韓艷萍

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

先行先試推進宜居先導區(qū)建設(shè)

韓艷萍

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

2010年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。省委書記袁純清在“7·29”講話中提出，要對市和重點縣及有關(guān)區(qū)域，省里酌情賦予“試驗區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導區(qū)”。在這個大的發(fā)展機遇面前，小店區(qū)作為全省第一強區(qū)，走在改革試驗的先行行列勢在必行。但是，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，小店區(qū)仍存在重北部輕南部、重高端輕低端、重建設(shè)輕管理等方面的問題。所以，可以通過先行先試，理順行政管理體制，合理運用優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，積極實施社會管理和大力加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等途徑，扎實推動小店區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

先行先試；小店區(qū)；宜居先導區(qū)

2010年12月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。省委書記袁純清在“7·29”講話中提出，要對市和重點縣及有關(guān)區(qū)域，省里酌情賦予“試驗區(qū)”、“示范區(qū)”、“先導區(qū)”。在這個大的發(fā)展機遇面前，小店區(qū)作為全省第一強區(qū)，走在改革試驗的先行行列勢在必行。省委常委、市委書記陳川平同志在市委九屆七次全會上指出，要在城市南部、汾河兩岸建設(shè)國際一流、組團式布局的新城，5年初具規(guī)模、10年全部建成。這個新城的核心就在小店區(qū)，在這樣一個區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域內(nèi)，小店區(qū)建設(shè)宜居先導區(qū)是勢在必得。

一、面對機遇，反思不足

近幾年，小店區(qū)在建設(shè)宜居城市中作出了很多成績，這不僅僅是從政府工作報告的數(shù)字中看出來，而是切切實實體現(xiàn)在老百姓的生活中。因為小店區(qū)是城市發(fā)展的主要擴張區(qū)域，也是大太原核心圈中太、榆雙城的前沿地帶，不僅地界廣，而且后勁足。小店區(qū)已成為太原市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵，但是也有一些短板、一些瓶頸、一些失衡。主要表現(xiàn)在：

（一）重北部輕南部

以太長高速入口為界，大致把小店區(qū)劃為北部和南部，差距非常明顯。這里主要是因為原來北部大部分地區(qū)屬于城區(qū)，各方面基礎(chǔ)設(shè)施原本就比較好，再加上近幾年開發(fā)力度比較大，另外還有一部分城中村改造，使得這個地區(qū)的發(fā)展快速飛躍。比如，南內(nèi)環(huán)街、王村南街、親賢街和長風街、塢城路及南中環(huán)的發(fā)展，就有了一些大都市的味道。相比而言，南部地區(qū)發(fā)展速度就相對滯后，即使是區(qū)委、區(qū)政府所在地的發(fā)展也與全區(qū)發(fā)展相比相對落后，沒有真正脫胎換骨，融入到小店區(qū)的整個發(fā)展中。

（二）重高端輕低端

在小店區(qū)有許多重點項目，總投資800億元的80個重點項目建設(shè)，14個項目建成運營，38個項目開工建設(shè)，13個項目完成前期工作，完成投資101.3億元。其中大多數(shù)是高端項目，如法國家樂福、北京王府井、名海星河灣等國內(nèi)外名企名店落戶小店區(qū)。誠然，高端項目不僅能加速本地區(qū)的跨越發(fā)展，而且具有轉(zhuǎn)型發(fā)展的標桿作用，但是在發(fā)揮引領(lǐng)作用方面就相對弱些。主要是因為這些高端項目的異軍突起，遠遠超過了其他項目發(fā)展的速度，基礎(chǔ)項目和低端項目遠遠落后于高端項目，最后導致的結(jié)果就是，車頭只顧自己跑，車身在那原地不動或是動得緩慢，那么我們?nèi)珔^(qū)發(fā)展的這趟車就會失衡，更無法實現(xiàn)彎道超車了。

