◎ 李建民

深化社區(qū)幫扶 創(chuàng)新社會管理
——鄭州市社區(qū)幫扶工作探討

◎ 李建民

2010年9月至今，鄭州市對城區(qū)社區(qū)開展專項幫扶工作，市直、區(qū)直機關3700余干部深入480個社區(qū)，排查各類群眾關注的熱點難點問題，集中解決。經(jīng)過近一年的實踐，隨著大量社區(qū)問題得到解決，社區(qū)居民生活質量顯著改善，各類因社區(qū)問題導致的矛盾沖突大為緩和，和諧社區(qū)的理念不斷深入，社區(qū)幫扶也成為創(chuàng)新社會管理的成功探索和實踐。

我國經(jīng)濟經(jīng)過30年的快速發(fā)展之后，無論是經(jīng)濟發(fā)展結構，還是與之相輔相成的社會發(fā)展，都勢必應該及時跟進，而后者尤為重要。在現(xiàn)階段，由于社會財富分配不公導致的兩極分化、社會轉型、經(jīng)濟結構調整、社會管理粗放、基尼系數(shù)超過警戒線等引發(fā)的社會問題，都成為社會健康發(fā)展的嚴重窒礙，比較突出的表現(xiàn)是社會矛盾日趨復雜和嚴重化，社會穩(wěn)定形勢嚴峻，這些狀況已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展進程和持續(xù)力。所以，加強和創(chuàng)新社會管理的重要性得以突顯。

社會管理的概念和內容相當復雜，但社區(qū)作為社會管理的重要方面卻有廣泛共識，可以說，社區(qū)也是社會管理的前沿陣地。市場經(jīng)濟不但引發(fā)了經(jīng)濟結構、運行模式等方面的改革，同時也引發(fā)了社會運行方式、社會結構、社會管理諸多方面的調整，這一個過程也伴隨著大量人口從單位向社區(qū)的轉移，而社區(qū)自然就成為政府對人管理和服務的重要載體和平臺，也是社會管理的重心所在。加強社區(qū)建設，提升社區(qū)管理服務水平也日顯重要。鄭州市的社區(qū)幫扶就是在這一時代背景下展開的。本文試就社區(qū)幫扶工作中相關問題進行探討，以求指導。

一、社區(qū)幫扶是創(chuàng)新社會管理的重要載體和基礎

我國社會在社會轉型過程中出現(xiàn)的社會基層組織單元——社區(qū)，承擔了市場經(jīng)濟環(huán)境下新的社會管理體制中基層社會管理服務職能。經(jīng)過20多年的探索、實踐，全國各地從社區(qū)組織體系、管理模式、居民自治到延伸政府職能等方面都有許多探索，成果卓著。同時，由于受到政府行政、社區(qū)管理體制制約及歷史因素的影響，社區(qū)的發(fā)展也走到了一個瓶頸階段。比如，現(xiàn)行社區(qū)管理體制已經(jīng)跟不上社區(qū)發(fā)展的要求，改革、創(chuàng)新社區(qū)管理體制刻不容緩；居民就業(yè)等需求、物質、精神生活不斷提高，要求政府在社區(qū)建立更為便捷高效的服務平臺和體系；諸多國企改制、重組、破產(chǎn)后及雜居型老舊社區(qū)的物業(yè)管理癱瘓、基礎設施無人無錢維護的狀況，使得政府盡快出臺相關政策成為緊要問題；若干商業(yè)開發(fā)社區(qū)存在大量房地產(chǎn)、物業(yè)糾紛且多年無果，居民維權、要求政府介入解決的呼聲甚為迫切；由各種原因形成的社區(qū)辦公、服務、居民文化等用房嚴重不足，需要政府出臺政策等問題彼此糾結。

在人的管理上，社會開放和人的流動性加速，越來越多的社會群體聚集到了社區(qū)，越來越多的社會事務沉淀到了社區(qū)，越來越多的生活服務需要社區(qū)來滿足，社區(qū)在提高管理服務水平、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題等諸方面，具有其他單位或組織不可替代的優(yōu)勢。與發(fā)達國家相比，社區(qū)對人的管理服務，無論在社區(qū)理念、法律支撐、政府服務、信息共享等方面，我們都還處在初期階段?，F(xiàn)階段，社區(qū)對人的管理還處于相當表面化的時期，在社區(qū)社會組織、公益事業(yè)、居民參與社區(qū)工作等方面還都處于初期階段，如何在社區(qū)平臺對“社會人”進行完善科學高效管理，還有很長的探索之路。

