江流域的嫩江、吉林省松花江上有尼爾基、豐滿等大型水庫(kù)調(diào)節(jié)，使下游的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況有所改變，重新分析確定尼爾基以下至三岔河河段、吉林省松花江扶余斷面、松花江干流哈爾濱斷面最小生態(tài)環(huán)境流量（P=90%）分別達(dá)到35m3/s、100m3/s和250m3/s。松花江干流哈爾濱斷面通航流量（5—10月份，P=90%）達(dá)到 550m3/s。

2.可供水量

可供水量是根據(jù)各地區(qū)水資源和來(lái)水條件、需水情況以及供水系統(tǒng)的運(yùn)行情況，在滿足河道內(nèi)和地下水系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境用水要求的前提下，可供河道外使用的水量?？晒┧恐饕ó?dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、外流域調(diào)水和其他水源的可供水量。

2030年松花江流域多年平均年可供水量為430.23億m3。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)用水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨流域（一級(jí)區(qū)）調(diào)水，從而增加了河道外供水量1.2億m3；合理退減19.78億m3不合理的地下水開采量，在具有開采潛力的地區(qū)增加地下水開采量26.13億m3；結(jié)合水資源條件和用水戶狀況，增加污水處理回用等其他水源供水7.77億m3。

3.水資源供需平衡

松花江流域基準(zhǔn)年多年平均總供水量 290.96億m3，地表水供水量207.12億m3，地下水供水量83.82億m3，其他水源0.02億m3，供水量中地下水超采19.78億m3，共缺水28.91億m3。從缺水地區(qū)分布來(lái)看，缺水主要分布在嫩江、松花江干流，屬工程型缺水。

松花江流域解決缺水的途徑是節(jié)流和開源兩個(gè)方面。首先強(qiáng)化節(jié)水措施，壓縮需求。通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，限制高耗水行業(yè)發(fā)展；通過(guò)節(jié)水器具普及，降低用水定額以及提高農(nóng)業(yè)用水效率等。通過(guò)采取上述措施，不同水平年水資源需求普遍有所降低。松花江流域多年平均情況下2030年共壓縮需水53.27億m3。

其次，修建流域內(nèi)供水工程，增加供水；通過(guò)污水處理回用，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高其蓄水、輸水和供水能力。修建新的地表水利用工程，合理利用地下水。松花江流域2030年通過(guò)工程解決缺水54.88億m3。

再次，實(shí)施跨流域調(diào)水工程，跨一級(jí)區(qū)及二級(jí)區(qū)調(diào)引水減少缺水20.64億m3。

通過(guò)各種工程措施和非工程措施，經(jīng)過(guò)水資源優(yōu)化配置，到2030年，在多年平均情況下松花江流域總需水量439.31億m3，可供水量430.32億m3， 缺水量 9.08億m3， 缺水率2.07%，供需基本平衡。

四、合理配置水資源

1.水資源配置格局

對(duì)于水土資源條件較好的松花江流域，可以利用新建控制性工程加大對(duì)未控洪水的調(diào)控能力，擴(kuò)大灌溉面積。但為保證必要的生態(tài)環(huán)境用水、航運(yùn)用水和汛期維持河道穩(wěn)定用水，發(fā)展規(guī)模要有所節(jié)制，應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)耗水量嚴(yán)格控制在可利用量以內(nèi)。

整個(gè)東北地區(qū)的地形條件、水資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局決定了東北地區(qū)水資源配置的總體格局是“東水中引，北水南調(diào)”。“東水中引”主要是把東部水資源調(diào)往中部，“北水南調(diào)”是指北部水資源向南調(diào)配，主要由綽爾河引水工程和吉林省中部城市群供水工程等組成。

