◎ 諶金松 中 民

陽光民生救助體系：濟(jì)南貼心民政新品牌

◎ 諶金松 中 民

濟(jì)南市民政工作創(chuàng)新又有新亮點：陽光民生救助體系建設(shè)被市委、市政府作為推進(jìn)廉潔高效系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容。

2011年，市第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過的《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，“以資源整合、信息共享、便捷高效、全面覆蓋、公開公正為目標(biāo)，積極推進(jìn)陽光民生救助體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助體系”。

6月30日，市委、市政府召開全市陽光民生救助體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，傳達(dá)《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于在全市建立陽光民生救助體系的意見》，總結(jié)交流陽光民生救助體系建設(shè)經(jīng)驗，安排部署下一步工作推進(jìn)任務(wù)。濟(jì)南市委常委、市紀(jì)委書記王成波，副市長齊建中出席，山東省監(jiān)察廳副廳長、省政府糾風(fēng)辦副主任孫繼業(yè)，省民政廳巡視員李玉亮到會指導(dǎo)，各縣（市）區(qū)和高新區(qū)紀(jì)委書記、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局局長等80多人參加會議。

長清區(qū)、歷城區(qū)、章丘市在會上介紹了陽光民生救助體系建設(shè)工作經(jīng)驗，與會人員實地參觀了長清區(qū)陽光民生救助服務(wù)中心和長清區(qū)文昌街道辦事處陽光民生救助服務(wù)站。

所謂陽光民生救助體系，是民生救助的一種新形式，即由統(tǒng)一的救助服務(wù)機(jī)構(gòu)整合利用各類救助資源，集中管理困難群眾救助信息，組織動員全民參與，統(tǒng)籌實施社會救助工作，最終實現(xiàn)社會救助的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升黨和政府的公信力。這一創(chuàng)新舉措是怎樣產(chǎn)生的，這一創(chuàng)新經(jīng)驗是怎樣完善的，這一創(chuàng)新實踐是怎樣開花結(jié)果的？我們從濟(jì)南市陽光民生救助體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上尋求了答案。

發(fā)展歷程：經(jīng)歷探索、推廣、提升三個階段

6月3日，濟(jì)南市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關(guān)于在全市建立陽光民生救助體系的意見》，標(biāo)志著濟(jì)南市陽光民生救助體系初步形成。

6月30日，濟(jì)南市陽光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市民政局局長張?zhí)K華在全市陽光民生救助體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的工作報告中，對陽光民生救助體系建設(shè)做了這樣的回顧：近年來，全市各級各部門在深入實施富民惠民戰(zhàn)略中，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，切實解決涉及城鄉(xiāng)困難群眾切身利益的熱點、難點問題，為全市困難群眾構(gòu)筑起“安全網(wǎng)”、“放心網(wǎng)”，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型升級，群眾的各種利益訴求逐漸增加，對社會管理和公共服務(wù)的要求越來越高，對社會救助工作的期望值也越來越高。面對新形勢、新變化、新任務(wù)，自2008年全市各級各部門積極探索建立新的民生救助方式——陽光民生救助體系，其間經(jīng)歷了三個階段：

一是探索階段。2008年，按照市委開展“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動部署，市民政局緊緊圍繞服務(wù)保障民生工作，開始創(chuàng)建“貼心民政”服務(wù)品牌，在各縣（市）區(qū)組織實施以低保戶為主體的城鄉(xiāng)困難群眾“暖心工程”。2009年3月，歷城區(qū)以“五個轉(zhuǎn)變”（由被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變、由分散救助向統(tǒng)籌救助轉(zhuǎn)變、由節(jié)日救助向常態(tài)救助轉(zhuǎn)變、由封閉救助向透明救助轉(zhuǎn)變、由靜態(tài)救助向動態(tài)救助轉(zhuǎn)變）為目標(biāo)，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）陽光民生救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫和救助成果信息數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容，率先創(chuàng)新“陽光民生救助”模式。2009年以來，民政部、省民政廳多次到歷城區(qū)調(diào)研論證，“陽光民生救助”于2009年、2010年連續(xù)兩年被市委宣傳部、市文明辦、市民政局評為“貼心民政十佳品牌”，并在全省社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上推廣，中央電視臺、新華社內(nèi)參等媒體也做了重點報道?？梢哉f，歷城區(qū)為創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會救助工作、建立健全全市陽光民生救助體系進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

