陳筱蓉

（中共永春縣委黨校 教研室，福建 永春 362000）

兩新組織黨建工作科學(xué)化建設(shè)初探
——以福建省泉州市兩新組織黨建工作為例

陳筱蓉

（中共永春縣委黨校 教研室，福建 永春 362000）

兩新組織是福建省泉州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。兩新組織黨建工作是福建省泉州市黨的建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因而加強(qiáng)泉州市的兩新組織黨建工作，推動(dòng)泉州市黨建工作的科學(xué)化，對(duì)于促進(jìn)泉州和諧發(fā)展具有重要的意義。泉州市兩新組織在推進(jìn)黨建工作科學(xué)化的進(jìn)程中有思想理念上存在誤差、黨組織設(shè)置的困境、黨組織管理體制難以理順、黨組織和黨員發(fā)揮作用難、黨員隊(duì)伍的教育管理難等五個(gè)方面的問題和困境。針對(duì)這些問題采取有效措施，才能推動(dòng)泉州市兩新組織黨建工作的科學(xué)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)泉州市的和諧發(fā)展。

泉州市；兩新組織；科學(xué)化建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

包括新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織在內(nèi)的兩新組織的黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，它既具有基層黨建工作的一般性戰(zhàn)略地位，同時(shí)，因?yàn)樗前殡S著改革開放以來我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化而產(chǎn)生的黨建工作的新領(lǐng)域，因而在基層黨建的全局當(dāng)中，兩新組織黨建還具有自己獨(dú)特的地位和規(guī)律性。立足于兩新組織黨建的實(shí)踐，以馬克思主義黨建學(xué)說為指導(dǎo)，吸取不同歷史時(shí)期的基層黨建經(jīng)驗(yàn)，探索兩新組織黨建的規(guī)律，推動(dòng)兩新組織黨建工作深入開展，實(shí)現(xiàn)兩新組織黨建工作的科學(xué)化，對(duì)于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、引導(dǎo)兩新組織健康發(fā)展、發(fā)揮兩新組織積極作用方面都具有重大意義，本文以福建省泉州市為例對(duì)此提出一些思考。

一、泉州市兩新組織的發(fā)展現(xiàn)狀和作用

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩新組織日益發(fā)展壯大。近年來，泉州不斷加大兩新組織黨建工作的力度，促進(jìn)兩新組織的健康發(fā)展，有力地推動(dòng)了泉州和諧發(fā)展。泉州作為改革開放的“前沿陣地”和福建的“排頭兵”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早，兩新組織發(fā)展較快。目前，泉州市兩新組織中的新經(jīng)濟(jì)組織有22447家（不包括個(gè)體工商戶），新經(jīng)濟(jì)組織黨組織4286個(gè)，黨員24456名；新社會(huì)組織931個(gè)，新社會(huì)組織黨組織254個(gè)，黨員4526名。兩新組織的健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧泉州至關(guān)重要。

1、有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日趨多樣化，兩新組織將會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，黨建工作如果不及時(shí)跟進(jìn)，滯后效應(yīng)將會(huì)越來越明顯。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)兩新組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把兩新組織的黨員、員工凝聚在黨組織的周圍，更好地為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)。只有這樣，我們黨才能切實(shí)提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2、有助于協(xié)調(diào)利益，解決糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。兩新組織由于發(fā)展迅猛以及本身固有的一些局限性，難免存在一些矛盾和不穩(wěn)定因素。這些矛盾和不穩(wěn)定因素不消除，必將影響泉州的和諧發(fā)展。加強(qiáng)兩新組織黨建工作，注重發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，促進(jìn)兩新組織管理的民主化，從而較好地理順了業(yè)主與員工的利益關(guān)系，使兩新組織中的矛盾糾紛得到了有效解決，從而維護(hù)泉州的和諧穩(wěn)定

3、有助于調(diào)動(dòng)積極性，形成強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。實(shí)踐證明，加強(qiáng)兩新組織的黨建工作，大力開展思想道德文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有利于團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，為兩新組織健康發(fā)展提供組織保證，從而為兩新組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。

二、泉州市兩新組織黨建工作科學(xué)化建設(shè)面臨的問題

兩新組織是泉州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩新組織黨建工作是泉州市黨的建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前泉州兩新組織黨建工作科學(xué)化建設(shè)中存在一些問題。

