山東省臨清市公路管理局 趙紫星

日本強震、海嘯以及福島核泄漏事故，不僅在短期內(nèi)重創(chuàng)日本農(nóng)業(yè)，同時在很大程度上打破了當前國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。由于擔憂農(nóng)產(chǎn)品受到核輻射的影響，已有26個國家和地區(qū)采取措施限制日本農(nóng)產(chǎn)品進口。我國國家質(zhì)檢總局也于3月24日發(fā)布公告禁止進口日本福島等五縣的農(nóng)產(chǎn)品，并于4月8日再次發(fā)布公告，擴大禁止從日本進口食品、農(nóng)產(chǎn)品的品種和產(chǎn)地范圍，這也使得農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易再次成為熱議的話題。

1 核泄漏事件對農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易的影響效應研究

日本核泄漏事件對日本農(nóng)產(chǎn)品造成了重創(chuàng)，由于核輻射不僅在短期內(nèi)會產(chǎn)生急性放射損傷效應，同時還可能引起遠期效應甚至遺傳效應，因此核輻射對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生深遠的影響，集中體現(xiàn)在輿論、收入、技術(shù)、制度等方面。

1.1 輿論效應

輿論作為社會意識的一種特殊形式，它沒有特定的反映對象，但各種社會意識都會不同程度地滲透到輿論中來，并且在輿論中得到充分表現(xiàn)。日本核輻射以及后續(xù)的處理方案引發(fā)了巨大的輿論效應，輿論效應往往引發(fā)共鳴效果，這從核輻射后全世界對輻射產(chǎn)品的集體恐慌，如搶鹽、日貨遭哄搶、水產(chǎn)股集體下滑等得到驗證。不僅如此，由于東京電力公司私自向海洋排放核污水，歐美亞多國淪為“輻射區(qū)”，韓國、俄羅斯等國反應強烈，輿論的蔓延，使得日本農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品不僅遭到多國限制進口，同樣也受到民眾的抵制，惡化了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境。

1.2 收入效應

收入效應指由商品的價格變動所引起的實際收入水平變動，進而由實際收入水平變動所引起的商品需求量的變動。日本核輻射以后，中、韓等國的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品大幅漲價，農(nóng)產(chǎn)品漲價帶動化工原料、肥料的漲價，助長了全球通脹壓力。在居民收入不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲擠出了居民對其他商品的消費，影響到消費需求的持續(xù)增長，對其他產(chǎn)業(yè)也造成了消極影響。

1.3 技術(shù)效應

核輻射對環(huán)境貿(mào)易的技術(shù)效應是正向，核輻射不僅會促進農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)的研發(fā)，同時也對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和發(fā)展起促進作用。雖然，目前世界上很多國家對日本農(nóng)產(chǎn)品采取限制進口的措施，但是從國際貿(mào)易規(guī)則來看，這種強制性的貿(mào)易保護違背了WTO規(guī)則，肯定會改變，代之以合理的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施，而這就依賴于檢測技術(shù)體系的研究和創(chuàng)新，探索出一種更為簡單的，可以檢測到輻射含量及其導致的微化學變化的技術(shù)，并使之形成國際化標準。另外，核輻射間接對輻照食品起到促進作用，由于輻照食品對在減少由食品傳播疾病的發(fā)病率、降低食品貯藏中的損耗、延長食品的貨架期有優(yōu)越性，輻射檢測技術(shù)的進步，將對輻照食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起促進作用。

1.4 制度效應

核輻射將成為環(huán)境規(guī)制標準和執(zhí)行程度提高的催化劑。與環(huán)境有關(guān)的國家法律措施、財政措施和進出口貿(mào)易措施都會受到日本核輻射的影響。核輻射后，將促使更多國家提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際標準，允許更高水平的環(huán)境保護，制定出更多的環(huán)境保護措施，這些措施對全球農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提高會有幫助。但是，這些制度以及標準體系也可能演變?yōu)榘l(fā)達國家限制從發(fā)展中國家進口的技術(shù)壁壘，在很大程度上損害包括中國等發(fā)展中國家的利益。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施現(xiàn)狀及問題剖析

