何艷春

（中共個(gè)舊市委黨校 教研室，云南 個(gè)舊 661000）

開(kāi)遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐及特色

何艷春

（中共個(gè)舊市委黨校 教研室，云南 個(gè)舊 661000）

云南省開(kāi)遠(yuǎn)市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，他們把握住戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確定位城市發(fā)展方向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力解決民生問(wèn)題，實(shí)行整體推進(jìn)，把該市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作較快地向前推進(jìn)。

開(kāi)遠(yuǎn)市；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；實(shí)踐；成就；特色

我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，已成為中國(guó)改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，引起了我們國(guó)家和政府的高度重視和關(guān)注，成為“十二五”改革和攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國(guó)總體進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在中國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，在中國(guó)著力破除二元化結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局的重要時(shí)期，探討和解析當(dāng)前形勢(shì)下，如何更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑和新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大的意義。開(kāi)遠(yuǎn)市自2008年被省委、省政府確定為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縣級(jí)試點(diǎn)以來(lái)，在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中取得了明顯成效，形成獨(dú)特的開(kāi)遠(yuǎn)模式，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、開(kāi)遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐和特點(diǎn)

開(kāi)遠(yuǎn)市審時(shí)度勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確定位“幸福開(kāi)遠(yuǎn)”的城市功能和發(fā)展方向，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施積極財(cái)政政策和政策扶持，以提高農(nóng)民素質(zhì)為起點(diǎn)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，以增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，愛(ài)民惠農(nóng)，在新農(nóng)村建設(shè)的道路上高歌猛進(jìn)，形成云南省乃至全國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)中的成功模式，為深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

1、樹(shù)立世界眼光，把握戰(zhàn)略機(jī)遇。一是抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，一系列的中西部地區(qū)扶持優(yōu)惠政策出臺(tái)，將為西部地區(qū)工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供十分有利的政策環(huán)境和資金支持。二是抓住“橋頭堡”建設(shè)的機(jī)遇。開(kāi)遠(yuǎn)市地處云南省東南部，與越南近鄰，是西南出國(guó)及出海最便捷的通道，是“橋頭堡”戰(zhàn)略的最前沿陣地，可以輻射東南亞諸多國(guó)家?！笆晃濉币詠?lái)，開(kāi)遠(yuǎn)抓住云南省建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿城市和滇南中心城市這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，各個(gè)領(lǐng)域取得歷史性突破，開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。三是抓住工業(yè)化、城市化發(fā)展的機(jī)遇。在全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，開(kāi)遠(yuǎn)市是云南省重要的能源、化工、建材基地和滇東南的物資集散中心，正處在由傳統(tǒng)的發(fā)展模式向新型現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的發(fā)展模式向科學(xué)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)化，由單純的發(fā)展模式向多元化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變中，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和市場(chǎng)化發(fā)展要求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民變成城市居民帶來(lái)的消費(fèi)需求旺盛，工業(yè)化、城市化發(fā)展能夠釋放巨大的結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力。

2、高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向。開(kāi)遠(yuǎn)是北回歸線上的宜居之地，民風(fēng)淳樸、人文昌盛，是“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”、全國(guó)體育先進(jìn)市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，是云南省首批“園林城市”和“文明城市”，是云南文化先進(jìn)市、甲級(jí)衛(wèi)生城市，連續(xù)四年獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)，“開(kāi)放兼容、崇文尚武”成為了開(kāi)遠(yuǎn)精神的核心價(jià)值。開(kāi)遠(yuǎn)市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的過(guò)程中，一是把自己放在全省、全國(guó)乃至更廣闊的范圍內(nèi)來(lái)謀劃，民生關(guān)愛(ài)工程至今有20多項(xiàng)領(lǐng)先全國(guó)，30多項(xiàng)領(lǐng)先全省，50多項(xiàng)領(lǐng)先全州，完善幸福指數(shù)評(píng)價(jià)體系：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增強(qiáng)自信感；生態(tài)環(huán)境好、增強(qiáng)舒適感；民生保障好、增強(qiáng)優(yōu)越感；道德風(fēng)尚好、增強(qiáng)友愛(ài)感；社會(huì)秩序好、增強(qiáng)和諧感；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好、增強(qiáng)成就感。二是踐行科學(xué)發(fā)展，整體推進(jìn)“四大文明”建設(shè)工程，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的檔次和水平；實(shí)施綜合配套、整體推進(jìn)，聚集發(fā)展、借力發(fā)展，集成創(chuàng)新，打造亮點(diǎn)戰(zhàn)略。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力與人口空間布局，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)民生保障高水平覆蓋。四是先行先試城鄉(xiāng)綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的合理配置，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，美化城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，打造“幸福開(kāi)遠(yuǎn)”。

3、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃。目標(biāo)是把開(kāi)遠(yuǎn)市建設(shè)成為全省乃至全國(guó)西部地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、更高水平全面小康社會(huì)示范區(qū)、整體推進(jìn)“四個(gè)文明”發(fā)展的樣板區(qū)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域集中、農(nóng)村土地向合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中、工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、人口向中心村和城鎮(zhèn)集中。二是推動(dòng)戶籍管理制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村社會(huì)管理體制改革、城鄉(xiāng)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化改革、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。三是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建和社會(huì)管理。到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，財(cái)政總收入達(dá)到30億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，城鎮(zhèn)居民人均支配收入達(dá)到2萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。