1、思想理念上存在誤差。雖然兩新組織建立黨組織已經(jīng)有一段時(shí)間了，但是，各個(gè)相關(guān)責(zé)任人仍然對(duì)開展兩新組織的黨建工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。一是有的行業(yè)行政主管部門認(rèn)為行業(yè)組織不是自己的直屬單位，人員、工資管不著，黨建工作可抓可不抓，個(gè)別甚至認(rèn)為是份外事，有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展就行了，黨的建設(shè)可有可無。二是一些投資者認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)變數(shù)大，擔(dān)心開展黨建工作會(huì)影響自己經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。三是有的黨員組織觀念淡薄，認(rèn)為自己到新的社會(huì)組織工作是為了謀生，能干就干，不能干就隨時(shí)走人，對(duì)建立黨組織，開展黨的工作不關(guān)心，有的甚至隱瞞自己的黨員身份。由于思想認(rèn)識(shí)未統(tǒng)一，導(dǎo)致一些部門和單位對(duì)抓新社會(huì)組織黨建工作只停留在一般號(hào)召上，聽之任之，或不想抓、不愿抓，從而影響了兩新組織黨建工作的全面開展。

2、黨組織設(shè)置的困境。一是一些私營(yíng)企業(yè)主黨的觀念比較淡薄，對(duì)建不建黨組織無所謂，有的企業(yè)主特別是非黨員企業(yè)主由于對(duì)黨的方針、政策缺乏了解，存在“三怕”心理：一怕黨組織建立后，會(huì)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，打亂企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，削弱和制約他們的權(quán)力；二怕黨組織活動(dòng)過多，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大管理成本；三怕黨組織建立后適時(shí)解除黨員的勞動(dòng)關(guān)系受到制約，增加自身負(fù)擔(dān)，因而對(duì)建立黨組織缺乏理解和支持。二是由于新社會(huì)組織中黨的力量薄弱，建立黨組織比較困難。如有的企業(yè)因規(guī)模小，黨員數(shù)量少，不能單獨(dú)組建黨組織；有的因黨員流動(dòng)性大，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立，也難穩(wěn)定。從調(diào)查的情況看，目前泉州市兩新組織雖然有24456黨員，但扣除6500名組織關(guān)系在原單位的社團(tuán)會(huì)員黨員和大量組織關(guān)系仍由所在地黨組織管理的黨員外（根據(jù)抽樣調(diào)查，大約占黨員總數(shù)的60%），事實(shí)上每個(gè)新的社會(huì)組織平均不到1名黨員。因此，兩新組織黨組織組建率不高，黨建工作基礎(chǔ)仍然十分薄弱。

3、黨組織管理體制難以理順。兩新組織黨建工作管理體制不順，是調(diào)查中反映較強(qiáng)烈的問題之一。一是黨組織管理模式較多，既有隸屬業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)工作委員會(huì)的，也有隸屬街道管理；既有分散管理、多頭管理的問題，又有管理缺位的問題；即使同一行業(yè)，也有不同的管理模式。就拿民辦學(xué)校來說，有的是投資方的總部黨組織管理，有的是行業(yè)主管部門黨組織直接管理，如泉州七中分校黨總支由鯉城區(qū)教育系統(tǒng)黨委管理；有的由街道黨工委管理，如東海濱城學(xué)院黨支部、東湖中心幼兒園黨支部分別由東海街道、東湖街道黨工委管理；有的是由掛靠方的黨組織負(fù)責(zé)管理，如閩南科技學(xué)院的黨組織隸屬福建師范大學(xué)黨委管理。二是兩新組織黨建工作的責(zé)任主體沒有得到落實(shí)，業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)、所在地黨組織等職責(zé)不明確，工作難以到位。這種隸屬關(guān)系管理上的不明確、不統(tǒng)一，造成兩新組織黨建工作出現(xiàn)有的各方都想管，使黨組織無所適從；有的各方都不管，使黨建工作管理出現(xiàn)空檔，導(dǎo)致黨建工作不同程度地受到影響。

4、黨組織和黨員發(fā)揮作用難。一是一些兩新組織黨組織保證、監(jiān)督的作用發(fā)揮不明顯，使不少“兩新”組織存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視服務(wù)質(zhì)量，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)較差，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響。二是一些兩新組織黨組織成立后，存在活動(dòng)形式單一，工作方式陳舊，缺乏吸引力和凝聚力，未能很好地發(fā)揮作用，個(gè)別甚至存在有黨組織無活動(dòng)的現(xiàn)象。三是一些黨員不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，不愿公開黨員身份，成為“隱性黨員”，還有一些黨員轉(zhuǎn)來了組織關(guān)系，也不敢公開，成為“口袋黨員”，更有的雖然公開了黨員身份，但很少參加組織活動(dòng)和發(fā)揮黨員作用，成為“掛名黨員”。認(rèn)為自己是老板的雇工，端人家的碗，就受人家管，致使黨建工作不能很好開展，黨員和黨組織的作用不能很好發(fā)揮，存在有組織無活動(dòng)，有活動(dòng)無實(shí)效的情況。

