◎ 民政部副部長 姜 力

把握加強和創(chuàng)新社會管理的重要機遇推進和諧社區(qū)建設(shè)取得新的更大成績

◎ 民政部副部長 姜 力

一

當前，中央提出要加強和創(chuàng)新社會管理，這是新形勢下加強我國社會管理能力建設(shè)的一項重大任務(wù)，也是“十二五”期間社會建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的重要目標。城鄉(xiāng)社區(qū)作為保障和改善民生的重要依托、加強社會管理和公共服務(wù)的重要平臺、鞏固黨在城鄉(xiāng)基層執(zhí)政地位的重要基石，在社會建設(shè)領(lǐng)域和社會管理體系中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)作用。今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上特別強調(diào)指出，要進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。不久前，胡錦濤總書記在廣東考察社區(qū)建設(shè)工作時再次強調(diào)，社區(qū)建設(shè)是社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要進一步提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正做到和諧社區(qū)大家共建、社區(qū)和諧大家共享。同時，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，也將加強和創(chuàng)新社會管理作為“十二五”期間社會建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出了強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的要求，制定了社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)、社區(qū)信息化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)三項重大工程。最近中央下發(fā)的加強和創(chuàng)新社會管理的有關(guān)文件中，也對強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)功能作出了明確部署和要求。

黨和國家的關(guān)心和重視體現(xiàn)了社區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理中的基礎(chǔ)地位和重要作用，既為社區(qū)建設(shè)提供了前所未有的發(fā)展機遇，也為做好新形勢下和諧社區(qū)建設(shè)工作提出了新的任務(wù)：

一是完善社會管理新格局對進一步強化社區(qū)自治功能提出了新要求。完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，關(guān)鍵在于提高社會協(xié)同能力，擴大公眾參與。社區(qū)是人民群眾參與管理公共事務(wù)的重要課堂，在培育社會協(xié)同主體、調(diào)動公眾參與積極性，滿足人民群眾發(fā)揮自身能力方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用。只有不斷強化社區(qū)自治功能，建立健全社區(qū)自治制度，豐富以“四個民主”為主要內(nèi)容的民主實踐活動，擴大基層群眾自治范圍，才能暢通人民群眾有序參與社會管理的有效渠道，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的整體合力，為建立健全社會管理新格局奠定堅實基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系對進一步提升社區(qū)服務(wù)能力提出了新要求。創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系重在大力保障和改善民生，積極回應(yīng)社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化需求，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量，有效防范和化解社會風險。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)日益成為社會群體的集聚點和社會生活的支撐點，日益成為抓穩(wěn)定的源頭、保民生的依托、促發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷提升社區(qū)管理和服務(wù)能力，才能滿足社區(qū)居民多元化的精神和物質(zhì)需求，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，有效化解各種社會矛盾，促進社區(qū)生活的和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的滿足感和幸福感，為黨和國家的長治久安奠定牢固的基礎(chǔ)。

三是健全社會管理制度規(guī)范對進一步發(fā)揮社區(qū)自律作用提出了新要求。制度建設(shè)帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性，社會管理制度和社會規(guī)范建設(shè)的目標就是要求通過自律、他律和互律使社會成員的行為符合社會共同行為準則。社區(qū)是建立在共享文化和共有價值基礎(chǔ)上的社會生活共同體，社區(qū)文化和社區(qū)自律在約束居民行為、融洽居民關(guān)系、化解居民糾紛、保障居民利益等方面發(fā)揮著重要作用，只有大力繁榮社區(qū)文化生活，推進社區(qū)公約、村規(guī)民約、社區(qū)社會組織章程等社區(qū)規(guī)范建設(shè)，才能構(gòu)筑起社會管理制度規(guī)范的高樓大廈，引導社區(qū)居民培養(yǎng)健康的生活方式和良好的行為規(guī)范?？梢哉f，加強和創(chuàng)新社會管理是我國社會建設(shè)領(lǐng)域的一場變革，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機遇，必將引領(lǐng)我國和諧社區(qū)建設(shè)進入新的歷史發(fā)展階段。