4、實(shí)施積極的財(cái)政政策和政策扶持。一是開(kāi)遠(yuǎn)市積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村投入和城市投入的“平分秋色”。2006年以來(lái)，市財(cái)政為新農(nóng)村、特別是水電路等農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的投入超過(guò)10億元，實(shí)現(xiàn)所有自然村道路硬化；2007年基本解決全市自然村的飲水安全問(wèn)題，提前8年解決全市農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題；2008年實(shí)現(xiàn)村莊夜晚全面亮化。2010年實(shí)現(xiàn)所有自然村道路硬化、村村有公廁、廣播電視“村村通”、路燈照亮所有村寨。二是開(kāi)遠(yuǎn)市投入大量財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)療實(shí)行“同比例報(bào)銷”，報(bào)銷額度還向農(nóng)村傾斜，市民最高每人可報(bào)10萬(wàn)元，而農(nóng)民每人最高可報(bào)15萬(wàn)元。加快實(shí)施農(nóng)村低保，目前農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)36%。對(duì)農(nóng)村70歲以上無(wú)固定收入的老年人實(shí)施生活補(bǔ)助。實(shí)施農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定和出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。三是普及城鄉(xiāng)學(xué)前教育和九年義務(wù)教育，2008年一次性排除全市農(nóng)村中小學(xué)危房，安排專項(xiàng)資金資助農(nóng)村學(xué)生，建立從幼兒到博士生就讀獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年投入資金在農(nóng)村建籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、文化活動(dòng)室等，鼓勵(lì)村委會(huì)組建文藝演出隊(duì)，每年每個(gè)村委會(huì)由市財(cái)政補(bǔ)助文藝活動(dòng)經(jīng)費(fèi)5000元，如今有近800支農(nóng)村文藝隊(duì)活躍在開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)。四是設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，對(duì)每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社給予1萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)；對(duì)評(píng)選為市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；財(cái)政出資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和社員進(jìn)行培訓(xùn)；每年組織合作社理事長(zhǎng)外出考察培訓(xùn)；實(shí)施“政府+銀行+擔(dān)保公司+合作社+農(nóng)戶”的融資模式，給予農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持，對(duì)各類相關(guān)貸款給予3‰的貼息；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施。三年來(lái)市財(cái)政投入合作社的扶持資金在2000萬(wàn)元以上。

5、以提高農(nóng)民素質(zhì)為起點(diǎn)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為載體，以增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。開(kāi)遠(yuǎn)市在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，一是加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村投融資載體，成立新農(nóng)村建設(shè)投資公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)籌資等多渠道融資，籌措新農(nóng)村建設(shè)資金，實(shí)施小額信貸扶持政策，投入新農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年，開(kāi)遠(yuǎn)市通過(guò)10萬(wàn)噸的水泥補(bǔ)助，帶動(dòng)農(nóng)民投入2億元用于新農(nóng)村建設(shè)，2009年放貸新農(nóng)村建設(shè)資金2.23億元。二是農(nóng)村組織化程度空前提高。每年投入培訓(xùn)資金100萬(wàn)元開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，至2010年共舉辦培訓(xùn)班400余期，培訓(xùn)農(nóng)民近20萬(wàn)人次；宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，培訓(xùn)講解相關(guān)法律法規(guī)，為合作社的成立和免費(fèi)登記注冊(cè)提供“一站式”服務(wù)，全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社90家（已注冊(cè)登記78家），有核心社員7326人，帶動(dòng)農(nóng)戶48509戶；有農(nóng)村綜合服務(wù)社96個(gè)，便民超市199家；有各類農(nóng)民協(xié)會(huì)近20個(gè)，會(huì)員3527人；有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，輻射帶動(dòng)4.11萬(wàn)農(nóng)戶，全市近50%的農(nóng)戶加入農(nóng)村合作組織。從政策、資金等方面引導(dǎo)扶持發(fā)展水果、蔬菜、生豬等協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，鼓勵(lì)支持合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，全市20個(gè)合作社已有13個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建成無(wú)公害生產(chǎn)基地17.58萬(wàn)畝。三是啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，吸引資本流向農(nóng)村，吸引城里居民到農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距，使城鄉(xiāng)居民享受政府提供的公共服務(wù)，力爭(zhēng)把開(kāi)遠(yuǎn)建成全國(guó)、全省有名的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)示范市。四是調(diào)整開(kāi)遠(yuǎn)重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建環(huán)境友好，可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)城市。2010年開(kāi)遠(yuǎn)市生產(chǎn)總值達(dá)84億元，財(cái)政總收入11億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額超過(guò)百億元，農(nóng)民人均純收入從2005年的2900元增加到現(xiàn)在的5336元，增長(zhǎng)70.8%。隨著農(nóng)業(yè)合作化組織的發(fā)展壯大，農(nóng)民收入增加的勢(shì)頭將會(huì)更猛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，必將促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)開(kāi)遠(yuǎn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成就