這些復雜的體制背景和歷史因素，導致了探索更為科學合理的社區(qū)組織體系、管理服務架構的理性要求，而解決長期困擾和阻礙社區(qū)發(fā)展的種種突出問題，就是這個過程中的不可或缺的階段。社區(qū)幫扶工作，以改善民生為出發(fā)點，集中解決影響居民生活、社區(qū)群眾反映的突出問題，其中主要共性問題有：一是解決社區(qū)物業(yè)、房地產(chǎn)糾紛問題；二是解決社區(qū)臟亂差問題，創(chuàng)建文明社區(qū)；三是解決社區(qū)發(fā)展、建設便民措施等問題；四是加強社區(qū)綜合治理，創(chuàng)建平安社區(qū)；五是指導社區(qū)黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強社區(qū)基層組織建設；六是解決社區(qū)綜合用房問題，改善社區(qū)辦公環(huán)境、滿足居民的精神文化生活的要求；七是居民反映的其他各類問題。

二、社區(qū)幫扶成效及特點

開展社區(qū)幫扶工作，是創(chuàng)新社會管理的重要舉措。鄭州市動員組織3700多名市直、區(qū)直部門干部深入全市城區(qū)社區(qū)，摸排問題，解決了社區(qū)群眾反映的3200多個突出問題，改善民生，提升黨和政府的形象，有力推進了鄭州市文明和諧社區(qū)建設。

一是市委科學決策，領導親歷親為，保證了幫扶工作的強力推進。省委常委、市委書記連維良多次對市城區(qū)社區(qū)幫扶工作做出重要指示，“抓好基層，打好基礎，集中時間，集中力量，上下聯(lián)動，解決社區(qū)群眾反映的突出問題，取信于民，樹立黨和政府的良好形象，進一步推進我市和諧社會建設”；并多次批示指導社區(qū)幫扶工作，要求各級領導支持幫扶工作，還親自主持召開市直機關“五下”基層座談會，聽取社區(qū)幫扶工作情況。

市委常委、組織部長、市城區(qū)重點社區(qū)集中幫扶工作領導小組組長姚待獻多次深入社區(qū)調研、指導，提出“熱起來、實著干、沉下去、幫到底、見實效”等要求。多次召開現(xiàn)場會推進幫扶工作。市四大班子領導深入社區(qū)調研指導，激發(fā)了幫扶干部的責任感。

二是排查解決問題形成制度，解決問題徹底。各幫扶工作組、市直各聯(lián)系幫扶單位深入社區(qū)樓院，召開座談會、發(fā)放調查問卷、走訪居民、開展調研。幫扶工作中，發(fā)放調查問卷10余萬份，召開各種座談會3000余場，與2萬多名群眾代表進行交流，征求意見。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)群眾共反映突出問題近4000個，涉及房地產(chǎn)糾紛、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)生活環(huán)境、社區(qū)綜合用房等方面。市、區(qū)兩級幫扶辦公室對問題進行了收集整理，建立臺帳，迅速全面展開幫扶工作。

市委、市政府成立了由市委常委、組織部長牽頭的市社區(qū)幫扶工作領導小組，下設辦公室集中辦公，建立科學工作制度，保證全市幫扶工作順利展開。一是反映問題周報制度。市幫扶辦通過收集、受理和處理等工作程序，及時了解幫扶進度、工作中存在的問題以及需要上級協(xié)調解決的問題和建議；二是聯(lián)席會議制度。由市領導牽頭，市直相關職能部門、城區(qū)政府主要負責人、工作組長參加，協(xié)調解決幫扶工作中反映的共性或工作組難以解決的問題；三是督導通報制度。采取明察暗訪、定期不定期檢查和相互交流、評優(yōu)評差、典型帶動等方式，推動幫扶工作順利進行。

在工作中，各工作組將發(fā)現(xiàn)的政策缺陷、制度漏洞等問題及建議進行整理。市幫扶辦多次召開由有關專家、職能部門、工作組成員參加的會議，就自來水一戶一表改造、物業(yè)管理、私搭亂建等問題專門進行研討，豐富視野、拓寬思路，提出建議。

三是成效顯著，特點鮮明。歷經(jīng)十個月的全市大協(xié)作，社區(qū)幫扶工作碩果累累。據(jù)統(tǒng)計，各單位在幫扶工作中共投入資金1.7億多元，用于解決居民關心的各類問題。幫助居民辦理房產(chǎn)證10015個、解決物業(yè)糾紛672起、清運垃圾6990車、安裝防范監(jiān)控攝像頭2574個，拆除違章建筑470多個、修補破損路面34922平方米、修復路燈2216盞、走訪困難戶4688戶、水電氣改造30262戶。一大批長期困擾居民、影響居民生活、群眾反映強烈的問題得到集中解決，改善了社區(qū)環(huán)境，提高了居民生活質量。