二

自中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略決策以來，各地充分認識到搞好社區(qū)建設(shè)對加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義和作用，在加強組織領(lǐng)導上下功夫，在解決經(jīng)費編制等瓶頸問題上求突破，在理順社區(qū)管理體制機制上謀創(chuàng)新，和諧社區(qū)建設(shè)亮點紛呈，體現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是黨政領(lǐng)導空前重視。不少地方調(diào)整建立了黨政主要負責同志親自掛帥的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，充實完善了和諧社區(qū)建設(shè)的責任部門，建立健全了權(quán)責明確的分工機制。不少地方將和諧社區(qū)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府創(chuàng)新社會管理的重要議題，納入改善和保障民生的重點工程，列入黨政干部工作考核評價指標體系。許多地方的黨政領(lǐng)導深入到社區(qū)調(diào)研，親自研究解決社區(qū)建設(shè)工作遇到的矛盾和困難。在這方面，黑龍江、北京、陜西、河北、云南、江蘇、浙江、山東、安徽、湖北等地的經(jīng)驗值得學習借鑒。

二是政策指導力度進一步加強。

各地在認真調(diào)查研究、廣泛問計于民的基礎(chǔ)上，立足當?shù)貙嶋H和發(fā)展需求，出臺了一系列層次高、力度大、舉措實的政策文件，切實加強了對和諧社區(qū)建設(shè)的指導支持和工作督查。去年以來，吉林、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、云南等省份以省委省政府名義下發(fā)了文件，對進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作進行了全面部署；河北、江西、貴州、寧夏等省份出臺了貫徹落實中辦發(fā)〔2010〕27號文件的實施意見，對本地區(qū)加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作作出了規(guī)定；浙江省、廈門市、深圳市出臺了社區(qū)建設(shè)或社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的“十二五”規(guī)劃，對未來五年社區(qū)建設(shè)特別是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作予以科學規(guī)劃。

三是體制機制創(chuàng)新全面推進。各地緊扣加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求，圍繞優(yōu)化社區(qū)管理、健全社區(qū)組織、拓展社區(qū)服務(wù)等重點難點領(lǐng)域進行探索，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面取得了階段性成果。如杭州市開展“小社區(qū)大服務(wù)”創(chuàng)新，形成了“333+X”、“66810”、“三全十服務(wù)”等社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)模式。安徽省對基層社會管理體制機制進行大膽改革，銅陵市撤銷街道辦事處這一中間層級，建立“市—區(qū)—社區(qū)”三級服務(wù)架構(gòu)。江蘇省南京市實行了“一委一居一站”三位一體社區(qū)管理體制改革，無錫市實施了社區(qū)、社工和社會組織的“三社聯(lián)動”和扁平化、網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。此外還有上海市、江蘇省南通市，廣東省廣州市、珠海市，貴州省貴陽市，山東省濰坊市，湖北省武漢市，河南省焦作市等地也開展了基層社會管理體制機制創(chuàng)新探索，并取得了良好成效。

四是人力、財力、物力投入不斷加大。各地按照把人力、財力、物力更多投到基層的要求，加大政府財政對社區(qū)建設(shè)保障力度，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)維護、社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬等納入財政預算，建立健全了社區(qū)建設(shè)經(jīng)費投入的長效機制。江蘇省率先提出將和諧社區(qū)建設(shè)省級財政引導資金增加到1億元，云南省計劃2012年全面完成城市社區(qū)活動場所和辦公用房建設(shè)任務(wù)，并由省級補助資金采取以獎代補方式進行補助。這些地方的經(jīng)驗充分說明，只要我們敢于搶抓機遇，勇于開拓創(chuàng)新，善于真抓實干，勤于服務(wù)居民，社區(qū)建設(shè)工作在加強和創(chuàng)新社會管理的全局中必定會大有可為、大放異彩。