2.1 被動制定，認識存在誤差

目前的環(huán)境貿(mào)易措施存在明顯的單邊化傾向，主要集中在技術(shù)貿(mào)易壁壘和衛(wèi)生措施方面，存在著被發(fā)達國家貿(mào)易保護主義濫用的弊端。發(fā)達國家制定的林林總總的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施在一定程度上抑制了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，給出口商造成了較大負擔。因此，我國目前制定的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施大多數(shù)并不是主動設(shè)置，而是迫于發(fā)達國家的壓力被動制定的，帶有明顯的滯后效應，尚未形成一個考慮農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，長短期規(guī)劃相結(jié)合的整體布局和聯(lián)動機制，應對效果相當有限。

2.2 種類較少，覆蓋面狹窄

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施僅覆蓋清潔生產(chǎn)、檢驗檢疫、環(huán)境補貼、環(huán)境標準等方面，種類較少。而在歐美等發(fā)達國家針對農(nóng)產(chǎn)品制定的環(huán)境貿(mào)易措施除了形式上花樣繁多之外，其實質(zhì)性的限制條款也日漸增加，不僅涉及初級農(nóng)產(chǎn)品，還包括中間產(chǎn)品和加工成品。此外，從產(chǎn)品的生產(chǎn)周期看，研發(fā)、生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、到加工、包裝再到運輸、銷售及最終的消費環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都有相關(guān)的環(huán)境貿(mào)易措施覆蓋。法律法規(guī)不健全影響的不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，還給我國生態(tài)安全留下了隱患。據(jù)農(nóng)科院統(tǒng)計，由于農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度的不完善，目前入侵我國的外來物種達400多種，造成年經(jīng)濟損失1000億元以上。

2.3 體系不健全，缺乏配套法規(guī)

我國農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施大多較為零散，僅在貿(mào)易法、環(huán)境法、農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)中被提及，缺乏相互聯(lián)系，并未形成體系。如其中雖然規(guī)定了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑等可能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的物品應當科學使用，但對實施部門、實施方式、懲罰標準、法律責任等方面都未作進一步規(guī)定。此外，部分措施還停留在政策層面，缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，例如碳稅的制定還在醞釀之中，沒有真正意義的環(huán)境稅，缺乏有關(guān)排污交易的制度安排等等。制度缺陷使得我國在抵御具有污染性質(zhì)的外國農(nóng)產(chǎn)品時應對乏力，環(huán)境安全受到嚴重威脅。

3 核輻射背景下，完善我國農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易的政策措施

3.1 加強輻射食品檢測技術(shù)體系研究，提高輻射食品的檢出能力

核輻射事件暴露出我國輻射食品檢測技術(shù)的滯后性，由于檢測技術(shù)落后，標準體系陳舊，檢測效率低。目前，全國開展輻射食品檢測技術(shù)研究與應用的機構(gòu)也很少，檢驗檢疫系統(tǒng)輻射食品檢測驗室、相關(guān)檢測設(shè)備、檢測專業(yè)技術(shù)人員、國家標準檢測方法研究剛起步。核輻射暴露出的短板，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全敲響了警鐘。有鑒于此，我國政府應對明確對輻射食品進行管理的部門，加強對國外相關(guān)技術(shù)標準和法律法規(guī)的情報收集工作，修訂或重新制定出針對放射性食品鑒定檢測的國家標準，并加強農(nóng)水產(chǎn)品放射性檢測技術(shù)研究，探索出一種簡便快捷的方法，提高檢測效率，提高放射性輻射的應對能力，改善我國進出口食品安全監(jiān)管體系。

3.2 應對國際環(huán)境危機，建立農(nóng)產(chǎn)品安全長效機制

日本核輻射污染問題曾一度引起民眾恐慌，輻射對我國的農(nóng)產(chǎn)品進口安全構(gòu)成了一定影響，為確保日本輸華食品安全，國家質(zhì)檢總局出臺了一系列緊急措施，包括禁止進口部分都縣的食品、農(nóng)產(chǎn)品，對相關(guān)產(chǎn)品建立進口及銷售制度，對境外出口商或代理商實施備案管理，要求相關(guān)產(chǎn)品出口商出具放射性物質(zhì)檢測合格的證明、原產(chǎn)地證明等。這一系列措施的及時實施使人們的餐桌遠離核污染，但我國應對國際環(huán)境危機的長效機制尚未建立。應充分利用風險評估工具，對主要進口農(nóng)產(chǎn)品風險進行全方位評估，對產(chǎn)品風險進行科學分級，依據(jù)不同的風險等級制定不同的進口政策，并建立起農(nóng)產(chǎn)品安全信息披露機制及保障機制，面對突發(fā)事件時應迅速啟動應急機制。制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件分級標準，為應急預案的實施提供強有力的支撐。因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件具有其特殊性，與應急預案的其他內(nèi)容相差較大，應將其從應急預案中獨立出來，并加強分級特性指標的研究，提高突發(fā)事件應對能力。