5、黨員隊(duì)伍的教育管理難。一是兩新組織分布比較零散，導(dǎo)致兩新組織中的黨員分布零散，給黨員隊(duì)伍的教育管理帶來很大難度。二是一些黨員長(zhǎng)期在兩新組織中工作，受雇傭思想和拜金主義思想的影響，黨性和組織觀念逐漸淡薄，有的認(rèn)為自己到兩新組織工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，只是定期回支部交黨費(fèi)，有的甚至是代繳，教育管理有名無實(shí)；個(gè)別還存在既不到原單位過組織生活，也不愿暴露身份的現(xiàn)象，成了地地道道的“自由黨員”。三是絕大多數(shù)兩新組織沒有建立工會(huì)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織，黨失去了聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，使得職工思想政治工作無人問、無人管、無人抓，職工的合法權(quán)益得不到有效的保障，許多職工對(duì)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，存在著給錢就干，不合適就走的想法，使職工思想政治工作出現(xiàn)“空白”。

三、推動(dòng)泉州市兩新組織黨建工作科學(xué)化建設(shè)的措施

1、確立科學(xué)理念，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)凝聚力。要推動(dòng)兩新組織黨建工作科學(xué)化建設(shè)，就首先必須確立科學(xué)的理念，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)黨建工作的凝聚力。一是確立用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)兩新組織黨建工作的理念。要把兩新組織黨的建設(shè)看作一個(gè)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、分類指導(dǎo)的工作方法，妥善處理系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的關(guān)系，保證兩新組織黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、健康地進(jìn)行。我市的兩新組織經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，而且還在加速發(fā)展，黨建工作做好了，兩新組織的經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展才有保障。二是確立和諧社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)兩新組織黨建工作全局的理念。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重心在基層，要求扎實(shí)有效地推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，努力夯實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧的組織基礎(chǔ)。應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，正確把握新形勢(shì)下兩新組織黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，通過切實(shí)有效的黨建工作，努力提高兩新組織黨組織參與社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)各方創(chuàng)造活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，為兩新組織又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。三是確立把人才資源作為最重要資源，強(qiáng)化兩新組織黨建工作人才支撐的理念。要突出抓好黨務(wù)工作者隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍以及業(yè)主隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為黨建工作的有效開展和兩新組織又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。立足以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)心人，充分發(fā)揮廣大黨員、黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員及業(yè)主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以此作為謀劃兩新組織黨建工作的依據(jù)、推進(jìn)兩新組織黨建工作的動(dòng)力和衡量?jī)尚陆M織黨建工作的尺度。四是確立改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)兩新組織黨建工作的理念。要主動(dòng)把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法、體制中解放出來，對(duì)滯后于時(shí)代的工作方法、內(nèi)容大膽舍棄，對(duì)有利于工作的新思路、新機(jī)制大膽探索，積極推進(jìn)兩新組織黨建工作觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使兩新組織黨建工作不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