二是推廣階段。2010年，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、省紀(jì)委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班結(jié)合開展權(quán)力運行“陽光工程”，多次到歷城區(qū)實地調(diào)研陽光民生救助的經(jīng)驗做法,并予以肯定。一年多來，在市紀(jì)委的有力推動下，在民政部門的全力參與下，歷城區(qū)陽光民生救助經(jīng)驗在各縣（市）區(qū)推廣。歷下區(qū)梳理出18個部門的65個救助、扶助事項；市中區(qū)確定了“三統(tǒng)一”（民生救助計劃統(tǒng)一報送、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)布、信息統(tǒng)一匯總）救助流程；槐蔭區(qū)在老城區(qū)黃金地段新建100平方米服務(wù)大廳；天橋區(qū)重點打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式、全員化”困難群眾救助平臺；長清區(qū)開發(fā)了救助電子監(jiān)察系統(tǒng)，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了專用車輛；章丘市將醫(yī)療救助一站式結(jié)算工作納入陽光民生救助體系；平陰縣借助本土社工介入陽光民生救助；濟(jì)陽縣設(shè)立陽光民生救助應(yīng)急資金50萬元；商河縣將其列入對縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)管理績效考核；高新區(qū)建立了救助服務(wù)電子監(jiān)控終端。

三是提升階段。從今年起，按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府“兩辦”《關(guān)于在全市開展權(quán)力運行“陽光工程”活動的意見》，出臺《在全市建立陽光民生救助體系的意見》，成立以齊建中副市長為組長，以30個有關(guān)單位、10個縣（市）區(qū)和高新區(qū)負(fù)責(zé)同志為成員的市陽光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“七個一”（成立一個領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、出臺一個陽光民生救助工作意見、設(shè)立一套陽光民生救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)一個陽光民生救助信息系統(tǒng)、開通一部服務(wù)監(jiān)督電話、成立一支陽光民生救助監(jiān)督隊伍、完善一套陽光民生救助監(jiān)督責(zé)任追究制度）為重點，在全市范圍內(nèi)開展了陽光民生救助體系建設(shè)工作。目前，10個縣（市）區(qū)和高新區(qū)全部建成陽光民生救助服務(wù)中心，133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)站，2061個村（居）建成服務(wù)點；陽光民生救助信息系統(tǒng)于6月14日正式運行，電子監(jiān)察及信息數(shù)據(jù)交換功能已經(jīng)具備；錄入了全市84498戶、155388名困難群眾的基本信息；將原歷城陽光民生救助服務(wù)電話89012345提升為全市統(tǒng)一的監(jiān)督服務(wù)電話，并與12345市民服務(wù)熱線聯(lián)動；公開了陽光民生救助工作制度，制作了救助服務(wù)卡，開通了救助服務(wù)微博（www.weibo.com/jinan89012345）。

基本做法：抓住事前、事中、事后服務(wù)關(guān)鍵

濟(jì)南市陽光民生救助體系按照“事前主動服務(wù)、事中溫馨服務(wù)、事后追蹤服務(wù)”的要求，借助信息化手段，科學(xué)確定救助對象，整合救助資源，規(guī)范救助流程，追蹤救助結(jié)果，監(jiān)督救助過程。

一、運用多種手段，科學(xué)確定救助對象。明確市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級工作職責(zé)，重點強(qiáng)化程序銜接。村（居）受理。陽光民生救助服務(wù)點負(fù)責(zé)接收困難群眾申請和自愿接受調(diào)查核實授權(quán)委托書，在15個工作日內(nèi)，組織陽光民生救助評估委員會通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、聽證評估、張榜公示等方式，核實申請人家庭收入和實際生活狀況，將其基本信息錄入救助信息系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。陽光民生救助服務(wù)站組織由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）有關(guān)人員參加的“三級聯(lián)審聯(lián)評”，審核各類社會救助申請人資格，20個工作日內(nèi)通過救助信息系統(tǒng)將審核情況上報陽光民生救助服務(wù)中心?？h（市）區(qū)審批。陽光民生救助服務(wù)中心在20個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，對符合條件的進(jìn)行審批并在救助信息系統(tǒng)備案。審批通過后，由服務(wù)點公示結(jié)果，公示期不少于5天。市級負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對。縣（市）區(qū)認(rèn)為申請人信息需要比對核實的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過救助信息系統(tǒng)與有關(guān)部門對申請人的住房、車輛、收入、婚姻等信息進(jìn)行交換比對，將結(jié)果反饋至縣（市）區(qū)作為批準(zhǔn)依據(jù)，記入該申請人的誠信檔案。工作人員對申請人各類信息必須嚴(yán)格保密，如有違反，一律調(diào)離工作崗位或承擔(dān)法律責(zé)任。