3.3 有效運用國際貿(mào)易規(guī)則，解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端

熟悉WTO規(guī)則，提高WTO規(guī)則的運用能力，是解決WTO成員國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的必要途徑。首先，長期以來我國在對WTO規(guī)則和相關(guān)協(xié)定的運用方面一直和發(fā)達國家之間存在差距，特別是對于《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》這兩個在WTO框架下專門規(guī)范環(huán)境貿(mào)易措施的協(xié)定，缺乏深刻的理解和熟練的掌握，制約著我國技術(shù)性貿(mào)易措施修訂質(zhì)量的提高。另外，根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，對于WTO成員國通報的環(huán)境貿(mào)易措施，其他WTO成員國有權(quán)進行評議和交涉。通報評議既是了解國外農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施的重要途徑，也是發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策不足以及與國外差距的有效手段。核輻射事件后，國際上發(fā)達國家將迎來環(huán)境貿(mào)易措施的修訂高潮，對此我國應高度重視，提高主動跟蹤、研究和評議國外環(huán)境貿(mào)易措施的意識和能力，找出其嚴重影響我農(nóng)產(chǎn)品出口的不合理之處，提出符合我國利益的評議意見維護企業(yè)利益和國家經(jīng)濟安全。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易措施實施

通過借鑒和吸收國外環(huán)保方面的立法經(jīng)驗，完善我國農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，將體現(xiàn)法律精神、維護國家利益、承擔國際責任、保護國家環(huán)境主權(quán)放在完善目標的首位。如在有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量立法中，應體現(xiàn)生產(chǎn)者的環(huán)境責任和義務，以增強經(jīng)營者開發(fā)綠色產(chǎn)品的意識；制定我國《對外貿(mào)易法》中“對外貿(mào)易促進”的環(huán)保條款，做到促進對外貿(mào)易與保護生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，維護國家利益；完善和強化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體制，有效推進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，切實承擔國際責任；嚴格實施《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》，通過政府交涉，政府間多變或雙邊會談解決貿(mào)易問題，維護國家環(huán)境主權(quán)。其次，建立環(huán)保法規(guī)、標準情報收集系統(tǒng)。由于環(huán)境保護法規(guī)、標準信息的收集僅僅分布在科技情報部門、環(huán)境保護局、環(huán)境保護科研單位和某些高校，沒有形成一個企業(yè)隨時能夠查詢的系統(tǒng)，造成企業(yè)不能及時掌握環(huán)境保護相關(guān)的完整信息。因此，應建立環(huán)保法規(guī)、信息情報收集系統(tǒng)，及時、完整的提供企業(yè)需要的環(huán)保相關(guān)的信息，提供企業(yè)應對“綠色貿(mào)易壁壘”的信息保障。

3.5 順應低碳經(jīng)濟大潮，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力

近年來低碳經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對國際貿(mào)易產(chǎn)生了深刻的影響，有關(guān)征邊境碳調(diào)節(jié)稅的提案不絕于耳。與高污染高能耗的機械、化工等行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)屬于低碳行業(yè)，尤其是我國大力倡導的新農(nóng)業(yè)增長模式，正順應了低碳經(jīng)濟的國際趨勢，因此可以把握時機，以可持續(xù)發(fā)展的方式提供農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。例如充分發(fā)揮我國地大物博、地理與氣候條件具有多樣性的資源優(yōu)勢，發(fā)展中草藥、食用菌、園藝等特色農(nóng)業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過深加工提高出口農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，將其他國家采用的苛刻的環(huán)境貿(mào)易措施轉(zhuǎn)化為外在推力，促進自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升自我監(jiān)測水平及標準化生產(chǎn)能力，解決標準化生產(chǎn)的制約因素，催生綠色低碳農(nóng)業(yè)，開拓新的國際市場，并進一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度及國際競爭力。

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