三

加強和創(chuàng)新社會管理，工作重心在社區(qū)、力量源泉在社區(qū)、成效體現(xiàn)在社區(qū)。當前和今后一個時期，和諧社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)就是要按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求，緊緊圍繞基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，努力實踐，大膽創(chuàng)新，切實完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、健全社區(qū)組織隊伍、深化社區(qū)自治機制、發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系、改進社區(qū)服務(wù)手段，不斷強化社區(qū)管理服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)平臺。圍繞打造好社區(qū)平臺，要重點做好五個方面的工作：

一是要以全覆蓋、可及性為目標，推進社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，筑牢城市基層社會管理陣地。要科學規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、選址布點、功能設(shè)計和建設(shè)方式，建立以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力打造功能完備、設(shè)施齊全、運轉(zhuǎn)有效、人氣聚集的社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)居民活動中心和社區(qū)組織辦公場所。要將新建、改擴建、購置合并、調(diào)劑置換與開發(fā)預留等方式結(jié)合起來，將老舊社區(qū)、城中村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、困難群眾集中社區(qū)的設(shè)施改造與新建小區(qū)的設(shè)施配套結(jié)合起來，擴大社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋面。要按照一室多能的原則，整合管理職能和服務(wù)資源，除國家頒布的建設(shè)標準另有規(guī)定外，各類服務(wù)設(shè)施都應(yīng)設(shè)在社區(qū)服務(wù)綜合性設(shè)施之中，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合利用率，在空間布局上，要盡量縮小辦公面積，盡量擴大居民活動空間，使社區(qū)居民用得上。在功能設(shè)置上，優(yōu)先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務(wù)。要加大對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費投入，研究制定社區(qū)服務(wù)設(shè)施管理運行辦法，使社區(qū)服務(wù)設(shè)施有人維護、有錢維護、有章維護，讓社區(qū)居民用得好，增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施的可及性。目前，由民政部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合編制的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已上報國務(wù)院，將以國務(wù)院專項規(guī)劃印發(fā)各地，希望各地認真抓好規(guī)劃的實施和地方性規(guī)劃的編制工作，力爭到“十二五”期末，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到60%，初步建立起較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

二是要以區(qū)域化、專業(yè)化為目標，推進社區(qū)組織建設(shè)和工作者隊伍建設(shè)，壯大城市基層社會管理力量。要著力健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，推進社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織全覆蓋，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織組建工作，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。要以當前正在開展的城市街道社區(qū)黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，發(fā)揮社區(qū)黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。要發(fā)展社區(qū)工、青、婦等群團組織，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮其在反映訴求、規(guī)范行為、提供服務(wù)方面的作用。依章依法選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求配齊社區(qū)專職工作人員，改進社區(qū)管理服務(wù)理念和方式，體現(xiàn)柔性化、人性化、多樣化管理和服務(wù)。鼓勵高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，不斷擴大社區(qū)工作人員的來源渠道。要制定社區(qū)工作者培訓計劃，開展經(jīng)常性、專業(yè)性教育培訓活動，不斷提高社區(qū)工作者依法辦事、服務(wù)群眾的能力。要逐步擴大社會工作師和助理社會工作師在社區(qū)工作人員中的比例，鼓勵在社區(qū)設(shè)立專業(yè)社工機構(gòu)，發(fā)揮社工的專業(yè)技能。要積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，大力培育志愿者服務(wù)組織，擴大社區(qū)志愿者隊伍，為志愿者工作提供場地和物質(zhì)支持，進一步調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)管理和服務(wù)的積極性。