二、依托信息系統(tǒng)，統(tǒng)一管理困難群眾救助信息。按照省民政廳“金民工程”統(tǒng)一部署，市民政局與浪潮集團(tuán)開發(fā)應(yīng)用連接各級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、各救助職能部門和監(jiān)管部門的陽光民生救助信息系統(tǒng)，使困難群眾信息管理步入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。全面掌握基礎(chǔ)信息。信息系統(tǒng)以文字和照片兩種形式，分類保存經(jīng)審核確定的每戶困難家庭和個人基本信息，以及導(dǎo)致其生活困難的殘疾、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、婚姻、遭受自然災(zāi)害等基礎(chǔ)信息。自動生成救助指數(shù)。信息系統(tǒng)對困難程度級別進(jìn)行綜合分析，按照困難類型，自動生成救助指數(shù)并按高低依次排序。救助指數(shù)越高說明越困難，越需要也越應(yīng)該得到救助。科學(xué)確定救助范圍。各救助職能部門實施救助工作前，由陽光民生救助服務(wù)中心調(diào)出相應(yīng)困難群體指數(shù)，按照由高到低次序確定救助范圍，制定救助預(yù)算，形成救助方案。動態(tài)管理救助信息。各救助職能部門依照救助方案開展救助工作，并將救助款物發(fā)放、回訪確認(rèn)等情況及時在信息系統(tǒng)備案。獲得救助的困難家庭救助指數(shù)會自動降低，重新排序，以避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，讓有限的救助資金都用于救助最困難的群眾。

三、實施全程公開，全方位監(jiān)督救助工作。陽光民生救助體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點在于全面提高社會救助工作透明度和公信力，讓“陽光”溫暖城鄉(xiāng)困難群眾。全過程公開。各級救助服務(wù)機(jī)構(gòu)面向社會公開救助項目、標(biāo)準(zhǔn)、政策、時限、辦理流程，記錄審核審批救助過程和公示結(jié)果，建立健全救助追蹤回訪機(jī)制，確保各類救助措施落實到每一個人，也便于隨時掌握、適時監(jiān)督。社會化發(fā)放。各類救助資金全部實行“一卡通”、存折發(fā)放，發(fā)放過程在信息系統(tǒng)備案，從而減少人為因素對救助資金發(fā)放和使用的影響，發(fā)揮救助資金的最大效益。全方位監(jiān)督。內(nèi)部發(fā)揮監(jiān)管部門、救助職能部門自我監(jiān)督功能，外部建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、義務(wù)監(jiān)督員和救助對象參與的監(jiān)督機(jī)制。同時，建立責(zé)任追究制度，做到誰調(diào)查誰簽字，誰審核誰負(fù)責(zé)，出差錯就問責(zé)。

典型評價：回應(yīng)挑戰(zhàn) 創(chuàng)造品牌

社會救助關(guān)乎社會穩(wěn)定大局。怎樣準(zhǔn)確確定救助對象，確保社會公正？怎樣整合救助資源，做到有效救助？怎樣動態(tài)了解困難群體的生存狀況，及時救助？怎樣準(zhǔn)確掌握救助資源，正確評估救助效果，正確分析困難群體的救助需求？怎樣做出科學(xué)救助的決策？要落實好各項救助政策，各級黨委政府都要面對這些挑戰(zhàn)。