（三）重建設(shè)輕管理

在整個小店區(qū)，基本可以劃分為：原來的老城區(qū)，新開發(fā)的新城區(qū)，已經(jīng)改造的城中村，原來的老郊區(qū)，即將改造的城中村，純粹的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這些區(qū)域交錯林立，沒有明確的界限，發(fā)展特色模糊不清，管理難度很大。原來的老城區(qū)大多數(shù)是學校、企事業(yè)單位，級別大都比小店區(qū)高，區(qū)級協(xié)調(diào)管理很難開展；新開發(fā)的新城區(qū)大多是由房地產(chǎn)商開發(fā)，只顧自身經(jīng)濟利益，不顧外部效應(yīng)的社會利益；城中村改造更是舉步維艱，成為大都市發(fā)展中的沼澤地；原始農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民無心搞農(nóng)業(yè)，就等著賣地掙錢。面對這樣復雜的局面，全區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展將任重而道遠。

二、先行先試，解決問題

通過分析以上問題，找出制約小店區(qū)建設(shè)宜居先導區(qū)的因素，明確宜居絕不是蓋幾座高樓，貼一些標簽，做一個模子，刷一點綠色，而是實實在在地按照市委九屆七次會議提出“擴大規(guī)模、提高水準、完善功能、加強管理、彰顯特色”的要求，扎扎實實地做好每一項工作。

（一）理順行政管理體制

先行先試，在山西被列為全國綜合配套改革試驗區(qū)后，要舉全區(qū)之力積極申報試驗區(qū)。小店區(qū)要借三區(qū)融合之力，借力打力，列出綜合試驗區(qū)的一套組合拳。借鑒列為國家綜合配套改革試驗區(qū)的浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、武漢城市圈以及列為省綜合改革試驗區(qū)的河南鄭東新區(qū)、遼寧沈陽鐵西區(qū)等地建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)小店區(qū)在全省的引領(lǐng)帶頭作用。通過創(chuàng)新政府運作模式，建立起高效廉潔的政府行政管理運行體制；通過創(chuàng)新干部選拔和任免機制，建立起透明、簡潔、實用的干部管理體制；形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技進步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政府綜合行政管理體制。

（二）擴大縣域發(fā)展的自主權(quán)

加大擴權(quán)強縣工作力度，擴大縣域發(fā)展的自主權(quán)，鼓勵試驗區(qū)進行先行先試，把“規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、管理”融為一體，并把這些權(quán)力下放到基層縣區(qū)，授予試驗區(qū)對企業(yè)、項目扶持政策的制定權(quán)限。通過綜合配套改革，建立起社區(qū)功能完善、基層文化事業(yè)繁榮、科技教育衛(wèi)生事業(yè)全面進步的社會管理體制；探索建立起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型體制機制；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度；開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配，增強政府對土地供應(yīng)的調(diào)控能力。爭取省市每年拿出一定比例的調(diào)產(chǎn)資金用于專項支持試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點企業(yè)、項目建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)

通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建起和諧、穩(wěn)定的城鄉(xiāng)關(guān)系；形成布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、充分體現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)劃理念和高標準建設(shè)要求的現(xiàn)代化宜居新城；探索建立起一套城中村整體拆遷、整體建設(shè)的全新機制；全面提升城市品位和形象，形成現(xiàn)代都市風格的城市風貌。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，積極促成城市帶動農(nóng)村的全面發(fā)展；在新城建設(shè)中，要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范的物業(yè)管理；在城中村改造中，建設(shè)一批外來人員集中居住的公共租賃住房；在南部地區(qū)，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程。

（四）積極實施社會管理創(chuàng)新

加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，扎實推進配套改革試驗，如省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財縣管等。國家將按照山西省前3年上繳財政的平均數(shù)額，按照一定比例進行財政轉(zhuǎn)移支付，預(yù)計轉(zhuǎn)移支付金額每年將超過100億元。山西將從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中提取一定比例，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展基金用于社會管理創(chuàng)新。進一步解放思想，革除不符合科學發(fā)展觀的思想觀念、體制機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批事項，提高行政效率，提高政府各部門社會管理、公共服務(wù)的能力。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，增強服務(wù)能力，形成促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力。做好社會管理工作，保持社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）大力加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

目前山西已經(jīng)有多個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項目正在對接，山西享有著“先行先試權(quán)”。以先行先試為導向，進一步完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施“科技創(chuàng)新跨越工程”。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)實施科技重大專項，推進產(chǎn)學研結(jié)合，增強資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制，增強自主創(chuàng)新能力。

F299.21

A

1008-8431（2011）04-0023-02

2010-04-20

韓艷萍（1972-），女，中共太原市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任、副教授。

（責編：施琳潔）