2.水資源配置工程

統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城市的供水及水環(huán)境、航運(yùn)等各方利益，總體提高流域水資源調(diào)控能力。以保障流域整體供水安全為重點(diǎn)，在與流域其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)松花江流域的西部、中部和東部地區(qū)的水土資源進(jìn)行合理開發(fā)，尤其是合理開發(fā)松嫩平原和三江平原，建設(shè)國(guó)家商品糧基地。規(guī)劃建設(shè)畢拉河口、文得根、曉奇、大石寨水庫(kù)等23處大型蓄水工程，總庫(kù)容174.30億m3，興利庫(kù)容106.06億m3；規(guī)劃實(shí)施吉林省中部城市群供水工程、哈達(dá)山水利樞紐及配套灌區(qū)工程、撓力河灌區(qū)引水工程、西泉眼水庫(kù)供水工程、紅旗河引水工程、黑龍江省引嫩擴(kuò)建骨干工程、大安灌區(qū)工程、引水濟(jì)拉工程、綽爾河引水工程等調(diào)、引水工程11處，總規(guī)模為94.56億m3；逐步形成能滿足松花江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源配置工程體系。

3.水資源配置成果

（1）河道外水資源配置

松花江流域2030年多年平均水資源總配置量439.31億m3，按用水部門分，生活水資源配置量39.94億m3，工業(yè)水資源配置量84.37億m3，農(nóng)業(yè)水資源配置量288.80億m3，河道外生態(tài)建設(shè)水資源配置量26.21億m3；按水源分，地表水水資源配置量321.42億m3，地下水水資源配置量110.11億m3，其他水源水資源配置量7.78億m3。規(guī)劃跨一級(jí)區(qū)調(diào)水工程3處，其中調(diào)入1處。多年平均跨一級(jí)區(qū)調(diào)出水量為9.82億m3。

（2）河道內(nèi)水資源配置

大賚、扶余和哈爾濱控制斷面最小生態(tài)環(huán)境流量滿足要求，2030年配置的河道控制斷面下泄量均超過(guò)天然來(lái)水量的1/2，滿足生態(tài)環(huán)境需水要求。

五、水資源管理對(duì)策

松花江流域水資源管理對(duì)策主要包括：建立健全總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理控制制度，完善水資源管理體制，探索建立水權(quán)制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，完善水資源保護(hù)制度，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，建立健全水生態(tài)保護(hù)制度，建立流域水資源調(diào)度制度。

六、規(guī)劃實(shí)施效果

1.規(guī)劃實(shí)施情況

近期規(guī)劃建設(shè)文得根、曉奇和畢拉河口等水庫(kù)，擴(kuò)建或改建“北、中、南引”等工程，為松嫩平原的糧食生產(chǎn)基地和大慶市等城市用水提供水源保證，逐步緩解本地區(qū)水資源供需矛盾；實(shí)施吉林省中部城市供水工程，為吉林省中部區(qū)域的城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的改善提供水源保證；規(guī)劃建設(shè)青龍山、閣山等水庫(kù)，兩江一湖灌區(qū)以及撓力河灌區(qū)引水工程為三江平原農(nóng)業(yè)灌溉提供水源保證。

遠(yuǎn)期擴(kuò)建撓力河灌區(qū)引水工程，規(guī)劃建設(shè)北關(guān)、奮斗、西北岔、火燒嘴子、大石寨、頭站和薩馬街等水庫(kù)，為鞏固松花江流域作為全國(guó)商品糧基地的地位提供水源保證，規(guī)劃建設(shè)特殊干旱年應(yīng)急對(duì)策水源工程，為松花江流域城市供水提供應(yīng)急水源保證。

2.實(shí)施效果

規(guī)劃提出了未來(lái)水資源開發(fā)利用的上限控制目標(biāo)，可持續(xù)的用水模式以及用水效率控制指標(biāo)，研究制定了松花江流域水資源配置格局和保障水資源安全的對(duì)策措施。規(guī)劃實(shí)施將全面提升松花江流域水資源可持續(xù)利用能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐與保障能力。

通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，水資源可持續(xù)利用能力顯著提高，基本解除目前存在的水資源過(guò)度開發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重和生態(tài)惡化等重大水資源問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的瓶頸制約，通過(guò)轉(zhuǎn)變用水方式，水資源利用效率和效益顯著提高，合理開發(fā)利用水資源，確保飲水安全，提供糧食安全、能源安全和城市供水安全的水資源保障，改善生態(tài)安全的水資源保障條件，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參加規(guī)劃編制的人員還有：朱振家、于洪民、李青山、趙鵬敏、陳寶、梁團(tuán)豪、高鐵紅、曲寶安、田竹君、王志剛、林嵐等。