2、創(chuàng)新工作方法，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的決定性因素之一，而要提高執(zhí)行力，工作方法很是重要，最關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)黨建工作與兩新組織發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方法。一是改變以往就黨建抓黨建的做法，將黨建工作定位在溝通政企關(guān)系、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、密切黨群關(guān)系上，扎實(shí)推進(jìn)兩新組織的發(fā)展；二是將黨建工作的重點(diǎn)放在為員工做好事、辦實(shí)事、解難事上，真正成為員工中的政治核心；三是把黨建工作重心放在為黨員提供教育、管理和服務(wù)上，努力成為黨員的力量源泉、活動(dòng)之家、服務(wù)中心；四是著力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，克服黨的工作行政化傾向，以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，找準(zhǔn)黨的工作與兩新組織發(fā)展、黨員發(fā)展要求、員工發(fā)展愿望的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持求同存異，揚(yáng)長(zhǎng)避短，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段開展工作。在活動(dòng)方式方法上：應(yīng)堅(jiān)持“業(yè)余、小型、分散，靈活、務(wù)實(shí)、高效”的原則，做到黨的工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩不誤。在教育方法上：實(shí)行分類施教，突出針對(duì)性和實(shí)效性，不同黨員采取不同的教育方式方法；在管理方法上：應(yīng)針對(duì)兩新組織黨員分散、流動(dòng)的特點(diǎn)，研究開發(fā)并推廣應(yīng)用“共產(chǎn)黨員IC卡”，黨員憑卡參加組織生活，交納黨費(fèi)，建立“黨務(wù)管理信息系統(tǒng)”，開設(shè)專門的“黨建網(wǎng)站”，開通“黨員管理窗”、“建議箱”和“黨員談心室”等信息平臺(tái)，為黨組織和黨員之間的溝通提供便利。在工作條件保障上：應(yīng)針對(duì)兩新組織黨建工作資源不足的問題，逐步加大投入，實(shí)行黨費(fèi)全額返還制度，基層黨建經(jīng)費(fèi)向兩新組織適當(dāng)傾斜，并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3、理順管理體制，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)推動(dòng)力。兩新組織類型多，分布廣，規(guī)模不等，情況千差萬(wàn)別，發(fā)展千變?nèi)f化，因而在兩新組織中開展黨建工作，靠行政命令、上下級(jí)之間、我說你做、越來越?jīng)]有存在的價(jià)值，越來越?jīng)]有生存的機(jī)會(huì)。因此，你要想讓人家信服你，就需要有一種嚴(yán)密的管理體制，形成強(qiáng)大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，凝聚人心，推動(dòng)、服務(wù)、促進(jìn)兩新組織的發(fā)展，以此來贏得業(yè)主的支持、員工的擁護(hù)和社會(huì)的贊許。這就要求結(jié)合兩新組織的不同實(shí)際進(jìn)行黨的建設(shè)。本人認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建合理的四級(jí)管理平臺(tái)，即在市、區(qū)縣兩級(jí)，分別成立兩新組織黨的工作委員會(huì)，作為兩新組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一層，設(shè)立兩新組織黨建辦公室，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)兩新組織黨的建設(shè)；在社區(qū)、村一層，建立兩新組織聯(lián)合黨支部，負(fù)責(zé)管理個(gè)體工商戶、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)或一些規(guī)模較小企業(yè)的黨員或其他原因處于流動(dòng)狀態(tài)的黨員，進(jìn)而形成全方位覆蓋、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化管理的工作格局，建立條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組織管理網(wǎng)絡(luò)，從而做到黨建工作有人管、有人抓，聚合有效力量，促進(jìn)工作開展，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平、增強(qiáng)推動(dòng)力的管理目標(biāo)。具體而言，一是單位管理。凡符合組建黨組織條件的兩新組織，都單獨(dú)組建黨組織，實(shí)行單位管理。二是屬地管理。對(duì)因黨員人數(shù)不足3名不能單獨(dú)組建黨組織的兩新組織，按照屬地就近或業(yè)務(wù)相近的原則，聯(lián)合組建黨組織，把分散在各單位的黨員納入管理范圍。三是行業(yè)管理。對(duì)行業(yè)特點(diǎn)明顯的新社會(huì)組織，依托行業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨組織，實(shí)行行業(yè)管理。四是掛靠管理。在市、區(qū)人事（勞動(dòng)）服務(wù)機(jī)構(gòu)成立黨組織，對(duì)人事檔案在這些機(jī)構(gòu)掛靠的黨員實(shí)行掛靠管理。五是社區(qū)管理。在街道和工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)建立流動(dòng)黨員黨組織，對(duì)零星分散的流動(dòng)黨員實(shí)行社區(qū)管理。六是雙重管理。依托黨員流出地駐泉州機(jī)構(gòu)成立黨組織，由我市基層黨組織和流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行雙重管理。通過創(chuàng)新組建和管理模式，形成了立體式、全覆蓋的黨員管理網(wǎng)絡(luò)，使我市兩新組織中有組織關(guān)系及確認(rèn)身份的黨員全部納入黨組織的管理范圍。

