富陽市國土資源局局長 楊宏道

加強法制建設(shè) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
——學習十七屆五中全會精神體會

富陽市國土資源局局長 楊宏道

黨的十七屆五中全會將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，國土資源部門面臨兩大任務(wù)：一是圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，如何做好國土資源管理工作；二是如何轉(zhuǎn)變國土事業(yè)發(fā)展方式，推進國土事業(yè)科學發(fā)展。做好這兩方面的工作，都需要提高認識，統(tǒng)籌兼顧，謀劃戰(zhàn)略。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進國土事業(yè)發(fā)展，要以提高認識為前提。我國自上個世紀八十年代就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，但相比較而言，十七屆五中全會提出的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的命題更具針對性。顯然，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解危機，避免風險和保持必要增長速度的必然選擇，是中央冷靜分析國內(nèi)外環(huán)境，科學評估發(fā)展前景做出的一項重大戰(zhàn)略決策，國土事業(yè)確定未來發(fā)展方向，都應(yīng)以這個戰(zhàn)略決策為依據(jù)和指導。

回顧歷史，國土資源部黨組和地方各級國土部門歷來重視適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定不同時期國土事業(yè)發(fā)展的方針和政策，及時調(diào)整發(fā)展的重點和改革的方向，多次提出并有效實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。國土事業(yè)在“十一五”時期取得了極大的社會公認的成效，當前的發(fā)展勢頭也很好，但從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公眾需求看、從長遠發(fā)展看、從實現(xiàn)國務(wù)院三號文件所確定的目標看，我們都還有許多差距，存在許多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方和不科學的因素。因此，要增強國土事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進國土事業(yè)科學發(fā)展。要找好切入點，找準突破口。國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型作為重要著力點，這無疑也是國土資源管理工作服務(wù)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最好的切入點，即通過提高國土資源管理科技水平，嚴守耕地18億畝紅線，保障和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，重視地質(zhì)災(zāi)害預防和治理，有效加強礦產(chǎn)資源管理，使國土資源工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位地發(fā)揮國土的服務(wù)和保障作用。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進國土事業(yè)科學發(fā)展，要以法制建設(shè)為保障。這不僅符合國務(wù)院依法行政，建設(shè)法治政府的要求，也是法制本身的特性使然。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程實質(zhì)上是制度變遷和制度創(chuàng)新的過程。只有著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革新突破，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度安排，并確保其得到有效實施，才能解決經(jīng)濟社會中存在的一些深層次矛盾和問題，才能為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的法制保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。轉(zhuǎn)變國土事業(yè)發(fā)展方式，也迫切要求法制建設(shè)突出重點，全面推進。

一是以科學合理的制度安排為導向，為國土資源管理重大決策提供法制支持。一方面緊緊圍繞促進國土事業(yè)發(fā)展和規(guī)范國土資源管理行政行為的實際需要，加強國土資源管理立法的頂層設(shè)計，抓緊編制國土資源管理立法體系建設(shè)規(guī)劃，特別是圍繞主體，突出重點，加快《土地管理法》的修改完善進程。另一方面作為地方各級國土部門要著眼于破除制約國土事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度障礙，按照國務(wù)院的有關(guān)要求，對現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件開展全面清理，努力為轉(zhuǎn)變國土事業(yè)發(fā)展方式提供良好的法制環(huán)境和堅實的法制保障。

二是全面推進國土依法行政。依法行政內(nèi)涵豐富，要求很高。為此，需要堅持四個結(jié)合：一是堅持依法行政與科學民主依法決策相結(jié)合。即要把握好決策制度、法律論證、法律審查三個關(guān)口，完善決策的程序，提高依法辦事的能力，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供良好的法治環(huán)境。二是堅持依法行政與服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合。要按照十七屆五中全會的精神，充分發(fā)揮國土部門的技術(shù)優(yōu)勢，進一步開展城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大區(qū)域性開發(fā)項目的可行性論證和地質(zhì)災(zāi)害風險評估工作。三是堅持依法行政與能力素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合。建立健全學習培訓機制和國土執(zhí)法體系，進一步完善省廳監(jiān)督、市局為主、縣局配合，機構(gòu)健全、管理規(guī)范、保障有力的國土行政執(zhí)法體系，切實提高依法行政水平。四是堅持依法行政與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。按照行政審批制度改革要求，把行政審批納入規(guī)范化、制度化軌道，積極推行網(wǎng)上審批，扎實推進國土行政審批窗口建設(shè)，努力提高依法辦事效能。在這方面，我局已進行了改革創(chuàng)新，建立了“審批一條龍、監(jiān)管一體化、服務(wù)一站式”的行政審批新機制，并取得了明顯成效。

三是加大國土規(guī)范化建設(shè)力度。提升國土保護、保障和服務(wù)能力，加快國土信息化建設(shè)和科技創(chuàng)新，提高國土隊伍整體素質(zhì)，建設(shè)具有國土現(xiàn)代化的管理體系，需要有高質(zhì)量的國土規(guī)范化作支撐。一要在完善體制、增強素質(zhì)、確保質(zhì)量、加快速度、提升效能、強化管理上下功夫。二要堅持突出重點、循序漸進的原則，建立和完善國土重點崗位廉政防范等各項規(guī)章制度。三要健全規(guī)范化組織機構(gòu)，完善規(guī)范化建設(shè)監(jiān)督機制。四要加強部門合作和橫向聯(lián)系，建立規(guī)范化、標準化信息服務(wù)平臺，加大信息化應(yīng)用力度，發(fā)揮信息化的應(yīng)有效益。