山東省民政廳巡視員李玉亮認(rèn)為：濟(jì)南市陽光民生救助體系建設(shè)經(jīng)驗正是迎接了這個挑戰(zhàn)。李玉亮曾兩次看過歷城區(qū)的系統(tǒng)運行，后又到章丘市考察過系統(tǒng)的建設(shè)，他對濟(jì)南市陽光救助體系開通運行的評價是：實現(xiàn)了四個創(chuàng)新。一是建設(shè)實施社會救助各項政策的支撐平臺，整合全部社會救助資源，形成了各項社會救助工作有機(jī)聯(lián)系的大格局，實現(xiàn)了從各自為政分散盲目救助到集中統(tǒng)一科學(xué)救助的轉(zhuǎn)變。這是救助工作格局的創(chuàng)新。二是建立了城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對系統(tǒng)，家庭貧困指數(shù)和救助指數(shù)自動生成，能夠準(zhǔn)確確定救助對象，為公平救助打下了基礎(chǔ)。實現(xiàn)了從通過一般情況調(diào)查到用數(shù)據(jù)說話確定救助對象的轉(zhuǎn)變。這是公平救助的創(chuàng)新。三是建立健全城鄉(xiāng)居民社會救助大格局的體系機(jī)制，通過電子政務(wù)，達(dá)到數(shù)據(jù)交換和信息共享，形成了各項政策實施有機(jī)聯(lián)系、各個部門齊心協(xié)力的格局。這是社會管理的創(chuàng)新。四是建立了社會救助的監(jiān)察系統(tǒng)，使社會救助資金管理、社會救助實施都處于實時的監(jiān)察之中，確保各項社會救助政策的實施，公平、公正，公開透明，真正陽光。這是紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，實行有效監(jiān)督的創(chuàng)新。濟(jì)南陽光民生救助體系的創(chuàng)新，為探索社會管理創(chuàng)新積累了經(jīng)驗，為山東省社會救助大格局的形成做出了示范，為有效落實各項社會救助政策、實現(xiàn)公平公正做出了榜樣。

山東省監(jiān)察廳副廳長、省政府糾風(fēng)辦副主任孫繼業(yè)稱：濟(jì)南市的陽光民生救助體系建設(shè)在全省是又一項創(chuàng)新性、突破性的工作。他認(rèn)為：建立陽光民生救助體系和信息網(wǎng)絡(luò)，公開救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、救助結(jié)果，把救助工作置于陽光下，公開透明，接受群眾的監(jiān)督，既保證了救助政策的落實，也是權(quán)力運行“陽光工程”的有效實踐。陽光公開是救助工作持續(xù)健康開展的重要保障，也是充分調(diào)動民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的反腐倡廉重要措施。他希望濟(jì)南市要始終堅持這個方向，廉潔高效地落實各項救助政策，從源頭上防范腐敗問題的產(chǎn)生，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境；陽光民生救助體系是一項系統(tǒng)工程，在體系的運行應(yīng)用中，還要不斷提高和完善，健全配套制度，完善工作機(jī)制，深化系統(tǒng)功能，提高服務(wù)水平，讓困難群眾真正感受到黨和政府的溫暖；要注意總結(jié)宣傳，打造濟(jì)南特色品牌。

去年，歷城區(qū)陽光民生救助經(jīng)驗在濟(jì)南市、山東省乃至全國打出了“陽光民生救助”品牌。今年，在濟(jì)南市推廣完善，形成了濟(jì)南特色的陽光民生救助體系品牌，這是一項惠民創(chuàng)新工作，是非常寶貴的經(jīng)驗。山東省委常委、紀(jì)委書記李法泉在濟(jì)南調(diào)研時對這項工作給予充分肯定。要求市有關(guān)部門要抓住時機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，宣傳好濟(jì)南陽光民生救助體系這個品牌。把民生救助體系這個品牌叫得更響。

任務(wù)部署：深化創(chuàng)新 科學(xué)謀劃

建設(shè)陽光民生救助體系，做好社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工程，是新形勢下各級黨委、政府的一項重要任務(wù)。如何提升創(chuàng)新經(jīng)驗，實現(xiàn)救助工作的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化？市委、市政府的要求部署是：各級各部門要抓住當(dāng)前全社會高度重視民生工作的有利時機(jī)，加快陽光民生救助體系建設(shè)步伐。

一、遵循節(jié)儉實效原則，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）區(qū)要積極爭取黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持，因地制宜地開展陽光民生救助體系建設(shè)工作，確保有人員、有資金、有場所。要主動組織各類救助資源逐步整合納入陽光民生救助服務(wù)中心。要本著節(jié)儉實效原則，按照“六有”（有專門辦公服務(wù)場所、有專門服務(wù)窗口，有救助服務(wù)人員，有專用計算機(jī)，有服務(wù)監(jiān)督電話，有規(guī)范完整的管理服務(wù)制度）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、村（居）服務(wù)點。