4、健全工作制度，完善制度環(huán)境，提升支持力。實(shí)踐證明，沒有業(yè)主的支持，兩新組織黨建工作難以開展；沒有黨組織的支持，企業(yè)難以發(fā)展壯大。支持應(yīng)該是相互的。一些業(yè)主之所以不愿意支持黨建工作，主要是擔(dān)心開展活動(dòng)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。兩新組織黨組織要努力尋找組織活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)贏得業(yè)主的支持。而建立科學(xué)的制度是最根本的出路，因而兩新組織的黨組織更應(yīng)把制度建設(shè)放到突出的位置。筆者認(rèn)為主要應(yīng)在以下幾方面著手：一是完善兩新組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是規(guī)范兩新組織黨支部工作的各項(xiàng)制度。建立健全“三會(huì)一課”、黨內(nèi)選舉、黨員民主評(píng)議、黨員經(jīng)常性教育管理、黨員組織關(guān)系管理、黨費(fèi)的收繳管理、發(fā)展黨員等基本工作制度。三是探索符合兩新組織特點(diǎn)的黨建工作制度，建立健全黨組織與兩新組織管理層之間情況互通制度。四是推行和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)制度。安排各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立兩新組織黨建聯(lián)系點(diǎn)。五是推行和健全黨員持證管理制度與發(fā)展黨員預(yù)審?fù)菩兄贫?。只有不斷完善這些制度，兩新組織黨組織才能整合各單位、各部門的力量，定期對(duì)兩新組織黨建進(jìn)行研究和謀劃，提出工作建議，督促檢查，制定相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局；才能及時(shí)反饋在兩新組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中黨組織和黨員發(fā)揮作用的情況，提出合理化建議，贏得業(yè)主和管理層的支持和認(rèn)可；才能使領(lǐng)導(dǎo)干部履行一崗雙責(zé)，既抓兩新組織黨建工作，又幫兩新組織發(fā)展；才能針對(duì)兩新組織黨組織組建時(shí)間較短，各項(xiàng)工作處于探索階段的特點(diǎn)，嚴(yán)格把好發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，對(duì)兩新組織黨組織擬發(fā)展的黨員，上級(jí)組織部門和黨工委要實(shí)行預(yù)審，查閱建檔材料，規(guī)范工作程序，確保發(fā)展質(zhì)量。

5、創(chuàng)新運(yùn)行方式，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提高戰(zhàn)斗力。要真正提高兩新組織黨組織的戰(zhàn)斗力，就必須不斷創(chuàng)新兩新組織黨組織的運(yùn)行方式，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)。要在發(fā)揮現(xiàn)有黨務(wù)人員積極作用的前提下，不斷充實(shí)兩新組織黨建工作隊(duì)伍，改進(jìn)黨務(wù)干部的選配方式，突破單位、地域、體制的限制，通過在全社會(huì)范圍內(nèi)公開招聘等方式，多渠道招攬人才，使一大批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、有活力的優(yōu)秀人才走上黨務(wù)工作崗位；尊重和利用市場(chǎng)規(guī)則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展支部書記競(jìng)爭(zhēng)上崗、黨委班子直接選舉等工作，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是建立健全兩新組織黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，明確各級(jí)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，逐級(jí)簽定兩新組織黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任鏈條。三是建立健全兩新組織黨建工作督查通報(bào)制度。定期對(duì)兩新組織黨建工作特別是責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，分析通報(bào)，強(qiáng)化各級(jí)各部門的責(zé)任心和使命感，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是創(chuàng)新多種形式的黨建聯(lián)誼活動(dòng)。應(yīng)積極在兩新組織中開展“黨建帶工建、黨工共建”、“黨建帶團(tuán)建、黨團(tuán)共建”等活動(dòng)，做到黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，工作互相支持，形成了黨群共建、良性互動(dòng)、資源共享的良好工作格局。五是不斷推進(jìn)和完善兩新組織黨組織優(yōu)秀黨員、群眾滿意的好黨員的評(píng)選活動(dòng)。鞏固和豐富兩新組織文體活動(dòng)，增強(qiáng)兩新組織相互間的了解，豐富黨員、職工的業(yè)余文化生活。加深黨員之間、員工之間的了解和溝通，不斷滿足兩新組織黨員和員工的精神文化需要，為兩新組織發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的內(nèi)部環(huán)境。

①陳航：《推進(jìn)“五力”建設(shè)探索“兩新”組織黨建新路子》，《新重慶》，2008年第2期。

②林立公：《試論兩新組織黨的建設(shè)》，《政治學(xué)研究》，2009年第5期。

③王世誼、德林、彭亮太《兩新組織中流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究》，《江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第4期。

④彭海紅：《對(duì)非公有制企業(yè)黨建模式的調(diào)查與思考》，《新視野》，2009年第1期。

⑤汪德和：《健全兩新組織黨建工作體系》，《黨建研究》，2007年10月。

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1671-2994（2011）04-0085-04

2011-05-08

陳筱蓉（1963- ），女，福建永春人，中共永春縣委黨校教研室講師。研究方向：黨的建設(shè)。

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