宣傳社區(qū)幫扶，形成良好氛圍。領導小組辦公室采取編發(fā)簡報、發(fā)放宣傳資料、開通熱線、網(wǎng)上宣傳等方式，努力擴大幫扶影響。據(jù)統(tǒng)計，市幫扶辦共印發(fā)簡報175期44000余份，周報36期，專報9期，文件30多個3000余份，召開各種會議40余次；省市媒體多次報道，形成了各級黨委、政府高度重視、職能部門全力支持、社區(qū)居民積極參與、省市媒體廣泛關注幫扶工作的良好氛圍。

總的來講，一是化解社區(qū)矛盾， 改善民生，促進了社會和諧穩(wěn)定；二是黨和政府的形象進一步提升，黨群干群關系進一步融洽；三是一大批干部在基層得到歷練，工作經(jīng)驗進一步豐富；四是社區(qū)建設進一步深化，社區(qū)社會管理有所創(chuàng)新，社會管理水平不斷提高，體制更加完善；五是社區(qū)環(huán)境改善、文明程度提升，有力支持了文明城市創(chuàng)建，為鄭州市區(qū)建設、中原經(jīng)濟區(qū)建設創(chuàng)造了軟環(huán)境。

三、社區(qū)幫扶工作與和諧社區(qū)展望

在現(xiàn)階段，強化和創(chuàng)新社會管理，做好大量的基礎工作仍很必要。就社區(qū)而言，以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為出發(fā)點和落腳點進行社區(qū)幫扶工作，贏得了群眾的廣泛贊許和認可；干部走到群眾中，傾聽民意，加深了黨群感情；從解決問題到改進制度，社區(qū)服務管理水平不斷提升，居民群眾享受到生活便利，社會安定因素增加，形成了各方共贏的良好局面。由此而言，社區(qū)幫扶工作，也可以說就是社區(qū)管理服務創(chuàng)新。因為，沒有牢固的基礎，創(chuàng)新又怎能真正實現(xiàn)。

社區(qū)幫扶工作的階段性成效，為推動社區(qū)幫扶工作向規(guī)范化、制度化發(fā)展打下了堅實基礎。

一是在全市城區(qū)社區(qū)幫扶工作的成果探索的基礎上，將在全市下屬市縣全面開展社區(qū)幫扶工作，實現(xiàn)社區(qū)幫扶工作“全覆蓋”。這種漸進的做法，將會更加扎實地推進全市社區(qū)建設工作水平的提高。

二是逐步推動加強和諧社區(qū)建設的相關政策出臺和社區(qū)制度建設。社區(qū)幫扶工作，是社區(qū)建設工作中的非常態(tài)工作機制，是在缺乏政策依據(jù)的情況下解決社區(qū)問題的創(chuàng)新舉措。針對幫扶工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對共性的、長期難以解決的問題，研究出臺相關政策，建立科學合理制度，形成規(guī)范化、制度化的常態(tài)工作機制，消除一些長期制約社區(qū)發(fā)展的因素，深化幫扶工作，創(chuàng)新社會管理，推進和諧社區(qū)建設。

社區(qū)是社會的細胞，創(chuàng)新社會管理，就是從這些惠及民生的小事、實事中體現(xiàn)出的，搞好社區(qū)服務管理工作，正是創(chuàng)新社會管理的最基礎最重要層面。胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人；各級黨政機關和干部要堅持重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心”。工作重心下移，正是踐行創(chuàng)新社會管理的具體體現(xiàn)。

因此，開展社區(qū)幫扶工作，解決社區(qū)中涉及居民群眾切身利益的各種問題，創(chuàng)新社區(qū)管理服務體制，是社會管理創(chuàng)新的重要著力點，對深入推進社會管理創(chuàng)新具有重要意義。鄭州市開創(chuàng)性的開展社區(qū)幫扶工作，對創(chuàng)新社區(qū)管理服務體制，深入推進社會管理創(chuàng)新都是有益的探索。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，整個社會對社區(qū)理念、軟硬件建設勢必有著越來越高的期待，在這個過程中，要實現(xiàn)高水平、全方位、最便捷的居民服務體系，最終達到居民與社區(qū)的完全融合，使社區(qū)成為居民最完美的家園，還有無盡的工作要做。社區(qū)幫扶工作的探索和實踐，只是社區(qū)發(fā)展之路的一小步。鄭州市將在此基礎上，深入總結、借鑒社區(qū)幫扶工作經(jīng)驗，不斷推動社區(qū)健康發(fā)展及和諧社會的建設取得更多成效。

（作者系鄭州市民政局局長）