二、建立村（居）陽光民生救助評估委員會，創(chuàng)新基層監(jiān)督管理體制。各縣（市）區(qū)要借鑒提升長清區(qū)村（居）“低保聽證家園”的做法，結(jié)合推進(jìn)基層黨務(wù)公開和政務(wù)公開、村務(wù)公開、居務(wù)公開工作，參照村（居）民選舉委員會的產(chǎn)生方式，在全市5085個村（居）全面建立陽光民生救助評估委員會，負(fù)責(zé)評估認(rèn)定本村（居）民困難救助申請。委員會成員要由本村（居）德高望重、公道正派、熟悉政策、了解社情民意的村（居）民組成。委員會提出的救助建議作為村（居）服務(wù)點是否受理的主導(dǎo)意見，防止救助資格由少數(shù)村干部說了算，杜絕暗箱操作，在源頭上確?？陀^公正。

三、采用政府購買服務(wù)方式，引進(jìn)專業(yè)社工提升服務(wù)水平。在當(dāng)前人員編制緊張的情況下，市里將加大政府購買公共服務(wù)力度，引進(jìn)專業(yè)社工參與陽光民生救助體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)要積極引進(jìn)專業(yè)社工介入，讓他們在監(jiān)督、回訪、分析、評估等方面發(fā)揮專業(yè)作用。要借助村（居）委會換屆后續(xù)工作，借力本土社工資源，發(fā)揮其熟悉村（居）事務(wù)和居民家庭情況的優(yōu)勢，努力提升陽光民生救助專業(yè)化水平。

四、科學(xué)規(guī)劃，長遠(yuǎn)布局，逐步完善救助信息系統(tǒng)功能。目前，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和臨時救助業(yè)務(wù)已經(jīng)通過陽光民生救助信息系統(tǒng)正常開展，其他各類救助職能和監(jiān)管職能的業(yè)務(wù)端口已經(jīng)預(yù)留，為救助資源整合、信息交換比對、過程實時監(jiān)控打下了基礎(chǔ)。民政部已把濟(jì)南市列為第二批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對試點城市，省民政廳“金民工程”也對“陽光民生救助”項目給予大力支持。濟(jì)南市要把握住這一契機(jī)，按照各自職能，逐步完善陽光民生救助信息系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)救助工作的陽光公正。

五、充分調(diào)動各方力量，建立健全陽光民生救助的全民參與格局。要充分調(diào)動和發(fā)揮各級黨群組織、社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織、自治組織和普通公民的積極性，全員參與陽光民生救助體系。要整合規(guī)范目前分散開展的節(jié)日救助、“一對一”結(jié)對幫扶、“結(jié)窮親”等救助活動，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。要充分發(fā)揮輿論媒介作用，廣泛宣傳陽光民生救助體系，及時向社會公布群眾關(guān)注的信息，鼓勵支持民間的捐助捐贈、奉獻(xiàn)愛心行為。要高度重視困難群體普遍存在的自卑、依賴、不平衡等心理，引導(dǎo)相關(guān)部門和單位在救助過程中，從注重物質(zhì)救助為主向多元救助轉(zhuǎn)變；積極促進(jìn)救助主體和救助對象的信息溝通，創(chuàng)造條件鼓勵救助對象主動參與到救助工作中來。

推進(jìn)要求：增強(qiáng)責(zé)任 深化應(yīng)用

民生連著民心，民心凝聚民力。陽光民生救助體系建設(shè)工作是保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的重要探索，不但關(guān)系到困難群眾切身利益，而且關(guān)系到黨和政府的公信力。