一是產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得歷史性突破。到目前為止，開(kāi)遠(yuǎn)市組織實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目741項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資190.3億元，成立了云南省供銷合作社系統(tǒng)第一家融資擔(dān)保公司、全州首家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織辦公室和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、全州首家標(biāo)準(zhǔn)化綜合服務(wù)社、全州首家鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)初見(jiàn)雛形，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)59.6億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。五年來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)市累計(jì)投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金24.9億元，解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民群眾的行路難、飲水難、就醫(yī)難、用電難、看電視難、照明難、保健難等14個(gè)難題。三是民生工程取得歷史性突破。五年來(lái)采取免費(fèi)、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)等方式實(shí)施的90項(xiàng)民生工程，涵蓋了社保、濟(jì)困、助弱等方方面面，其中20多項(xiàng)領(lǐng)先全國(guó)，30多項(xiàng)領(lǐng)先全省。四是生態(tài)建設(shè)取得歷史性突破。開(kāi)遠(yuǎn)市大力發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能降耗成效顯著。打造鳳凰谷片區(qū)14個(gè)特色鄉(xiāng)村旅游新興產(chǎn)業(yè)和鮮花大道、蓮花湖景觀，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，注重建筑格調(diào)，追求休閑時(shí)尚和身心修養(yǎng)；提倡和探索村民自治，培養(yǎng)村民良好的生活方式，使農(nóng)村人生活過(guò)得像城里人一樣幸福，進(jìn)一步解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的問(wèn)題。五是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理取得歷史性突破。開(kāi)遠(yuǎn)市社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)住院醫(yī)療費(fèi)同比例報(bào)銷，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障趨向均等。社會(huì)保障體系漸趨完善。

三、開(kāi)遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色和亮點(diǎn)

開(kāi)遠(yuǎn)市在抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，觀念新、眼界寬、思路清、投入大、投入增、措施實(shí)、辦法多，全市呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，為老百姓帶來(lái)實(shí)惠。

1、創(chuàng)造性提出新農(nóng)村建設(shè)“三大主體論”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，開(kāi)遠(yuǎn)市創(chuàng)造性地提出“三大主體論”：農(nóng)民、農(nóng)村集體組織和黨委政府。農(nóng)民干自己的事、參與集體的事、支持公益的事；農(nóng)村集體組織組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民干集體的事、幫助指導(dǎo)農(nóng)民干自己的事、支持公益的事；黨委政府干公益之事，幫助指導(dǎo)基層組織和農(nóng)民個(gè)體干集體的事和農(nóng)民自己的事。三大主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，黨委政府主動(dòng)擔(dān)責(zé)，基層組織異軍突起，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中得到空前提高。三大主體論的確立，為開(kāi)遠(yuǎn)市合作化浪潮的出現(xiàn)奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，引發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的巨大能量，推動(dòng)了開(kāi)遠(yuǎn)更深層的社會(huì)變革。新型農(nóng)村合作化轉(zhuǎn)變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革，推動(dòng)了戶籍制度改革、農(nóng)村社區(qū)化改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化改革、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，從深層次促進(jìn)了開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)社會(huì)的深刻變革，從更深層次推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為全省乃至全國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了借鑒和參考。

2、提出并實(shí)行“整市推進(jìn)”和“綜合推進(jìn)”。開(kāi)遠(yuǎn)市在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，橫向上采取“整市推進(jìn)”，即實(shí)施整市推進(jìn)、全面突破戰(zhàn)略，不搞一村一點(diǎn)，也不搞一鄉(xiāng)一片，而是全面覆蓋，囊括全部村子，村村有項(xiàng)目、寨寨有工程，是開(kāi)遠(yuǎn)市新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)寫(xiě)照，“普惠式”成為開(kāi)遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重大特征?？v向上采取“綜合推進(jìn)”，即實(shí)施“綜合配套、縱深推進(jìn)”戰(zhàn)略，一次性出臺(tái)了包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植、村容村貌整治等內(nèi)容的14個(gè)配套性文件，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、文化發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、綜合改革、黨的建設(shè)等，涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明的方方面面。這種縱向到底的綜合推進(jìn)，加上橫向到邊的整市推進(jìn)，使新農(nóng)村建設(shè)全面開(kāi)花，掀起農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高潮。

3、供銷合作社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供全方位服務(wù)。近年來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)市供銷社深化體制改革，積極配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期虧損的經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”，完善建設(shè)1個(gè)市級(jí)配送中心、3個(gè)區(qū)域配送站、300個(gè)村級(jí)便民超市的日用品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了市有配送中心、區(qū)域有配送站、村有綜合服務(wù)社和便民超市的連鎖經(jīng)營(yíng)格局，為新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供了完善的服務(wù)體系。同時(shí)，由市財(cái)政支持提供社員培訓(xùn)、合作社的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)等人才和技術(shù)服務(wù)，有力地推動(dòng)了開(kāi)遠(yuǎn)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。

D912.81

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1671-2994（2011）05-0061-03

2011-07-16

何艷春（1967- ），女，云南石屏人，中共個(gè)舊市委黨校教研室講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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