三是要以扁平化、組織化為目標，推進社區(qū)居民自治制度建設(shè)，創(chuàng)新城市基層社會管理機制。推進社區(qū)居民自治制度建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育，促進政府行政管理和居民自我管理的有效銜接和良性互動的重要途徑。要健全基層黨組織領(lǐng)導下充滿活力的基層群眾自治機制，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等形式的自治活動，積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效方式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實保障社區(qū)居民對社區(qū)重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)中可以由社區(qū)居民自己管理的事務(wù)、自行決定的事項，包括社區(qū)居民活動的場所、設(shè)施都要交給社區(qū)群眾，通過組成相應(yīng)的社會組織實行自我管理和服務(wù)，在社區(qū)中形成老幫小、強帶弱、富幫貧、我為人人、人人為我的社區(qū)文化和社區(qū)價值，全面提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。要適應(yīng)社區(qū)管理扁平化的趨勢，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能和作風，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，減少管理層次，降低管理成本，采取有效措施整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，建立健全把更多的人力、財力、物力投向基層的體制機制。要積極推廣社區(qū)管理網(wǎng)格化的經(jīng)驗，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)為依托、社區(qū)群團組織、社會組織和駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。目前，為推進基層管理體制改革工作，民政部擬選取一批社區(qū)建設(shè)工作較好的地區(qū)進行試點，通過試點引路、典型示范的方式，積極、穩(wěn)妥、有效地推進這項工作。

四是要以精細化、標準化為目標，推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升城市基層社會管理能力。要把加強和創(chuàng)新社會管理同提高社區(qū)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，把完善服務(wù)作為社會建設(shè)的根本任務(wù)，讓社區(qū)居民切實感受到權(quán)益受到維護、需求得到滿足，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。要促進政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。要提高社區(qū)服務(wù)精細化水平，根據(jù)社區(qū)居民不同職業(yè)、不同年齡、不同文化層次、不同興趣愛好的個性需求，開展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)，努力將社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民，重點發(fā)展面向社區(qū)老年群體的日間照料、“老年餐桌”服務(wù)，面向社區(qū)青少年群體的犯罪預防、“四點半課堂”服務(wù)，面向社區(qū)殘疾人和優(yōu)撫對象的康復治療、餐飲遞送服務(wù)，面向社區(qū)困難家庭的就業(yè)培訓服務(wù)等，提高社區(qū)服務(wù)的針對性和實效性。特別要注意掌握社區(qū)流動人口、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、有不良行為的青少年、容易肇事肇禍的精神病人等特殊人群的利益訴求和服務(wù)需求，幫助他們更好地融入社區(qū)、融入社會。要健全社區(qū)服務(wù)標準體系，制定和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施標準、服務(wù)質(zhì)量標準、服務(wù)管理標準和服務(wù)監(jiān)督標準，明確服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序和服務(wù)要求，建立涵蓋申請、辦理、提供、反饋全程的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量評估機制和社區(qū)居民滿意度反饋機制，提高社區(qū)管理服務(wù)的規(guī)范化、標準化水平。

五是要以科學化、規(guī)范化為目標，持續(xù)推進社區(qū)管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，提高城市基層社會管理效率。要逐步整合基層管理服務(wù)資源，規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋社區(qū)全部管理服務(wù)功能的綜合信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。要加強人口、房屋、車輛、場所、組織等社區(qū)基礎(chǔ)信息采集，建立居民家庭、社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)活動特別是社區(qū)困難群體、特殊群體電子檔案，推動社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化，促進社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求有效對接，為社區(qū)無縫隙管理服務(wù)提供有力支撐。要建設(shè)功能集成的社區(qū)網(wǎng)站或管理服務(wù)門戶，權(quán)威、準確、快速地發(fā)布公共新聞、政務(wù)信息和社區(qū)消息，在政府部門、社區(qū)組織與社區(qū)居民之間建立聯(lián)系紐帶和溝通橋梁，正確引導社區(qū)輿論，及時反映社情民意。要整合各類呼叫熱線、服務(wù)熱線及其所屬服務(wù)資源，歸并設(shè)置統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)電話號碼，完善社區(qū)居民卡和呼叫保障系統(tǒng)，加快社區(qū)信息亭、信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施覆蓋，有效打破社區(qū)管理服務(wù)的時間、空間界限，為社區(qū)居民提供全方位、全天候、全覆蓋的社區(qū)服務(wù)。要逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術(shù)裝備條件，積極推進社區(qū)居民委員會內(nèi)部管理數(shù)字化，提高社區(qū)居民信息技術(shù)運用能力，切實提高社區(qū)管理服務(wù)效率。