濟(jì)南市陽光民生救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副市長齊建中指出：要深化應(yīng)用，讓陽光民生救助真正惠及困難群眾。要以建立陽光民生救助信息系統(tǒng)為手段，以健全完善陽光民生救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與，民政牽頭、部門聯(lián)動，屬地管理、基層落實”的工作格局，按照加強(qiáng)硬件建設(shè)、健全規(guī)范制度、完善操作流程、實現(xiàn)陽光公正的工作要求，不斷深化陽光民生救助體系應(yīng)用各項工作，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，使困難群體得到及時救助。要完善救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范服務(wù)平臺，重點加強(qiáng)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的社會救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建立陽光民生救助服務(wù)站，做到有專門辦公服務(wù)場所、有專門服務(wù)窗口，有救助服務(wù)人員，有專用計算機(jī)，有服務(wù)監(jiān)督電話，有規(guī)范完整的管理服務(wù)制度。要積極發(fā)揮社區(qū)、村（居）民委員會在陽光民生救助工作中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)陽光民生救助服務(wù)點建設(shè)，更多地聘用社會救助義務(wù)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好各項社會救助工作。要建立陽光救助信息系統(tǒng)，規(guī)范開展社會救助工作。及時將申報信息采集錄入到救助信息系統(tǒng)，建立電子檔案。要統(tǒng)籌使用各類救助資源。要逐步將各級各部門社會救助資源和各方救助捐贈錄入救助信息系統(tǒng)，便于各級陽光民生救助機(jī)構(gòu)科學(xué)制定救助計劃，有效實施社會救助，使有限的救助資源發(fā)揮更大的作用。有社會救助資源的部門要積極配合民政部門搞好資源統(tǒng)籌。要推進(jìn)救助工作規(guī)范運作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)兩辦印發(fā)的工作指導(dǎo)意見制定具體實施辦法，相關(guān)職能部門要結(jié)合救助業(yè)務(wù)制定配套執(zhí)行制度。各縣（市）區(qū)也要結(jié)合實際制定具體的操作辦法。要認(rèn)真匯總分析全市各類社會救助信息，建立城鄉(xiāng)困難居民家庭信息數(shù)據(jù)庫，全面了解、準(zhǔn)確掌握低收入人群的實際經(jīng)濟(jì)狀況，為黨委政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，實現(xiàn)單一救助向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動陽光救助社會化。

濟(jì)南市委常委、紀(jì)委書記王成波要求：要提高認(rèn)識，增強(qiáng)陽光民生救助體系建設(shè)的責(zé)任感；深化應(yīng)用，讓陽光民生救助真正惠及困難群眾；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷豐富體系功能，完善長效工作機(jī)制，樹立社會救助陽光公正形象。王成波指出：市委常委會決定在全市推進(jìn)這項工作，市委、市政府兩辦印發(fā)了意見，下步的重點就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級黨委政府要堅持把陽光民生救助體系建設(shè)作為推進(jìn)廉潔高效濟(jì)南系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。陽光民生救助體系不是市紀(jì)委、監(jiān)察局要搞，也不是市民政局要搞，而是我們黨的宗旨、“以人為本、執(zhí)政為民”的要求、社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。在全市建立陽光民生救助體系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，是廉潔高效濟(jì)南系統(tǒng)工程的重要組成部分，是權(quán)力運行“陽光工程”的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也是從源頭上防治腐敗的重要舉措。長期以來，民生救助資源分散在各級各部門，救助資金來自方方面面，救助信息相互封閉，救助活動缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由于沒有有效監(jiān)督制約，很容易形成重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏等現(xiàn)象，滋生暗箱操作、優(yōu)親厚友、中飽私囊等問題，侵害困難群體的利益，救助的時效性也較差。陽光是最好的防腐劑。建立陽光民生救助體系，整合救助資源，及時向社會公開救助信息，可以最大限度地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，最有效地斬斷伸向民生救助的黑手，最大限度地解決困難群體的實際困難。對于從根本上鏟除滋生腐敗的土壤，全面提升社會救助工作水平，促進(jìn)政府廉潔高效，具有積極的推動作用。同時，建設(shè)陽光民生救助體系也是建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。政府所做的關(guān)系公民利益的任何行為，都必須有政府服務(wù)對象的參與。服務(wù)行政理念的實現(xiàn)就是要提高政府工作的透明度。要主動公開、主動規(guī)范、主動接受監(jiān)督，提高政府的公信力。市委、市政府確定推進(jìn)陽光民生救助體制改革，就是要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府的工作，推動政府部門提高服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。各級各部門一定要充分認(rèn)識陽光民生救助體系建設(shè)的重大意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加堅決的態(tài)度和更加有力的措施，扎實推進(jìn)陽光民生救助體系建設(shè)工作。要不斷豐富體系功能，完善長效工作機(jī)制，增強(qiáng)陽光救助實效，樹立社會救助陽光公正形象。正確處理部門利益與整體利益的關(guān)系；建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實陽光民生救助建設(shè)工作責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系；完善監(jiān)督評價體系，完善考核問責(zé)制度，著力打造濟(jì)南陽光救助特色品牌，讓困難群眾切實感受到黨和政府的溫暖。