寧波溪口雪竇山風景區(qū)管委會副主任、溪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 杜中權(quán)

預防為主 防治并舉全面提升溪口地質(zhì)災害防治工作水平

寧波溪口雪竇山風景區(qū)管委會副主任、溪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 杜中權(quán)

編者按：寧波市國土資源局十分重視地質(zhì)災害防治工作，在如何進一步做好地質(zhì)災害防治問題上想辦法，出新招，在全市范圍內(nèi)開展了“鄉(xiāng)政長（街道主任）談地質(zhì)災害防治”活動。該活動的開展得到了省廳領導的充分肯定，潘圣明副廳長批示“寧波市國土局開展的‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)長談地質(zhì)災害防治’活動很有意義，對強化防災意識，增強防災責任，提高防災效果將會起到積極的推進作用”。梅、臺汛期即將來臨，本刊選登部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的文章，以供借鑒、學習，進一步做好今年全省的地質(zhì)災害防治工作。

一、基本情況

溪口鎮(zhèn)位于奉化市西北部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積380.6平方公里，下轄55個行政村、4個居委會，常住人口8.5萬余人，外來人口2.5萬余人。由于我鎮(zhèn)地處四明山丘陵地區(qū)，地域范圍廣、地質(zhì)環(huán)境條件復雜，在受極端氣候影響滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、群發(fā)態(tài)勢，特別是2009年“莫拉克”臺風期間，地質(zhì)災害給我鎮(zhèn)帶來了很大的損失。目前，全鎮(zhèn)共有各類地質(zhì)災害隱患點27處，其中已治理4處、搬遷避讓14處、綜合治理4處、加強監(jiān)測與巡查5處。

為此，鎮(zhèn)黨委、政府歷來對地質(zhì)災害防治工作高度重視，列入重要議事日程，確立了“預防為主、防治并舉、因地制宜、注重實效”的工作思路，堅持做到巡查、預案、評估、宣傳、人員“五到位”，實現(xiàn)了地質(zhì)災害防治工作的正常化、規(guī)范化、實效化。

二、主要做法與成效

1、重防范，完善地質(zhì)災害防治應急管理系統(tǒng)。一是完善應急預案。在全面調(diào)研的基礎上，認真編制《溪口鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治應急預案》，每年及時進行更新與完善。二是強化地質(zhì)災害應急硬件設施保障，安裝了防災遠程會商視頻系統(tǒng)，建立了短信平臺，并配備了應急救援車輛。三是強化應急隊伍建設。成立了鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)范和全面指導工作；組建了鎮(zhèn)、村兩級應急分隊，加強集中演練、日常訓練與定期培訓，切實提高災情處置的組織、搶險、財物、救助等工作水平。

2、建數(shù)據(jù)，做好地質(zhì)災害隱患點各項基礎工作。一是加強基礎排摸。充分發(fā)揮聯(lián)村農(nóng)指員的作用，深入到基層，深入到地質(zhì)災害隱患點所在村的住戶，做好戶主、家庭成員、性別、年齡、房屋等情況登記造冊，村主要負責人簽字確認后，報鎮(zhèn)政府備案并建立數(shù)據(jù)庫。二是注重分類掌控。堅持區(qū)別對待“汛期與非汛期、易發(fā)區(qū)與不易發(fā)區(qū)”，及時更新地質(zhì)災害基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)信息的現(xiàn)勢性。三是注重突出重點。把移民搬遷與工程治理作為一項硬任務抓緊抓好，實施動態(tài)監(jiān)控管理。2009年9月份起，列入移民搬遷的11處地質(zhì)災害隱患點涉及的91戶已完成搬遷87戶。

3、強職守，健全地質(zhì)災害防治各項制度。一是嚴格執(zhí)行值班制度。開通值班熱線電話，保持信息網(wǎng)絡通暢，做好值班記錄；鎮(zhèn)、站、村三級實行24小時全天候值守，通過隨機抽查、明察暗訪等手段，確保“崗上有人”。二是嚴格執(zhí)行巡查制度。按照“沒有雨去排查、雨一到去巡查、雨一過去復查”的要求，重點區(qū)域、重點設施指定專人包干巡查監(jiān)控，各村相關人員做好巡查記錄。一旦遇到極端天氣，增加巡查次數(shù)。三是嚴格執(zhí)行速報制度。鎮(zhèn)里，第一時間按照預警級別發(fā)送雨情、水情，部署防災減災工作；站與村，在預警沒有解除前做到“一日兩報”，逐級做到“有事報事、無事報平安”。

4、抓長效，創(chuàng)新地質(zhì)災害防治工作機制。一是建立有力的組織機構(gòu)。成立由鎮(zhèn)長任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長，農(nóng)辦副主任、國土所負責人和各工作站（總支）負責人為成員的溪口鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工作領導班子。二是建立有效的考核激勵機制。地質(zhì)災害防治工作納入黨委、政府統(tǒng)一考核內(nèi)容，實行評先評優(yōu)“一票否決制”。三是實現(xiàn)到位的財政保障。鎮(zhèn)財政專門切出一塊資金，保障地質(zhì)災害隱患點移民搬遷和工程治理等工作，幫助解決移民搬遷戶的一些實際問題和困難。四是營造濃厚的宣傳氛圍。注重多渠道、廣覆蓋宣傳，做到“電視有畫面、廣播有聲音、報紙有文章”；注重進村入戶面對面宣傳，適時發(fā)放“防災工作明白卡”和“避險明白卡”到農(nóng)戶，有效增強群測群防、防災減災的意識與能力。

三、建議與要求

1、 配備地質(zhì)災害防治專職工作人員。最近幾年，地質(zhì)災害發(fā)生頻率明顯增高，災害所帶來的損失也越來越大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上沒配備相應的地質(zhì)災害防治專職工作人員。建議上級政府和部門為地質(zhì)災害防治重點鎮(zhèn)配備專職工作人員。

2、 增加地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費預算。地質(zhì)災害防治是“保民生、保穩(wěn)定”的大事，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分有限。建議上級政府和部門加大在防治經(jīng)費、監(jiān)測巡查經(jīng)費上的支持，縣（市）區(qū)在寧波市國土資源局對相關地質(zhì)災害隱患點補助的基礎上進行配套。

3、 加強對基層工作人員的業(yè)務培訓。由于地質(zhì)災害防治是一項任務重、范圍廣、突發(fā)性和專業(yè)性極強的工作，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員的業(yè)務培訓顯得尤為重要。建議上級政府和部門定期或不定期組織開展講座授課、外出考察取經(jīng)、實地現(xiàn)場指導等培訓，以適應工作的高標準、高要求。